文◎田玉龍

控申檢察部門(mén)開(kāi)展訴訟監(jiān)督的工作規(guī)律及途徑

文◎田玉龍*

在當(dāng)前涉法涉檢信訪矛盾凸顯的形勢(shì)下，認(rèn)真梳理控告申訴檢察部門(mén)開(kāi)展訴訟監(jiān)督的基本工作規(guī)律，研究進(jìn)一步推進(jìn)控申訴訟監(jiān)督工作的方法策略，既是我們履行法定職責(zé)、踐行“強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義”檢察工作主題的基本要求，也是化解人民群眾涉法涉檢信訪矛盾，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的必然要求。

一、控申檢察訴訟監(jiān)督的主要途徑

控申檢察訴訟監(jiān)督，是指在開(kāi)展各項(xiàng)控申檢察工作中，依據(jù)法律和其他規(guī)范性制度實(shí)施的，對(duì)各個(gè)訴訟環(huán)節(jié)直接或間接、實(shí)時(shí)或事后的專門(mén)性監(jiān)督。

具體而言，其監(jiān)督途徑包括：

（一）通過(guò)復(fù)查對(duì)法院生效判決、裁定不服提起的申訴案件，對(duì)法院判決、裁定的合法性和公正性進(jìn)行監(jiān)督；

（二）通過(guò)復(fù)查不服本院或下級(jí)人民檢察院作出的訴訟終結(jié)的刑事處理決定的申訴案件，對(duì)決定是否正確進(jìn)行監(jiān)督；

（三）通過(guò)復(fù)查各類案件，對(duì)公安機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)自偵部門(mén)的偵查活動(dòng)是否合法、適當(dāng)進(jìn)行事后監(jiān)督；

（四）通過(guò)辦理各類信訪案件、上級(jí)機(jī)關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)交辦案件，對(duì)公安機(jī)關(guān)、人民法院和人民檢察院訴訟活動(dòng)的合法性和公正性進(jìn)行監(jiān)督；

（五）通過(guò)受理檢察機(jī)關(guān)管轄的舉報(bào)、控告線索，對(duì)各類案件線索的辦理單位或部門(mén)進(jìn)行專門(mén)監(jiān)督；

（六）通過(guò)辦理刑事賠償案件，發(fā)現(xiàn)原辦案單位存在的問(wèn)題，對(duì)錯(cuò)捕、錯(cuò)訴、錯(cuò)判的案件進(jìn)行專門(mén)監(jiān)督；

（七）其他有關(guān)的訴訟監(jiān)督事項(xiàng)。

二、控申檢察訴訟監(jiān)督的主要特點(diǎn)

（一）監(jiān)督的廣泛性

一是監(jiān)督途徑廣泛。控申訴訟監(jiān)督分為：以復(fù)查對(duì)法院生效判決、裁定不服的刑事申訴案件為載體進(jìn)行的；以復(fù)查對(duì)檢察機(jī)關(guān)訴訟終結(jié)的處理決定不服的刑事申訴案件為基礎(chǔ)進(jìn)行的；在受理、審理、復(fù)議刑事賠償請(qǐng)求過(guò)程中開(kāi)展的；在處理信訪工作中進(jìn)行的等等。二是監(jiān)督對(duì)象廣泛?？厣暝V訟監(jiān)督的對(duì)象既包括法院，也包括公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的內(nèi)部業(yè)務(wù)部門(mén)、下級(jí)檢察院和其他機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位。三是監(jiān)督事項(xiàng)廣泛?？厣暝V訟監(jiān)督的事項(xiàng)包括立案監(jiān)督、偵查監(jiān)督、審判監(jiān)督、判決裁定監(jiān)督以及檢察機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督制約，幾乎涵蓋了刑事訴訟工作的全部流程和大多數(shù)領(lǐng)域。

