文◎葛阿剛

建立刑事被害人國家救助法律制度的探討

文◎葛阿剛*

被害人是一個(gè)值得我們同情的群體，我國刑法也有明文規(guī)定:由于犯罪行為使被害人遭受經(jīng)濟(jì)損失的，對(duì)犯罪分子除依法給予刑事處罰外，并應(yīng)根據(jù)情況判處賠償經(jīng)濟(jì)損失。這一規(guī)定在一定程度上為被害人向被告人提出賠償請(qǐng)求提供了法律依據(jù)，然而很多現(xiàn)實(shí)的案件由于沒告破或被告人沒有能力履行、不履行其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任等主、客觀原因讓這一規(guī)定變成一紙空文，司法機(jī)關(guān)、被害人面對(duì)這種情況也是手足無措。司法實(shí)踐中很多案件中被害人的遭遇讓維護(hù)公平正義的檢察機(jī)關(guān)也無所適從。

我國有些地方在探索建立刑事被害人國家救助制度，并取得很好的社會(huì)效果，這一制度應(yīng)當(dāng)在全國范圍內(nèi)推廣。刑事被害人救助相關(guān)制度在我國現(xiàn)階段還不成熟，下面是結(jié)合本人工作實(shí)踐對(duì)于建立和完善刑事被害人相關(guān)制度的一些思考。

一、關(guān)于刑事被害人救助對(duì)象的范圍

刑事被害人救助的范圍不應(yīng)太死板，更不應(yīng)限定犯罪類型，我們建立這一制度的原則是對(duì)我國刑事附帶民事訴訟損害賠償途徑未果的彌補(bǔ)；救助的目的是解除被害人因不法侵害所導(dǎo)致的生活困境。為此，對(duì)救助對(duì)象應(yīng)限定為因犯罪受到人身傷害 （限于重傷殘疾及死亡）但無法從加害人及其他方面獲得實(shí)際經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，生活特別困難的自然人。范圍具體包括以下幾種情況：（1）被告人被執(zhí)行死刑，附帶民事部分無力賠償，且被害人及家庭生活極其困難的；（2）被害人被致傷、致殘急需救治，被告人無力賠償，被害人及其家庭無力支付巨額醫(yī)療費(fèi)用的；（3）被害人死亡或失去勞動(dòng)能力，依靠其撫養(yǎng)、扶養(yǎng)和贍養(yǎng)的人沒有勞動(dòng)能力和其他生活來源的；（4）被害人因犯罪行為遭受巨大物質(zhì)損失，被害人及其家庭生活極端困難的。

二、對(duì)刑事被害人救助的方式和途徑

一是結(jié)合我國刑事案件被害人的現(xiàn)狀，應(yīng)以金錢補(bǔ)償為主要救助方式，我們建立刑事被害人國家救助的主要目的就是幫助被害人及時(shí)擺脫因犯罪行為而導(dǎo)致的生活困境，維持他們正常的生活，而符合國家救助條件的被害人或其家屬也必須因犯罪行為而陷入極端困難的生活，解決這一問題最現(xiàn)實(shí)、最有效的方法就是給予他們必要的金錢補(bǔ)償，用以解決他們醫(yī)療或生活的燃眉之急，緩解其生活壓力。

二是綜合考慮被害人不同的被害情況及他們的實(shí)際需要或要求，可以采取更加靈活的救助方式，比如對(duì)于被害人死亡或喪失勞動(dòng)能力的，對(duì)其一次性救助難以維持以后正常生活的家庭，可以給其家庭成員或成年子女安排就業(yè)或?qū)ζ溥M(jìn)行技能培訓(xùn)，以排除其對(duì)以后生活的后顧之憂，或者將被害人納入城鄉(xiāng)最低生活保障體系，使其持續(xù)受到救助，以保障其基本生活水平。

