孫樓山

延續(xù)兩千多年的專制主義中央集權(quán)制度是中國古代政治制度的核心內(nèi)容,是中國古代政治文明的重要組成部分,是人們在政治實踐活動中的有益成果,是人類政治智慧的結(jié)晶。它對中國統(tǒng)一多民族國家的形成與發(fā)展、官僚體制與行政管理、文化教育等整個中華文明都產(chǎn)生了深遠的影響。

一、 專制主義中央集權(quán)制度的演變過程

1. 戰(zhàn)國時期初步形成

戰(zhàn)國時期封建經(jīng)濟的發(fā)展、新興地主階級力量的增長、國家局部統(tǒng)一局面的出現(xiàn),為中央集權(quán)制度的形成創(chuàng)造了社會條件。為適應新興地主加強專政和保護封建經(jīng)濟發(fā)展的需要,一些諸侯國初步確立起君主集權(quán)的政治體制,這為秦朝建立專制主義中央集權(quán)制度提供了成功的經(jīng)驗。法家的重要代表人物韓非子提出了中央集權(quán)和以法治國的思想,形成了一套系統(tǒng)的中央集權(quán)理論。韓非子在他的論著中認為:當今社會局勢混亂,割據(jù)勢力強大,需要君王統(tǒng)一國內(nèi)一切力量來維護統(tǒng)治,這便需要有一個權(quán)力集中的政府來輔助君王統(tǒng)治國家,擴大領土。同時農(nóng)業(yè)自然經(jīng)濟需要有一個相對穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。作為社會中主要生產(chǎn)資料的占有者地主而言,也需要一個強有力的政府鎮(zhèn)壓農(nóng)民的反抗,來維護自己對土地的所有權(quán)。秦國成為第一個將中央集權(quán)付諸實施的國家,公元前3世紀秦國商鞅推行的變法初步確立了中央集權(quán)的雛形:將地方一級官員的委任權(quán)劃歸中央,并統(tǒng)一了部分物資的流通。這為日后秦統(tǒng)一六國,建立統(tǒng)一的國家打下了良好的基礎。

2. 秦朝正式建立

公元前221年,秦始皇在統(tǒng)一六國以后就著手建立和健全專制主義的中央集權(quán)制度,以鞏固其對全國的統(tǒng)治。

① 皇帝制的實行。秦王嬴政統(tǒng)一全國后,認為自己德高三皇,功過五帝,王的稱號已不足以顯示他的至高無上的權(quán)勢和地位,于是更改名號,把古代傳說中的三皇、五帝的稱號合二為一,號稱“皇帝”。從此,“皇帝”便成為封建國家最高統(tǒng)治者的稱號。此外,還規(guī)定皇帝自稱“朕”,命稱“制”,令稱“詔”,印稱“璽”,規(guī)定皇帝第一代稱始皇帝,后世以二世、三世計,以至“傳之無窮”。這些規(guī)定表明皇帝地位的神圣和權(quán)力的至高無上。

② 中央機構(gòu)實行“三公九卿”制。三公是丞相、太尉、御史大夫,分管政務、軍事和監(jiān)察。三公之間互不統(tǒng)屬,相互制約,都直接為皇帝負責,使權(quán)力集中于皇帝一身。三公之下設九卿,三公九卿均由皇帝任免,概不世襲。

③ 地方上實行郡縣制。在地方行政機構(gòu)上,秦始皇徹底廢除了古代的分封制度,把戰(zhàn)國時期已經(jīng)實行的郡縣制推行到全國?？ぴO郡守、郡尉和監(jiān)御史,分別掌管政務、軍事和監(jiān)察。一郡之內(nèi)轄若干縣,縣設縣令或縣長,此外還有縣尉、縣丞,構(gòu)成了一套嚴密的地方機構(gòu)。

這樣的制度,既包括皇帝對中央百官的控制,又包括對地方各級官吏和百姓的控制,從而把專制主義的決策方式和中央集權(quán)的政治制度有機地結(jié)合在了一起,正式確立了專制主義中央集權(quán)的政治制度。秦始皇所創(chuàng)立的專制主義的中央集權(quán)制度,基本上被后代的封建統(tǒng)治者所沿用。這對戰(zhàn)國前的分封制來說是一大進步;對于鞏固國家統(tǒng)一、維護封建統(tǒng)治有十分重要的作用。

3. 西漢鞏固

西漢建立后,實行郡國并行制,導致了王國問題的出現(xiàn),使專制主義中央集權(quán)的政治制度面臨嚴重的挑戰(zhàn)。為解決王國問題,景帝在削藩的基礎上,平定七國之亂,收回王國官吏任免權(quán)。漢武帝頒布“推恩令”和“附益之法”,解除了王國的威脅;在思想上實行“大一統(tǒng)”,實現(xiàn)了政治、經(jīng)濟乃至思想文化上的大一統(tǒng)。這樣,封建專制主義中央集權(quán)制度得到了鞏固,這在客觀上適應了封建地主階級在政治上、經(jīng)濟上的需要,順應了歷史發(fā)展的潮流。