（二）監(jiān)督的復(fù)雜性

一是監(jiān)督對(duì)象復(fù)雜?？厣暝V訟監(jiān)督的對(duì)象多數(shù)是已經(jīng)完成法定訴訟程序的刑事案件和已經(jīng)完成的訴訟活動(dòng)，公安機(jī)關(guān)的偵查、預(yù)審、法制部門(mén)，檢察機(jī)關(guān)的審查批捕、公訴、二審監(jiān)督，基層或上級(jí)人民法院已經(jīng)通過(guò)司法程序進(jìn)行了多個(gè)環(huán)節(jié)的審查把關(guān)，要審查發(fā)現(xiàn)訴訟活動(dòng)中存在的問(wèn)題，就必須全面掌握已經(jīng)發(fā)生的各個(gè)階段和環(huán)節(jié)的訴訟活動(dòng)，具備析疑查微的能力。二是監(jiān)督方式復(fù)雜。控申訴訟監(jiān)督既要細(xì)致審查原案辦理是否符合法律程序規(guī)定和有關(guān)業(yè)務(wù)規(guī)范，還要結(jié)合申訴人或信訪人提出的具體申訴意見(jiàn)進(jìn)行有針對(duì)性的審查。三是監(jiān)督事項(xiàng)復(fù)雜?？厣暝V訟監(jiān)督的案件多數(shù)涉及眾多的訴訟參與人，法律關(guān)系復(fù)雜，不少案件涉及各種專業(yè)領(lǐng)域，部分監(jiān)督事項(xiàng)屬于法律理論上和實(shí)務(wù)中有爭(zhēng)議的疑難復(fù)雜問(wèn)題。

（三）監(jiān)督的專業(yè)性

一是監(jiān)督知識(shí)專業(yè)。控申訴訟監(jiān)督是依據(jù)法律和各種刑事法規(guī)開(kāi)展的專門(mén)性監(jiān)督活動(dòng)。這些監(jiān)督事項(xiàng)涉及的法律多，司法解釋多，工作規(guī)范多，法律理論知識(shí)多，刑事法律實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)多，各種經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、心理等綜合知識(shí)多。二是監(jiān)督領(lǐng)域?qū)I(yè)。由于控申訴訟監(jiān)督多是通過(guò)審查刑事申訴案件進(jìn)行的，這些案件往往具有疑難復(fù)雜、訴訟環(huán)節(jié)多、涉及面廣的特點(diǎn)，涉及到公檢法各個(gè)專門(mén)司法單位、部門(mén)和專業(yè)司法領(lǐng)域。三是監(jiān)督技能專業(yè)?？厣暝V訟監(jiān)督要求監(jiān)督工作人員掌握全面深入的法律理論和涉及各個(gè)刑事司法階段和環(huán)節(jié)的專門(mén)實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，有的案件還要就申訴人提出的新的事實(shí)證據(jù)或者原案中存在的事實(shí)不清、證據(jù)不足等問(wèn)題進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查，需要具有專業(yè)的偵查謀略水平和偵查實(shí)戰(zhàn)技能。即控申訴訟監(jiān)督必須掌握和具備偵查活動(dòng)技能、審判活動(dòng)技能和審查公訴技能。

（四）監(jiān)督的多樣性

一是監(jiān)督手段多樣。控申訴訟監(jiān)督采用的監(jiān)督手段與其他檢察部門(mén)的訴訟監(jiān)督相比，更加多樣化。控申訴訟監(jiān)督既包括對(duì)確有錯(cuò)誤的刑事判決或裁定提出抗訴意見(jiàn)，又包括直接糾正錯(cuò)誤的不起訴、不批捕、不立案等檢察機(jī)關(guān)訴訟終結(jié)的刑事決定，既可以發(fā)出對(duì)公安機(jī)關(guān)和法院的檢察建議和糾正違法通知書(shū)，也可以提出對(duì)檢察機(jī)關(guān)的糾正錯(cuò)誤意見(jiàn)和其他檢察意見(jiàn)，監(jiān)督手段十分豐富。二是監(jiān)督內(nèi)容多樣。控申訴訟監(jiān)督既包括對(duì)公安偵查活動(dòng)和法院審判活動(dòng)的一般性監(jiān)督，還涉及到對(duì)于舉報(bào)控告線索的管理、查處，檢察機(jī)關(guān)自偵立案、撤案，錯(cuò)捕錯(cuò)訴案件等類型的專門(mén)性監(jiān)督。

（五）監(jiān)督的事后性

區(qū)別于公訴部門(mén)出席庭審時(shí)在休庭后或庭審后對(duì)審判活動(dòng)提出監(jiān)督糾正意見(jiàn)，偵查監(jiān)督部門(mén)對(duì)于正在進(jìn)行的刑事偵查活動(dòng)開(kāi)展審查逮捕等即時(shí)監(jiān)督活動(dòng)，控申訴訟監(jiān)督具有事后性，即是通過(guò)受理對(duì)已經(jīng)生效的判決、裁定、刑事處理決定等不服提起的刑事申訴或者其他有關(guān)信訪訴求啟動(dòng)訴訟監(jiān)督程序，監(jiān)督的訴訟活動(dòng)大多已經(jīng)發(fā)生，結(jié)果已經(jīng)造成，如錯(cuò)案的當(dāng)事人已經(jīng)被錯(cuò)誤拘留、錯(cuò)誤逮捕、錯(cuò)誤執(zhí)行等等。

