統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展研究
董仁忠在《職教論壇》2009年11月(上)撰文指出,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展,既是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展的重要組成部分,也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎(chǔ)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職教發(fā)展更多的是一種政府行為,政府是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職教發(fā)展的主體;對(duì)象是城鄉(xiāng)職教發(fā)展的差距,重點(diǎn)是發(fā)展鄉(xiāng)村職教;目標(biāo)是促進(jìn)城鄉(xiāng)職教協(xié)調(diào)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)職教一體化發(fā)展;實(shí)質(zhì)是使城鄉(xiāng)居民能夠平等享受職教資源。政府在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職教發(fā)展中的作用應(yīng)主要體現(xiàn)如下:制定促進(jìn)城鄉(xiāng)職教統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃;實(shí)施促進(jìn)城鄉(xiāng)職教統(tǒng)籌發(fā)展的財(cái)政政策;構(gòu)建促進(jìn)城鄉(xiāng)職教統(tǒng)籌發(fā)展的管理體制;推動(dòng)促進(jìn)城鄉(xiāng)職教統(tǒng)籌發(fā)展的配套改革;加強(qiáng)促進(jìn)城鄉(xiāng)職教統(tǒng)籌發(fā)展的行政問責(zé)。
作者指出,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職教發(fā)展還要積極發(fā)揮市場(chǎng)的作用,引入市場(chǎng)機(jī)制,對(duì)城鄉(xiāng)職教統(tǒng)籌發(fā)展實(shí)行市場(chǎng)化傾向的改革。深入剖析城鄉(xiāng)職教發(fā)展現(xiàn)狀,在已經(jīng)明確政府職責(zé)的基礎(chǔ)上,綜合考慮各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況以及職教需求等諸多因素,作者認(rèn)為在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職教發(fā)展中亟待采取市場(chǎng)化的改革思路為:首先是要明確市場(chǎng)在城鄉(xiāng)職教統(tǒng)籌發(fā)展中的職責(zé),研究市場(chǎng)可以發(fā)揮作用的領(lǐng)域,政府可以通過財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免等手段提供政策支持;也可以利用慈善組織等社會(huì)中介組織力量舉辦面向弱勢(shì)群體的培訓(xùn)。其次,為了提高城鄉(xiāng)職教公共服務(wù)的有效性,亟需把私人部門的管理手段和市場(chǎng)激勵(lì)結(jié)構(gòu)引入城鄉(xiāng)職教統(tǒng)籌發(fā)展之中。再次,改變政府作為唯一主體壟斷城鄉(xiāng)職教統(tǒng)籌發(fā)展決策權(quán)的傳統(tǒng)官僚體制,把農(nóng)民、學(xué)生、家長、專家、社會(huì)中介組織、用人單位、基層組織等也作為重要的決策主體,下放決策權(quán),建立起統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職教發(fā)展的民主決策機(jī)制。引入市場(chǎng)機(jī)制一方面是為了進(jìn)一步準(zhǔn)確劃分政府和市場(chǎng)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職教發(fā)展中的邊界,達(dá)到對(duì)政府職能定位的準(zhǔn)確理解。另一方面市場(chǎng)機(jī)制本身非常重要,引入市場(chǎng)機(jī)制是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職教發(fā)展的必然要求,是對(duì)政府職能失靈的有效彌補(bǔ)。