4. 隋唐完善

專制主義中央集權(quán)政治制度的加強過程中,不僅要伴隨著克服中央與地方的矛盾,并且還要克服君權(quán)與相權(quán)的矛盾。隋唐實行三省六部制,分散了丞相和中央機構(gòu)的權(quán)力。三省的長官都是丞相,把秦朝以來的丞相職權(quán)一分為三,互相牽制,同時又把最高行政機構(gòu)尚書省的權(quán)力分給六部,防止專權(quán),使封建官僚機構(gòu)形成完整嚴密的體系,提高了行政效率,加強了中央的統(tǒng)治力量;實行科舉制,選拔了一批優(yōu)秀人才做官,擴大了統(tǒng)治基礎,有利于官僚隊伍文化素質(zhì)的提高,使專制主義中央集權(quán)制度進一步完善。

5. 北宋加強

北宋建立后,宋太祖吸取唐末五代以來藩鎮(zhèn)割據(jù)的教訓,接受趙普的推薦,采取“杯酒釋兵權(quán)”等舉措,收回朝中大將和節(jié)度使兵權(quán),將地方的行政、軍事、財政權(quán)力收歸中心,防止地方割據(jù)局面的出現(xiàn),加強了中央集權(quán)。但也造成了一些不良后果,使北宋形成了龐大的官僚機構(gòu)和龐大的軍隊,導致了后來嚴重的社會危機。

6. 元朝新發(fā)展

元朝實現(xiàn)了全國性的大統(tǒng)一。為了加強封建統(tǒng)治和對遼闊疆域的管轄,在中央設中書省,地方實行行省制度。這既是元朝鞏固統(tǒng)一的多民族國家的成功的嘗試,同時又是加強中央集權(quán)的新舉措,是對古代郡縣制度的重大發(fā)展,對后世產(chǎn)生了深遠影響。

7. 明清達到頂峰

明朝建立后,為處理君臣關系和中央與地方的關系,在中央廢丞相,權(quán)分六部,使秦朝以來的宰相制度走到了盡頭;在地方廢行省,設三司,地方勢力進一步削弱。明朝還編設廠衛(wèi)特務組織,實行八股取士,這是專制主義加強的突出表現(xiàn)。清朝沿用明制,后增設軍機處,大興文字獄,使專制主義中央集權(quán)的政治制度發(fā)展到登峰造極的程度。明清專制主義中央集權(quán)制度的強化,表明封建制度的衰落。

8. 1912年結(jié)束

辛亥革命推翻了清朝統(tǒng)治,結(jié)束了中國兩千多年的封建君主專制制度。

縱觀專制主義中央集權(quán)的發(fā)展過程,可以看出專制主義中央集權(quán)的發(fā)展呈現(xiàn)上升趨勢,皇權(quán)逐漸加強,對地方的控制越來越嚴密。

二、 專制主義中央集權(quán)制度的影響

1. 專制主義中央集權(quán)在其形成初期,有利于封建國家和社會的穩(wěn)定,促進了統(tǒng)一多民族國家的形成和發(fā)展,抵御外來勢力的侵略,鞏固了國家統(tǒng)一,為封建經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造了條件。同時又可以有效地組織全國的人力、物力和財力從事大規(guī)模的經(jīng)濟建設活動,興建大型工程(特別是水利工程);有利于各地區(qū)、各民族間經(jīng)濟文化的交流和發(fā)展,推動了先進的生產(chǎn)技術(shù)和思想文化在更廣闊的范圍內(nèi)傳播,也有利于民族融合,使中國產(chǎn)生了高于同一時期世界上其他國家的物質(zhì)文明和精神文明。

2.專制主義中央集權(quán)制度加強了對人民的控制,影響了政治、經(jīng)濟、文化等方面的自由發(fā)展。這種制度又往往取決于君主個人政治品質(zhì)的優(yōu)劣,皇帝個人因素對政局影響巨大,統(tǒng)治集團內(nèi)部的各種矛盾斗爭可以說都是專制主義中央集權(quán)制度的副產(chǎn)品。在封建社會后期其消極作用越來越大,特別是明清以后,它阻礙了資本主義萌芽的發(fā)展和社會的變革,禁錮了人們的思想,造成了生產(chǎn)力的停滯?？涨皬娀膶Ｖ迫菀仔纬杀┱?使廣大人民群眾毫無政治權(quán)利和言論自由可言;衍生出龐大臃腫的官僚隊伍;另外,還容易出現(xiàn)特權(quán)階層和政治腐敗。思想文化控制的加強,阻礙了科學技術(shù)的進一步發(fā)展,使許多知識分子不敢過問政治,并使讀書人只知道埋頭苦讀“四書五經(jīng)”的經(jīng)書,不去鉆研有關國計民生的真才實學,嚴重阻礙了中國古代科學文化的發(fā)展。文化專制更使許多知識分子不敢過問政治,反封建的民主思想被絕對禁止,不利于中國思想文化的健康發(fā)展。這也是中國長期停滯于封建社會的重要政治原因,使整個民族在近代裹足不前,落后于世界。