朱林
(湖南大眾傳媒職業(yè)技術(shù)學(xué)院湖南長沙410100)
談職業(yè)院校技能鑒定的目標(biāo)管理及其實(shí)現(xiàn)
朱林
(湖南大眾傳媒職業(yè)技術(shù)學(xué)院湖南長沙410100)
應(yīng)用管理學(xué)相關(guān)原理,探討了職業(yè)院校職業(yè)技能鑒定工作的目標(biāo)管理體系,提出應(yīng)針對(duì)國家職業(yè)技能鑒定工作的特點(diǎn),通過建立工作流程和監(jiān)督檢查機(jī)制,實(shí)現(xiàn)對(duì)職業(yè)技能鑒定工作的有效過程控制。
職業(yè)院校;職業(yè)技能鑒定;目標(biāo)管理;過程控制
職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定是關(guān)系到提高勞動(dòng)者素質(zhì),依靠科學(xué)進(jìn)步推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一項(xiàng)系統(tǒng)工程。職業(yè)技能鑒定過程作為評(píng)價(jià)勞動(dòng)者是否符合國家規(guī)定的職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)或任職資格的一種特殊考核形式,是通過政府勞動(dòng)部門認(rèn)定的考核鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)勞動(dòng)者技能水平或職業(yè)資格進(jìn)行客觀公平、科學(xué)規(guī)范的評(píng)價(jià)與認(rèn)證的活動(dòng),它對(duì)規(guī)范技能培訓(xùn)、促進(jìn)就業(yè)具有重要的意義。因此,在職業(yè)院校設(shè)立職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu),在政府行政部門的指導(dǎo)下,按照國家法律認(rèn)真履行鑒定機(jī)構(gòu)的職責(zé),嚴(yán)格執(zhí)行技能鑒定工作流程,通過建立目標(biāo)管理體系并進(jìn)行有效的過程控制,實(shí)現(xiàn)對(duì)職業(yè)技能鑒定工作的科學(xué)管理,在維護(hù)國家證書的權(quán)威性和嚴(yán)肅性,服務(wù)于高技能人才培養(yǎng),服務(wù)于勞動(dòng)力就業(yè),規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)等方面有著極其重要的意義。
目標(biāo)是目的或宗旨的具體化,是一個(gè)組織(機(jī)構(gòu))根據(jù)組織宗旨而提出的在一定時(shí)期內(nèi)要達(dá)到的預(yù)期成果。職業(yè)技能鑒定是一項(xiàng)基于職業(yè)技能水平的考核活動(dòng),屬于標(biāo)準(zhǔn)參照型考試,是考試考核機(jī)構(gòu)即鑒定所(站)對(duì)勞動(dòng)者從事某種職業(yè)所應(yīng)掌握的技術(shù)理論知識(shí)和實(shí)際操作能力做出的客觀測(cè)量和評(píng)價(jià)。為順利地完成此項(xiàng)工作,職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)必須加強(qiáng)管理以達(dá)到客觀公平、科學(xué)規(guī)范,保證鑒定質(zhì)量,通過有效的質(zhì)量過程控制與優(yōu)質(zhì)服務(wù),最大程度地發(fā)現(xiàn)和糾正鑒定工作中的違規(guī)行為,杜絕不良現(xiàn)象的發(fā)生,規(guī)范鑒定工作秩序,提高鑒定工作質(zhì)量,嚴(yán)肅國家證書的權(quán)威性,并由此獲得良好的社會(huì)形象與效益。
從管理學(xué)的角度看,目標(biāo)具有獨(dú)特的屬性。因而在制定目標(biāo)時(shí),必須把握如下主要屬性:(1)突破性目標(biāo)與控制性目標(biāo)相結(jié)合;(2)處理好縱向性目標(biāo)與橫向性目標(biāo)的關(guān)系;(3)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)網(wǎng)絡(luò)化;(4)主要目標(biāo)和次要目標(biāo)要統(tǒng)一協(xié)調(diào);(5)短期目標(biāo)與長期目標(biāo)要協(xié)調(diào)一致并可行;(6)目標(biāo)應(yīng)有可考核性。職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)目標(biāo)管理體系的建立要根據(jù)其工作性質(zhì),重點(diǎn)制定好突破性目標(biāo)和控制性目標(biāo),同時(shí)處理好縱向目標(biāo)與橫向目標(biāo)的關(guān)系;體現(xiàn)以顧客為中心,持續(xù)改進(jìn)管理工作作風(fēng),在創(chuàng)新工作、樹立良好社會(huì)形象上下工夫。