馬宗晉 高慶華

(中國地震局地質(zhì)研究所,北京100029)

中國自然災(zāi)害綜合研究60年的進展

馬宗晉 高慶華

(中國地震局地質(zhì)研究所,北京100029)

在回顧中國自然災(zāi)害研究進程的基礎(chǔ)上,本文總結(jié)了自然災(zāi)害綜合研究的主要內(nèi)容和成果,包括在自然災(zāi)情調(diào)查與綜合研究、減災(zāi)能力調(diào)查與評估、自然災(zāi)害區(qū)域危險性危害性風(fēng)險性分析、人口—資源—環(huán)境—災(zāi)害互饋系統(tǒng)問題綜合研究、自然災(zāi)害綜合預(yù)報探索等方面的進展,以及研究并提出推動減災(zāi)系統(tǒng)工程,建立了自然災(zāi)情評估統(tǒng)計標準體系,進行了自然災(zāi)害與可持續(xù)發(fā)展關(guān)系的研究,開展了國際災(zāi)害與減災(zāi)科學(xué)交流。主要成果和創(chuàng)新點包括:提出了“自然災(zāi)害雙重屬性”的新觀念,奠定了災(zāi)害社會屬性和災(zāi)害科學(xué)研究的理論基礎(chǔ);界定了自然災(zāi)變與自然災(zāi)害的科學(xué)涵義;將系統(tǒng)科學(xué)引入災(zāi)害科學(xué)研究;建立了自然災(zāi)害研究的工作系列和模式;深入發(fā)展了“災(zāi)度”概念的內(nèi)涵,成為統(tǒng)一全國各類災(zāi)情評估與對比的量度標準;貫徹邊研究邊實踐的原則,根據(jù)實踐驗證與提高災(zāi)害科學(xué)理論水平。

中國自然災(zāi)害;研究進展;主要成果;60年

1972年聯(lián)合國人類環(huán)境會議之后,環(huán)境問題引起了世界各國的高度重視,大家共同認識到:人類既是環(huán)境的產(chǎn)物,也是環(huán)境的塑造者。人類可以保護與改善環(huán)境造福于人類,也可能破壞環(huán)境危及人類的發(fā)展和生存。鑒于自然災(zāi)害日漸嚴重,危害人類生存和發(fā)展,第42屆聯(lián)合國大會在1987年12月11日通過第169號決議,決定將1990-2000年的10年定名為“國際減輕自然災(zāi)害十年”,旨在通過國際上的一致行動,將當今世界上,尤其是發(fā)展中國家由于自然災(zāi)害造成的人民生命財產(chǎn)損失、社會和經(jīng)濟發(fā)展的停頓減輕到最低程度,此舉得到世界各國的響應(yīng)。1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會召開,183個國家通過與簽署了里約熱內(nèi)盧環(huán)境與發(fā)展宣言》、《21世紀議程》、《關(guān)于森林問題的原則聲明》、《聯(lián)合國氣候變化框架公約》、《生物多樣性公約》等宣言文件,會議提出“環(huán)境與發(fā)展不可分割,保護地球生態(tài)環(huán)境,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,建立新的全球伙伴關(guān)系”的主張,受到全世界包括我國的高度重視。世界各國采取各種措施,投入保護地球生態(tài)環(huán)境,促進社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的行動。這兩大國際行動幾乎同步并行,但是由于環(huán)境與災(zāi)害的分割管理,對其發(fā)生、發(fā)展規(guī)律和趨勢分門別類地孤立研究,缺乏系統(tǒng)研究和綜合對策,以致影響到社會協(xié)調(diào)行動和綜合效益。因此我國政府相關(guān)部門和民眾在保護環(huán)境減輕災(zāi)害行動中,必須考慮采取什么對策和如何協(xié)調(diào),以保障社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展,這更是科學(xué)界需要關(guān)注的綜合性研究課題。

為了推動國際減災(zāi)10年活動,1990年國家科委成立了全國重大自然災(zāi)害綜合研究組(后更名為國家科委、國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委自然災(zāi)害綜合研究組,科技部、國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委自然災(zāi)害綜合研究組,三部委災(zāi)害綜合研究組),由馬宗晉任組長,高慶華任辦公室主任。20多年來,自然災(zāi)害綜合研究組在國家科委、國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委和中國地震局、中國氣象局、國家海洋局、水利部、地礦部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)部、民政部等部門專家共同支持下,對我國各類重大自然災(zāi)害進行了全面的綜合調(diào)查研究,涉及單類及綜合災(zāi)情調(diào)查、災(zāi)害評估、災(zāi)害區(qū)劃、災(zāi)害經(jīng)濟、災(zāi)害社會、災(zāi)害預(yù)測、災(zāi)害應(yīng)急、災(zāi)害預(yù)防、抗災(zāi)救災(zāi)、災(zāi)后重建、災(zāi)害信息、減災(zāi)示范、災(zāi)害保險、成災(zāi)機理、減災(zāi)對策等方面,對我國綜合減災(zāi)起了重要的推動作用和開創(chuàng)作用。

1 自然災(zāi)害綜合研究的三個階段

隨著國際減災(zāi)10年工作的進程,自然災(zāi)害綜合研究工作大體分三個階段:

(1)第一階段。1990年以前,重點進行災(zāi)害自然屬性,即自然災(zāi)變的研究,主要是收集、統(tǒng)計自然災(zāi)變事件、災(zāi)變強度、頻次,研究自然災(zāi)變的空間分布與發(fā)展規(guī)律,并進行災(zāi)變時、空、強的預(yù)測研究。