三是引導(dǎo)社會(huì)幫扶刑事被害人，刑事被害人救助不僅僅是法律問題，也是一個(gè)社會(huì)問題。法律不是萬能的，具有一定的僵硬性，對(duì)社會(huì)關(guān)系的調(diào)整不可能面面俱到。通過立法可以從經(jīng)濟(jì)上對(duì)刑事被害人進(jìn)行補(bǔ)償救助，但是不能直接地針對(duì)被害人的具體情況及時(shí)提供各種幫助和輔導(dǎo)。要對(duì)刑事被害人進(jìn)行有效的救助，還應(yīng)當(dāng)積極發(fā)揮社會(huì)的作用。目前，社會(huì)團(tuán)體、組織和志愿人員在被害人救助工作中的作用在我國尚沒有引起足夠重視，也還沒有得到發(fā)展，需要整合各種社會(huì)救助資源，彌補(bǔ)國家救助的不足。比如發(fā)揮婦聯(lián)、共青團(tuán)、工會(huì)、殘聯(lián)、社區(qū)以及新聞媒體在救助中的作用，允許慈善機(jī)構(gòu)通過接受企業(yè)、社會(huì)捐贈(zèng)設(shè)立專門的被害人補(bǔ)償基金，通過發(fā)動(dòng)社會(huì)志愿人員成立被害人救助熱線或?qū)ｉT的被害人援助機(jī)構(gòu)，做好被害人的心理輔導(dǎo)及家庭的善后工作等。

三、救助機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)的設(shè)置

救助機(jī)構(gòu)及監(jiān)督機(jī)構(gòu)的設(shè)置應(yīng)當(dāng)本著既能方便被害人又能體現(xiàn)快速、高效、公平、公正的原則，同時(shí)救助決定機(jī)關(guān)與資金管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)分別設(shè)立，二者各負(fù)其責(zé)，互相制約，并能接受監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，使得國家能夠客觀公正地承擔(dān)救助義務(wù)。從我國的實(shí)情出發(fā)，將被害人救助的決定機(jī)關(guān)設(shè)在法院比較符合客觀實(shí)際，因?yàn)槲覀兯接懙谋缓θ司戎鷨栴}是由刑事案件引發(fā)的，在老百姓心目中法院就是為人們?cè)u(píng)理說法、明斷是非、懲惡揚(yáng)善、幫被害人伸張正義、解決問題的地方，所以老百姓對(duì)法院容易產(chǎn)生一定的信賴與依賴心理，法院作出的決定對(duì)百姓比較有說服力；再者，由于法院對(duì)大部分案件的案情比較熟悉，對(duì)被害人的情況也比較了解，所以從節(jié)省人力物力等司法資源和救助的及時(shí)性分析，法院具備更大的優(yōu)越性。資金的管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)設(shè)在最具經(jīng)濟(jì)實(shí)力的國家各級(jí)財(cái)政機(jī)關(guān)，并應(yīng)當(dāng)不折不扣地執(zhí)行決定機(jī)關(guān)的裁定，使被害人在被決定獲得救助的第一時(shí)間內(nèi)能獲得金錢補(bǔ)償，減少太多的中間環(huán)節(jié)可能為被害方帶來的不必要的麻煩和浪費(fèi)太多的時(shí)間，體現(xiàn)國家對(duì)被害人的關(guān)注之情，最大程度地?fù)嵛勘缓Ψ绞軅男撵`。為切實(shí)防止救助決定機(jī)關(guān)、資金管理機(jī)關(guān)的決定有失公平公正，其工作人員有玩忽職守、濫用職權(quán)等不作為或亂作為行為給被害人或國家造成損失，對(duì)救助活動(dòng)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)仍應(yīng)設(shè)在最具監(jiān)督實(shí)力的檢察機(jī)關(guān)，立法上要使檢察機(jī)關(guān)能夠全程跟蹤整個(gè)救助程序并監(jiān)督救助活動(dòng)的及時(shí)性、合法性。建議在我國基層人民法院及以上各級(jí)法院設(shè)置刑事被害人國家救助審議委員會(huì)，實(shí)行兩裁終局制，最高人民法院審議委員會(huì)的裁定為最終裁定。在救助裁定機(jī)構(gòu)的管轄問題上，可以參照《刑事訴訟法》規(guī)定的刑事案件審判管轄原則確定。

四、救助的具體程序設(shè)計(jì)