（六）監(jiān)督的依賴性

控申訴訟監(jiān)督的部分監(jiān)督活動(dòng)不能完全由控申部門(mén)單獨(dú)完成，必須得到有關(guān)單位或部門(mén)的協(xié)助配合才能成功地實(shí)施監(jiān)督。如對(duì)法院的判決、裁定監(jiān)督中，控申部門(mén)只能對(duì)案件提出抗訴意見(jiàn)，最終提起抗訴必須得到公訴部門(mén)的支持，并由其出席再審法庭，支持抗訴和進(jìn)行庭審監(jiān)督。對(duì)于公安機(jī)關(guān)不立案的監(jiān)督，需要由本院偵查監(jiān)督部門(mén)進(jìn)行不立案理由的實(shí)體審查并開(kāi)展有關(guān)監(jiān)督工作。

三、控申檢察訴訟監(jiān)督應(yīng)當(dāng)把握的規(guī)律

（一）必須把握好訴訟監(jiān)督與信訪工作的關(guān)系

控申訴訟監(jiān)督是在開(kāi)展涉法涉檢信訪矛盾排查和化解工作中同步進(jìn)行的，但又不等同于信訪處置工作，要確保訴訟監(jiān)督和化解信訪矛盾兩不誤，兩促進(jìn)，必須辯證全面地把握兩者關(guān)系。在執(zhí)法思想上要自覺(jué)將二者有機(jī)結(jié)合起來(lái)，在具體工作中要善于將二者有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，在績(jī)效考核中要堅(jiān)持將二者均衡考量起來(lái)。既在處置信訪矛盾中通過(guò)開(kāi)展訴訟監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)司法不公和糾正執(zhí)法過(guò)錯(cuò)來(lái)解決人民群眾合理訴求，又通過(guò)認(rèn)真審查人民群眾信訪訴求找到訴訟監(jiān)督的切入點(diǎn)、著力點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

（二）必須加強(qiáng)與其他單位和部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)

控申訴訟監(jiān)督的部分工作具有依賴性，需要與其他單位和部門(mén)進(jìn)行順暢高效的溝通協(xié)調(diào)。一是加強(qiáng)與內(nèi)部業(yè)務(wù)部門(mén)的協(xié)調(diào)。如與二審監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)在移送方式、提抗標(biāo)準(zhǔn)、匯報(bào)方式等問(wèn)題上加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成共識(shí)。二是加強(qiáng)與外部單位的協(xié)調(diào)。如與法院、公安機(jī)關(guān)等單位就檢察建議或糾正違法等監(jiān)督意見(jiàn)的整改落實(shí)情況進(jìn)行溝通督促，保證監(jiān)督的實(shí)效。三是加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察、宣傳、法律政策研究等綜合部門(mén)的協(xié)調(diào)。在違法違紀(jì)的線索移送、監(jiān)督工作的宣傳、監(jiān)督疑難問(wèn)題的研討等工作中廣泛與有關(guān)職能部門(mén)加強(qiáng)合作，提高監(jiān)督的綜合水平。

（三）必須加強(qiáng)訴訟監(jiān)督的專業(yè)化建設(shè)

監(jiān)督的專業(yè)性要求我們必須堅(jiān)持開(kāi)展各類教育培訓(xùn)、交流研討等專業(yè)化建設(shè)工作，把鼓勵(lì)干警自覺(jué)鉆研專業(yè)知識(shí)和集中組織干警培訓(xùn)研討結(jié)合起來(lái)，切實(shí)豐富專業(yè)知識(shí)，完善專業(yè)技能，夯實(shí)專業(yè)基礎(chǔ)。監(jiān)督的復(fù)雜性要求我們?cè)诠ぷ髦欣喂虡?shù)立宗旨意識(shí)，不畏艱難，刻苦鉆研，百折不撓，扎實(shí)掌握各種法律和其他專業(yè)知識(shí)，在實(shí)踐中不斷研究探索，破解各種監(jiān)督難題，取得監(jiān)督實(shí)效。

（四）必須加強(qiáng)對(duì)訴訟監(jiān)督工作的研究探索

由于控申訴訟監(jiān)督具有不同于其他檢察業(yè)務(wù)部門(mén)訴訟監(jiān)督的特點(diǎn)，必須緊緊圍繞檢察工作主題和控申部門(mén)的崗位履職實(shí)際，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷解決監(jiān)督中存在的突出問(wèn)題，探索在復(fù)雜條件下開(kāi)展各項(xiàng)訴訟監(jiān)督工作的新思路、新方法和新機(jī)制，形成符合檢察工作規(guī)律和控告申訴工作特點(diǎn)的控申訴訟監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制。