以湖南大眾傳媒職業(yè)技術(shù)學(xué)院職業(yè)技能鑒定所的目標(biāo)管理體系為例,本所隸屬于湖南大眾傳媒職業(yè)技術(shù)學(xué)院,依托學(xué)校的各種資源,面向本校學(xué)生和長沙地區(qū)其他高職院校的學(xué)生開展職業(yè)技能鑒定工作。在工作任務(wù)和職責(zé)上,既要按照國家勞動(dòng)行政部門所規(guī)定的職業(yè)技能鑒定所的工作職責(zé)和工作流程開展工作,又要完成學(xué)院根據(jù)人才培養(yǎng)目標(biāo)對(duì)鑒定所提出的任務(wù)。為此,我們將一個(gè)學(xué)期或一個(gè)年度的工作分成四個(gè)階段,每個(gè)階段都有自身循環(huán)反饋和總體循環(huán)反饋,以保證工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和持續(xù)改進(jìn)的空間。
目標(biāo)的制定我們根據(jù)學(xué)院的要求分別制定了突破性目標(biāo)和控制性目標(biāo)。如在突破性目標(biāo)中,主要有在校內(nèi)外樹立良好的工作形象和信譽(yù),以高質(zhì)量的服務(wù)和規(guī)范的考務(wù)流程贏得考生和上級(jí)質(zhì)量督導(dǎo)部門的好評(píng)。在實(shí)施考核過程中,鑒定機(jī)構(gòu)通過考生和上級(jí)主管部門的反饋改進(jìn)自身的工作。在控制性目標(biāo)中,按照規(guī)章制度嚴(yán)格管理,認(rèn)真對(duì)待每一個(gè)考務(wù)環(huán)節(jié),嚴(yán)格監(jiān)控考評(píng)標(biāo)準(zhǔn),避免出現(xiàn)責(zé)任事故和違紀(jì)行為。通過績效考核,找出在考評(píng)過程中以及在培訓(xùn)過程中需要改進(jìn)和提高的地方。
目標(biāo)的分層與分解在完成規(guī)定目標(biāo)時(shí),鑒定機(jī)構(gòu)要在崗位責(zé)任制的基礎(chǔ)上體現(xiàn)出分層管理、各司其職的特點(diǎn)。技能鑒定工作有其特定的工作規(guī)范和流程,考查每項(xiàng)工作是否達(dá)到控制性目標(biāo)和突破性目標(biāo)的要求,需充分考慮工作人員的工作能力和對(duì)工作的責(zé)任心,使之符合完成這項(xiàng)工作的要求,如果不符合要求就應(yīng)采取適當(dāng)?shù)拇胧┘右愿纳啤?/p>
有效的過程控制有效的過程控制必須是全員參加的活動(dòng),它是保證規(guī)定目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的重要手段。這種控制更強(qiáng)調(diào)“管理人員的自我控制”。通過下放管理權(quán)限和對(duì)目標(biāo)完成情況進(jìn)行考核與獎(jiǎng)懲,推動(dòng)一線管理者盡自己的最大努力把工作做好,而不是“過得去就行”。明確標(biāo)準(zhǔn)或任務(wù)——檢查或抽查執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)及完成任務(wù)的情況——總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)和缺陷——提出進(jìn)一步改進(jìn)的措施,這種方式類似于質(zhì)量過程控制中的PDCA循環(huán)。這種循環(huán)的最終目標(biāo)與某階段的控制性目標(biāo)與突破性目標(biāo)相結(jié)合。
評(píng)價(jià)與績效考核要根據(jù)規(guī)定的目標(biāo)要求,以是否達(dá)到控制性目標(biāo)和突破性目標(biāo)為主要依據(jù),通過實(shí)際績效大小進(jìn)行公正評(píng)價(jià)。因此,對(duì)完成規(guī)定目標(biāo)的單位和個(gè)人必須在下達(dá)工作目標(biāo)之前明確責(zé)權(quán)。
為了充分發(fā)揮職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)的職能,提高管理水平,我們?cè)诠芾砉ぷ髦袊L試了目標(biāo)管理與有效過程控制相結(jié)合、自身考核與上級(jí)績效考核相結(jié)合的方法,效果較好。
在未來工作中存在多種變數(shù),在建立目標(biāo)管理體系時(shí)要充分予以考慮。目標(biāo)管理體系如圖1所示:
