李 娜

產(chǎn)能過剩的嚴峻性,不只存在于傳統(tǒng)行業(yè)中,已開始蔓延到國家倡導的新興產(chǎn)業(yè)上。如何引導產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展正考驗著宏觀調(diào)控智慧。

中國“一行三會”配合中央遏制產(chǎn)能過剩,出臺了迄今為止最嚴厲的金融政策,禁止對嚴重產(chǎn)能過剩項目盲目放貸。信貸投放要體現(xiàn)“區(qū)別對待,有保有壓”原則。有專家分析認為,在當前“保八”無虞的前提下,抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè),體現(xiàn)出“調(diào)結(jié)構(gòu)”優(yōu)化經(jīng)濟增長質(zhì)量的政策意圖。

信貸難冷出重拳

今年創(chuàng)紀錄的銀行新增貸款給中國經(jīng)濟注入了大量流動性,在發(fā)生食品供應(yīng)短缺或自然災(zāi)害的情況下,上述情況可能造成國內(nèi)物價大幅飆升。這可能促使監(jiān)管機構(gòu)再出重拳抑制明年的信貸增長和貨幣供應(yīng)。而2009年11月份的數(shù)據(jù)顯示,銀行信貸等數(shù)據(jù)和工業(yè)增加值的增長仍然活躍,產(chǎn)能過剩仍然沒有得到初步遏制。

中國央行公布的數(shù)據(jù)顯示,中國金融機構(gòu)11月份新發(fā)放人民幣貸款2,948億元,高于10月份的人民幣2,530億元。11月份新增人民幣貸款數(shù)據(jù)高于預(yù)期。此前接受道瓊斯通訊社調(diào)查的9位經(jīng)濟學家的預(yù)期中值為人民幣2500億元。

中國11月份末廣義貨幣供應(yīng)量M2較上年同期增長29.74%。10月末M2貨幣供應(yīng)量較上年同期增長29.42%。11月末人民幣貸款余額較上年同期增33.79%,增幅小于10月末的34.19%。11月份工業(yè)增加值較上年同期增長19.2%,1-11月城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資較上年同期增長32.1%,增幅低于1-10月份的33.1%。數(shù)據(jù)顯示,中國11月份社會商品零售總額較上年同期增長15.8%,較10月份的16.2%有所放緩。

針對信貸增速不減和工業(yè)增加值過快,12月16日,中國四大金融部門聯(lián)合發(fā)布了一份指導意見,表示將進一步做好金融服務(wù),支持重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興和抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩。這份指導意見是迄今為止中國就計劃如何遏制過剩產(chǎn)能和鼓勵新興產(chǎn)業(yè)等問題發(fā)布的一份最為詳細和嚴格的文件。

該指導意見規(guī)定,對于不符合重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃和國家已經(jīng)明確為產(chǎn)能過剩的行業(yè),以及不符合市場準入條件的企業(yè)或項目,禁止通過新發(fā)公司債和股票等方式融資。

但本輪抑制過剩產(chǎn)能的行動可能將再次面臨中國政府在21世紀初經(jīng)濟增長時期曾經(jīng)遇到過的挑戰(zhàn):當時地方政府經(jīng)常無視中央政府政策,鼓勵投資以加快本地區(qū)經(jīng)濟的增長。

通過抑制鋼鐵、水泥等行業(yè)的產(chǎn)能過剩,中國政府希望能避免不當投資、不良貸款和失業(yè)局面。但它同時還希望向制藥、環(huán)保等行業(yè)提供足夠的資金,以推動新興產(chǎn)業(yè)的增長并支撐起經(jīng)濟的復(fù)蘇。到目前為止,中國的經(jīng)濟復(fù)蘇還主要依靠政府投資項目的推動。

2009年大部分時間,中國政府都在談?wù)摦a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及通過兼并重組和科技進步等方式振興紡織與汽車等關(guān)鍵行業(yè)的問題。從9月份起,中國政府還不斷表示要限制產(chǎn)能過剩行業(yè)的投資。

12月16日發(fā)布的這份指導意見對銀行和證券公司的金融工作提出了詳盡的要求,此外,中國央行同時也要求金融機構(gòu)明年均衡放款。這都表明,中國政府不會很快全面解除刺激政策,但可能會重點強化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整,并平衡通貨膨脹風險和促進經(jīng)濟增長之間的關(guān)系。

指導意見稱,對于重點產(chǎn)業(yè)企業(yè)在境外投資國家建設(shè)急需的能源、礦產(chǎn)等戰(zhàn)略資源,開展境外資源勘探和開發(fā),金融機構(gòu)要做好信貸支持。這反映出中國在努力獲得海外資源。

中國還將探索擴大跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點,以分散企業(yè)向海外發(fā)展所面臨的匯率風險。中國政府宣布,將鼓勵小企業(yè)以不同抵押方式貸款融資,比如說促進中小電子信息企業(yè)以知識產(chǎn)權(quán)抵押融資。此外,中國央行還在其第四季度貨幣政策報告中稱,2010年要把握好貨幣信貸增長速度,引導金融機構(gòu)均衡放款,避免過大波動。這表明,繼今年新增貸款出現(xiàn)巨額增長后,中國央行正爭取在避免過快削減貸款以支持經(jīng)濟增長和放緩信貸以管理通貨膨脹預(yù)期之間取得平衡。