四、完善控申訴訟監(jiān)督工作的措施和建議

（一）進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督意識(shí)

圍繞檢察機(jī)關(guān)的憲法定位和法律職責(zé)，通過(guò)思想發(fā)動(dòng)、教育培訓(xùn)、理論研討、案例研究、考核激勵(lì)等方式進(jìn)一步強(qiáng)化控申干警的訴訟監(jiān)督意識(shí)、營(yíng)造濃厚的監(jiān)督氛圍，努力糾正不適應(yīng)訴訟監(jiān)督開(kāi)展的各種錯(cuò)誤思想，用訴訟監(jiān)督的科學(xué)理論武裝干警，用訴訟監(jiān)督的先進(jìn)事跡鼓舞干警，用訴訟監(jiān)督的薄弱環(huán)節(jié)警示干警，大力倡導(dǎo)敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督的工作作風(fēng)。要教育干警全面正確地認(rèn)識(shí)控申工作職責(zé)，引導(dǎo)他們?cè)趫?zhí)法思想、執(zhí)法行為上自覺(jué)將化解信訪矛盾糾紛與深入開(kāi)展訴訟監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái)，將訴訟監(jiān)督意識(shí)與宗旨意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、大局意識(shí)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，將發(fā)現(xiàn)和糾正司法不公、執(zhí)法過(guò)錯(cuò)、工作瑕疵與切實(shí)維護(hù)人民群眾權(quán)益、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定結(jié)合起來(lái)，為訴訟監(jiān)督工作的順利進(jìn)行和不斷發(fā)展提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力和思想保障。

（二）進(jìn)一步加大監(jiān)督力度

要圍繞當(dāng)前群眾在信訪過(guò)程中反映強(qiáng)烈的問(wèn)題加強(qiáng)監(jiān)督，圍繞當(dāng)前司法領(lǐng)域出現(xiàn)的有案不立、有罪不究、以罰代刑等突出問(wèn)題開(kāi)展訴訟監(jiān)督，圍繞保障民生、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、解決人民群眾最現(xiàn)實(shí)、最直接、最迫切的訴求等工作目標(biāo)開(kāi)展監(jiān)督，切實(shí)使訴訟監(jiān)督成為促進(jìn)司法公正、保障群眾合法權(quán)益、維護(hù)社會(huì)和諧、樹(shù)立檢察機(jī)關(guān)良好形象的的抓手。在對(duì)法院的監(jiān)督方面，要通過(guò)對(duì)法律知識(shí)、司法政策和實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)的全面把握，進(jìn)一步深入審查，嚴(yán)把案件的事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)、程序關(guān)，對(duì)法律適用問(wèn)題研究得透一些，對(duì)案件事實(shí)證據(jù)了解得全一些，對(duì)新事實(shí)、新證據(jù)查證得深一些，通過(guò)細(xì)致扎實(shí)的工作，增強(qiáng)發(fā)現(xiàn)和糾正司法不公和審判瑕疵的能力，力爭(zhēng)在提抗率和再審改判率上有所提升。在對(duì)公安機(jī)關(guān)的監(jiān)督方面，要進(jìn)一步拓寬監(jiān)督視野，結(jié)合群眾在信訪申訴中提出的合理訴求，深入細(xì)致查找立案和撤案、強(qiáng)制措施的適用和變更、證據(jù)的收集固定、對(duì)犯罪嫌疑人的訊問(wèn)等工作環(huán)節(jié)中存在的突出問(wèn)題和不足，善于發(fā)現(xiàn)，善于溝通，勇于提出監(jiān)督意見(jiàn)建議。對(duì)于監(jiān)督結(jié)果的落實(shí)情況，還要及時(shí)進(jìn)行跟蹤督促。此外，不僅要認(rèn)真監(jiān)督訴訟環(huán)節(jié)中存在的各種問(wèn)題，還要深入分析錯(cuò)誤發(fā)生的原因，對(duì)于存在執(zhí)法管理機(jī)制上的缺陷和漏洞的，要及時(shí)向有關(guān)部門(mén)提出意見(jiàn)建議，督促其整改；對(duì)于存在徇私枉法、貪污受賄、枉法裁判等違法違紀(jì)行為的，要及時(shí)向有關(guān)單位或部門(mén)通報(bào)移送線索，保障監(jiān)督剛性和實(shí)效。