在日常工作中,目標(biāo)C主要包括:完成學(xué)院各個(gè)專業(yè)需要開展的技能鑒定工作;目標(biāo)D:完成其他院校學(xué)生和社會(huì)人員的培訓(xùn)與鑒定工作。在此項(xiàng)工作中,要嚴(yán)格按照職業(yè)技能鑒定的實(shí)施步驟進(jìn)行:包括鑒定前的組織準(zhǔn)備、技術(shù)準(zhǔn)備、鑒定實(shí)測(cè),鑒定后的結(jié)果處理。在突破性工作中,要結(jié)合本單位或本部門的實(shí)際制定適當(dāng)?shù)耐黄菩阅繕?biāo),要腳踏實(shí)地,不能盲目沖動(dòng)。如我們第一個(gè)突破性工作是目標(biāo)A:“做實(shí)”,包括管理到位,按法律規(guī)范工作流程,優(yōu)質(zhì)服務(wù),崗位職責(zé)明確,獎(jiǎng)懲分明。第二個(gè)突破性工作是目標(biāo)B:“做強(qiáng)”,包括建設(shè)好管理人員和考評(píng)人員隊(duì)伍,提高業(yè)務(wù)素質(zhì);積極爭(zhēng)取上級(jí)主管部門和領(lǐng)導(dǎo)的支持,開展具有挑戰(zhàn)意義的工作;針對(duì)國家職業(yè)(工種)分類與時(shí)俱進(jìn),適時(shí)地開發(fā)新職業(yè)(工種)的鑒定,參與職業(yè)技能鑒定研究與題庫開發(fā)等。
技能鑒定的過程管理有嚴(yán)格的規(guī)范,既涉及行政規(guī)范,又涉及技術(shù)規(guī)范。行政規(guī)范如資格審批等要按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行,但技術(shù)規(guī)范則需要有關(guān)工作人員在掌握一定業(yè)務(wù)知識(shí)和相關(guān)技術(shù)技能之后才能完成。對(duì)于技術(shù)規(guī)范,我們嘗試采用工作流程的管理模式進(jìn)行。具體形式如圖2所示:
采用技能鑒定工作流程管理可以有效利用人力資源,克服鑒定機(jī)構(gòu)人員少、任務(wù)重的困難。其特點(diǎn)是按照工作目標(biāo)和業(yè)務(wù)流程配置人員,最大限度地縮短完成全過程的時(shí)間,提高效率。這樣做的好處是:可提高機(jī)構(gòu)管理的規(guī)范化程度;有利于與鑒定中心和學(xué)院有關(guān)系的各部門建立良好的互動(dòng)合作網(wǎng)絡(luò);在過程監(jiān)控下,工作人員相對(duì)獨(dú)立開展工作,能有效地縮短工作周期、降低工作成本、提高工作效率;通過過程控制和階段總結(jié)可較快地改進(jìn)工作質(zhì)量,樹立良好形象。
績效考核是按照一定的標(biāo)準(zhǔn),采用科學(xué)的方法,檢查評(píng)定員工和機(jī)構(gòu)(部門)對(duì)完成所規(guī)定的工作任務(wù)(目標(biāo))、履行職責(zé)的程度,從而確立其工作成績的一種有效的管理方法。自身評(píng)價(jià)是為了證實(shí)機(jī)構(gòu)管理運(yùn)行的符合性和有效性,并針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)采取糾正措施和預(yù)防措施,以確保體系的有效性和持續(xù)改進(jìn)。在確定內(nèi)部績效評(píng)價(jià)指標(biāo)的時(shí)候,要把考核指標(biāo)和要求事先交與員工討論,并做到人人皆知;考核成績要與獎(jiǎng)懲結(jié)合并及時(shí)兌現(xiàn)。因此,績效考核必須遵循公開原則、客觀公正原則和多層次、多渠道、全方位原則。設(shè)立于職業(yè)院校中的職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)的服務(wù)對(duì)象既有本校廣大學(xué)生,又有區(qū)域范圍內(nèi)的其他學(xué)校和社會(huì)人群,因此,必須重視服務(wù)對(duì)象、業(yè)務(wù)同行和上級(jí)主管部門對(duì)機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)反饋意見,以此作為部門機(jī)構(gòu)不斷改進(jìn)的動(dòng)力,應(yīng)將這些意見和反饋?zhàn)鳛閷?duì)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)和員工的考核指標(biāo)之一。對(duì)在績效考核中出現(xiàn)的問題,特別是服務(wù)對(duì)象、業(yè)務(wù)同行和上級(jí)主管部門對(duì)機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)和要求,應(yīng)該作為機(jī)構(gòu)今后制定工作目標(biāo)的主要依據(jù)。要進(jìn)行總結(jié),每個(gè)人都要在總結(jié)前一階段工作的基礎(chǔ)上制定今后的工作目標(biāo),進(jìn)而達(dá)到管理工作的良性循環(huán)。
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1672-5727(2010)01-0065-02
朱林(1969—),湖南永州人,湖南大眾傳媒職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授,研究方向?yàn)楦叩冉逃芾怼?/p>