成效如何值得期待

此次出臺的遏制新政中,對金融業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新提出了一系列新要求。

比如,鼓勵銀行業(yè)采取銀團貸款模式對產(chǎn)業(yè)鏈中輻射拉動作用強的骨干重點產(chǎn)業(yè)企業(yè)加大信貸支持;鼓勵中小銀行業(yè)與國有大型銀行差異化競爭,合理確定對重點產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)貸款的期限、利率和償還方式;鼓勵銀行業(yè)開展境內(nèi)外并購貸款,支持企業(yè)兼并重組。并明確表示,對重點產(chǎn)業(yè)企業(yè)在境外投資國家建設(shè)急需的能源、礦產(chǎn)等戰(zhàn)略資源,開展境外資源勘探和開發(fā),以及向境外轉(zhuǎn)移過剩的生產(chǎn)能力和成熟技術(shù),金融機構(gòu)要做好信貸支持和外匯收支等配套金融服務(wù)。

《意見》還提出,進一步推動多層次、多元化直接融資體系建設(shè)。積極支持有條件的企業(yè)利用資本市場開展兼并重組;創(chuàng)新適合重點產(chǎn)業(yè)企業(yè)發(fā)展需要的債券產(chǎn)品,支持汽車金融公司發(fā)行金融債券,擴大中小企業(yè)集合債發(fā)行規(guī)模,為符合條件的重點產(chǎn)業(yè)企業(yè)上市融資創(chuàng)造條件。

《意見》提出要創(chuàng)新中小企業(yè)保險產(chǎn)品和承保模式,探索建立使用國產(chǎn)首臺首套裝備的保險風險補償機制,推動國內(nèi)貿(mào)易信用保險發(fā)展,支持國內(nèi)信用銷售。吸收更多非銀行金融機構(gòu)進入銀行間外匯市場,進一步豐富和發(fā)展外匯市場產(chǎn)品,為重點產(chǎn)業(yè)企業(yè)規(guī)避匯率風險提供更多市場工具。積極引導民間資本參與重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興。加快發(fā)展私募股權(quán)基金、風險投資等,鼓勵有條件的境內(nèi)上市公司實施境外并購。規(guī)范發(fā)展股權(quán)質(zhì)押貸款,等等。

《意見》發(fā)布之前,央行貨幣政策委員會第四季度例會也表示,要繼續(xù)落實“有保有控”的信貸政策,調(diào)整優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu),加大信貸政策對經(jīng)濟社會薄弱環(huán)節(jié)、就業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方面的支持,有效緩解農(nóng)業(yè)和小企業(yè)融資難的問題;嚴格控制對“兩高”行業(yè)、產(chǎn)能過剩行業(yè)以及新開工項目的貸款。

顯然,《意見》的出臺進一步豐富了繼續(xù)實施適度寬松的貨幣政策的內(nèi)涵。

怪圈輪回恐難除

長期以來,中國工業(yè)經(jīng)濟運行未能跳出“扶持發(fā)展、快速膨脹、產(chǎn)能過剩、綜合治理”的怪圈。究其原因,與投資推動經(jīng)濟增長模式息息相關(guān),也與信貸結(jié)構(gòu)欠合理不無關(guān)系。

據(jù)工信部報告顯示,目前鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩超過1億噸,而今年以來新開工項目同比增長20%左右;水泥產(chǎn)能過剩3億噸,而在建水泥生產(chǎn)線超過200條,將新增產(chǎn)能超過2億噸,一些重點水泥生產(chǎn)大省如浙江、江蘇、安徽、山東等,都存在產(chǎn)能過剩問題;鋁冶煉行業(yè)產(chǎn)能利用率僅為65%左右,而在建的氧化鋁、電解鋁產(chǎn)能仍達560萬噸和200萬噸;平板玻璃去年產(chǎn)量為5.74億重量箱,連續(xù)19年居世界第一,已擁有生產(chǎn)線203條,而據(jù)不完全統(tǒng)計,今年在建的玻璃生產(chǎn)線近120條,一旦建成,產(chǎn)能大幅過剩的現(xiàn)象將有增無減。

信貸政策不單純是貨幣行為,其既要滿足實體經(jīng)濟需求,實現(xiàn)特殊時期政策目標,又要促進經(jīng)濟可持續(xù)增長。為應(yīng)對金融危機,避免實體經(jīng)濟下行,從2008年開始,中國宏觀經(jīng)濟貨幣政策基調(diào)經(jīng)歷了從穩(wěn)健、適度從緊、從緊、積極、審慎靈活到當前適度寬松的轉(zhuǎn)變,可以說是在把握國內(nèi)外經(jīng)濟形勢的變化中不斷尋求平衡。2009年政府又果斷出臺“一攬子刺激計劃”,其中信貸政策成為刺激計劃的重頭,力挺經(jīng)濟重回應(yīng)有的增長軌道。

國內(nèi)不失時機地加大投資力度,本是應(yīng)對經(jīng)濟下滑的重要決策,但推動經(jīng)濟增長的同時,卻也吹大了產(chǎn)能過剩泡沫,不但削減了投資資金的產(chǎn)出效應(yīng),也為逐步復(fù)蘇的中國經(jīng)濟埋下結(jié)構(gòu)失衡的隱患。目前,產(chǎn)能過剩的嚴峻性,不只存在于傳統(tǒng)行業(yè)中,已開始蔓延到國家倡導的新興產(chǎn)業(yè)上。如何引導產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展正考驗著宏觀調(diào)控智慧。

分析人士指出,在當前“保八”目標實現(xiàn)無虞的前提下,抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè),關(guān)乎“調(diào)結(jié)構(gòu)”優(yōu)化經(jīng)濟增長質(zhì)量的發(fā)展戰(zhàn)略。預(yù)示刺激經(jīng)濟的政策取向正由“總量政策”向“結(jié)構(gòu)性政策”的方向轉(zhuǎn)變。如果能夠有效改善信貸結(jié)構(gòu),將有助于促進實體經(jīng)濟的可持續(xù)增長。