（三）進(jìn)一步提升監(jiān)督能力

控申訴訟監(jiān)督具有廣泛性、專業(yè)性、復(fù)雜性等特點(diǎn)，因此必須切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督能力建設(shè)，提高訴訟監(jiān)督的能力和素質(zhì)，不斷提升綜合運(yùn)用各種監(jiān)督手段開(kāi)展監(jiān)督的水平?？梢酝ㄟ^(guò)與法院、公安和本院的公訴、偵查監(jiān)督、自偵等業(yè)務(wù)部門(mén)開(kāi)展工作人員短期崗位交流，加深對(duì)各訴訟環(huán)節(jié)的運(yùn)行情況、特點(diǎn)和規(guī)律的了解，增強(qiáng)監(jiān)督的針對(duì)性。要廣泛開(kāi)展各種訴訟監(jiān)督的專題培訓(xùn)、交流研討和集中學(xué)習(xí)，并鼓勵(lì)干警加強(qiáng)自學(xué)，刻苦鉆研監(jiān)督的方式方法，爭(zhēng)取人人都成為法律業(yè)務(wù)通才，人人都成為訴訟監(jiān)督能手。此外還要積極爭(zhēng)取增加訴訟監(jiān)督的人、財(cái)、物投入，并對(duì)控申檢察部門(mén)的檢力資源合理配置。

（四）進(jìn)一步完善監(jiān)督機(jī)制

要根據(jù)控申檢察部門(mén)開(kāi)展訴訟監(jiān)督的工作實(shí)際，建立健全科學(xué)合理的訴訟監(jiān)督制度體系，將訴訟監(jiān)督工作制度化、規(guī)范化、科學(xué)化，形成監(jiān)督的長(zhǎng)效機(jī)制。一是建立健全訴訟監(jiān)督的運(yùn)行管理機(jī)制。進(jìn)一步明確監(jiān)督對(duì)象和監(jiān)督事項(xiàng)，細(xì)化監(jiān)督職責(zé)要求和監(jiān)督工作流程，對(duì)訴訟監(jiān)督活動(dòng)事前、事中、事后的運(yùn)行過(guò)程進(jìn)行全程規(guī)范。二是建立健全訴訟監(jiān)督的考核激勵(lì)機(jī)制。對(duì)開(kāi)展監(jiān)督的工作業(yè)績(jī)和成效進(jìn)行量化考核，對(duì)積極開(kāi)展監(jiān)督取得顯著成效的給予獎(jiǎng)勵(lì)和表彰，樹(shù)立訴訟監(jiān)督的典型。三是建立健全訴訟監(jiān)督的一體化指導(dǎo)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。進(jìn)一步在基層檢察院訴訟監(jiān)督的指導(dǎo)范圍、指導(dǎo)原則、指導(dǎo)方法、監(jiān)督業(yè)績(jī)考察建議等方面進(jìn)行探索完善，并積極爭(zhēng)取上級(jí)檢察院在訴訟監(jiān)督方面的支持和指導(dǎo)。在調(diào)閱卷宗、補(bǔ)充調(diào)查、答復(fù)當(dāng)事人等監(jiān)督工作環(huán)節(jié)中上下聯(lián)動(dòng)協(xié)作，形成上下級(jí)檢察院訴訟監(jiān)督一體化模式。四是建立健全訴訟監(jiān)督的內(nèi)部溝通協(xié)作機(jī)制。依托檢察院“大接訪”工作格局和檢務(wù)接待協(xié)調(diào)辦公室的溝通樞紐功能，與二審監(jiān)督、偵查監(jiān)督、公訴、自偵等業(yè)務(wù)部門(mén)開(kāi)展廣泛深入的溝通，制定會(huì)簽合作協(xié)議，在審監(jiān)抗訴的審查匯報(bào)、立案監(jiān)督的分工合作、監(jiān)督情況通報(bào)會(huì)商、案件線索的跟蹤管理、互派人員交流學(xué)習(xí)等方面加強(qiáng)銜接配合，不斷增強(qiáng)訴訟監(jiān)督的整體合力。還要與紀(jì)檢、宣傳、法律政策研究等部門(mén)加強(qiáng)聯(lián)系和協(xié)作。五是建立健全訴訟監(jiān)督的外部溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。與公安、法院、紀(jì)檢等部門(mén)通過(guò)往來(lái)會(huì)商、聯(lián)席會(huì)議、交流學(xué)習(xí)等方式加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，不斷提高訴訟監(jiān)督的執(zhí)行力，確保訴訟監(jiān)督落到實(shí)處，真正起到規(guī)范執(zhí)法行為和促進(jìn)司法公正的效果。

*北京市人民檢察院第二分院黨組副書(shū)記、副檢察長(zhǎng)［100078］