（一）申請(qǐng)。在無法從加害人處獲得足額賠償?shù)那闆r下，被害人及其法定代理人、近親屬即可向?qū)徸h委員會(huì)提出國家救助申請(qǐng)。為了督促被害人能夠及時(shí)地行使權(quán)利，從而免去查證、取證的困難，有必要規(guī)定申請(qǐng)期間。作者建議，國家救助請(qǐng)求人請(qǐng)求國家救助的時(shí)效可定為兩年，自犯罪行為發(fā)生之日起計(jì)算。救助請(qǐng)求人在救助請(qǐng)求時(shí)效的最后6個(gè)月內(nèi)，因不可抗力或者其他障礙不能行使請(qǐng)求權(quán)的，時(shí)效中止。從中止時(shí)效的原因消除之日起，賠償請(qǐng)求時(shí)效期間繼續(xù)計(jì)算。當(dāng)犯罪人的刑事責(zé)任已經(jīng)被追究，申請(qǐng)時(shí)效可以延長至生效判決作出后的一年內(nèi)。救助申請(qǐng)?jiān)瓌t上應(yīng)于刑事附帶民事判決生效后，并且被害人不能從犯罪人得到足額賠償時(shí)提起。但是有下列情形的之一的，申請(qǐng)人只要能證明被害人受到的侵害達(dá)到一定程度就可以在申請(qǐng)時(shí)效內(nèi)提出國家救助申請(qǐng)，而不受有無生效的刑事判決文書的限定：（1）刑事案件立案后一年內(nèi)未能破案的；（2）有確實(shí)證據(jù)證明犯罪人明顯無力對(duì)被害人進(jìn)行賠償?shù)?；?）被害人經(jīng)濟(jì)特別困難，無法維持正常生活的；（4）其他應(yīng)當(dāng)先行支付的緊急情況。

（二）調(diào)查。審議委員會(huì)經(jīng)過形式審查認(rèn)為申請(qǐng)成立，決定受理后，由3名法官組成合議庭進(jìn)行調(diào)查。調(diào)查內(nèi)容：（1）審查救助請(qǐng)求報(bào)告。包括案件的詳情，被害人的責(zé)任，犯罪人的責(zé)任，被害人與犯罪人可能存在的關(guān)系，被害人同司法機(jī)關(guān)的合作情況等。（2）審查醫(yī)療狀況。包括傷害的部位及程度，實(shí)際支付的醫(yī)療費(fèi)用。（3）查閱有關(guān)保險(xiǎn)方面的規(guī)定，確定被害人是否可以從保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)取得救助及數(shù)額。（4）調(diào)查被害人是否取得其他方面的經(jīng)濟(jì)援助。（5）調(diào)查被害人個(gè)人經(jīng)濟(jì)收入情況。（6）調(diào)查該案的刑事及附帶民事訴訟結(jié)果，等等。

（三）決定。根據(jù)調(diào)查掌握的事實(shí)和國家救助的具體規(guī)定，審議委員會(huì)決定是否予以救助及救助數(shù)額。決定支付時(shí)，必須同時(shí)決定支付的具體金額及支付方式。救助金的支付方法，一般分為一次性支付和分期支付兩種方式。對(duì)于醫(yī)療費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、喪葬費(fèi)、精神損害救助金等應(yīng)當(dāng)一次性支付；殘疾救助金、被扶養(yǎng)人生活費(fèi)等應(yīng)分期按月或年支付。這樣規(guī)定對(duì)于青少年的成長和年老、重傷害者的保護(hù)是非常合理的。

（四）先行支付。當(dāng)案件情況復(fù)雜，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)不能作出是否支付救助金及其具體金額的決定時(shí)，如果被害人的生活狀況因其受害而陷入極度困難或被害人急需搶救而需治療費(fèi)用時(shí)，審議委員會(huì)有權(quán)在審查核實(shí)后作出先行支付救助金的決定。被害人在遭受犯罪侵害之后，其經(jīng)濟(jì)需要的緊迫性和訴訟的緩慢性之間存在著尖銳的矛盾，如果按照正常訴訟程序難以解決他們的燃眉之急，應(yīng)當(dāng)先行支付救助金。此后，如果審議委員會(huì)作出正式救助決定，則在先行支付的金額以內(nèi)，國家不再有支付義務(wù)；最終決定的給付金額少于先行支付的金額時(shí)，領(lǐng)受人必須返還其差額；如果最終決定不予救助，領(lǐng)受人則必須返還全部先行支付的金額。

（五）救濟(jì)程序。申請(qǐng)人不服決定的，可向?qū)徸h委員會(huì)申請(qǐng)復(fù)議。申請(qǐng)人不服復(fù)議決定的，可在復(fù)議決定作出后上訴至上級(jí)人民法院的審議委員會(huì)；也可以向檢察機(jī)關(guān)提出抗訴或申訴。檢察機(jī)關(guān)也可以通過審判監(jiān)督程序提出抗訴。上級(jí)人民法院的審議委員會(huì)須作出終審裁定。如決定救助，則應(yīng)由原審人民法院根據(jù)上級(jí)審議委員會(huì)的裁定決定向申請(qǐng)人發(fā)放救助金。

*河北省陽原縣人民檢察院檢察長［075800］