(2)第二階段。1990年以后,對災(zāi)害雙重屬性進行了全面的研究,重點進行自然災(zāi)度的研究。除繼續(xù)災(zāi)害自然屬性的研究外,加強了災(zāi)變對社會的影響研究,包括人口傷亡、經(jīng)濟損失等;重視了災(zāi)害損失的時空分布規(guī)律和大災(zāi)、巨災(zāi)區(qū)的分布;同時開展了減災(zāi)能力的初步調(diào)查和統(tǒng)計;開始重視自然災(zāi)害對社會與環(huán)境的影響和人類社會活動及環(huán)境變化對災(zāi)害和減災(zāi)的互饋影響,相繼開展了減災(zāi)與發(fā)展、企業(yè)減災(zāi)、城市減災(zāi)、區(qū)域減災(zāi)工作。

(3)第三階段。1995年以后,重點進行社會承災(zāi)體受災(zāi)程度和承災(zāi)能力的研究。在對災(zāi)害自然與社會雙重屬性研究的基礎(chǔ)上,以自然災(zāi)變、社會承災(zāi)體易損性、減災(zāi)能力三大因素的現(xiàn)狀與發(fā)展為基因,開展了未來災(zāi)害風(fēng)險的預(yù)測研究和評估;并在此基礎(chǔ)上,從定性到定量研究了自然災(zāi)害對人類、社會、經(jīng)濟、環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展可能造成的影響和社會對災(zāi)害的可接受能力,進而制定了一系列災(zāi)害防御、災(zāi)害應(yīng)急規(guī)劃和計劃,推動了減災(zāi)社會化與產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。

在此期間,完成了13項科技攻關(guān)項目,為國家、部門、地方、企業(yè)編寫了33份規(guī)劃、計劃、設(shè)計,編著(含合著)了30余本專著和100余篇論文,編制各種全國性災(zāi)害與減災(zāi)區(qū)劃圖100多張,籌建了自然災(zāi)害綜合數(shù)據(jù)庫,為建立災(zāi)害科學(xué)體系和災(zāi)害數(shù)字化地圖提供了基礎(chǔ)。獲國家科技進步二等獎和其它獎項。

2 自然災(zāi)害綜合研究的主要內(nèi)容和成果

2.1 完成的主要工作

2.1.1 自然災(zāi)情調(diào)查與綜合研究

從1989年開始,三委自然災(zāi)害綜合研究組對我國地震、氣象、洪水、海洋、地質(zhì)、農(nóng)、林等七大類35種自然災(zāi)害的概況、特點、規(guī)律及發(fā)展趨勢進行了綜合性的全面調(diào)研。1994年,建立了自然災(zāi)害綜合信息系統(tǒng)。在對自然災(zāi)害分布規(guī)律、成災(zāi)規(guī)律和減災(zāi)對策綜合研究的基礎(chǔ)上,1995年編寫并出版了《中國重大自然災(zāi)害及減災(zāi)對策(總論)》、中國重大自然災(zāi)害及減災(zāi)對策(分論)》、《中國重大自然災(zāi)害及減災(zāi)對策(年表)》和七類災(zāi)害的全國分布圖。

基于自然災(zāi)害對社會危害情況的調(diào)查、分析和評價,2000年出版了《災(zāi)害社會減災(zāi)發(fā)展——中國百年自然災(zāi)害態(tài)勢與21世紀減災(zāi)策略分析》;2002年編制了《中國重大自然災(zāi)害與社會圖集》,以圖文并茂的形式系統(tǒng)反映了災(zāi)情與災(zāi)害對社會的影響及系統(tǒng)的減災(zāi)對策。

2.1.2 減災(zāi)能力調(diào)查與評估

1989年開始對我國各類自然災(zāi)害的減災(zāi)能力現(xiàn)狀進行了初步調(diào)研,2000年對我國區(qū)域減災(zāi)能力進行了宏觀評估,2005年首次對我國減災(zāi)基礎(chǔ)能力、監(jiān)測預(yù)警能力、防災(zāi)抗災(zāi)能力、救災(zāi)重建能力進行了調(diào)查與綜合評價,編寫了《中國基礎(chǔ)減災(zāi)能力區(qū)域分析》、《中國洪水災(zāi)后重建問題和需求及對策》、《自然災(zāi)害評估》等論著。依據(jù)區(qū)域減災(zāi)基礎(chǔ)能力與受災(zāi)程度、減災(zāi)有效度、災(zāi)害深度的對比對區(qū)域減災(zāi)基礎(chǔ)能力增長需求度進行了分析與分級評估。

2.1.3 自然災(zāi)害區(qū)域危險性、危害性、風(fēng)險性分析

從1991年開始,在對我國單類與綜合自然災(zāi)害的強度、頻次、受災(zāi)體易損性調(diào)查分析和預(yù)測的基礎(chǔ)上,對我國自然災(zāi)害區(qū)域危險性、危害性、風(fēng)險性進行了多次量化研究。1994年,首次編制了中國地震、氣象、洪澇、地質(zhì)災(zāi)害等單類與綜合的災(zāi)變區(qū)劃圖、災(zāi)度區(qū)劃圖和風(fēng)險區(qū)劃圖等系列區(qū)劃圖41幅,編寫了“中國自然災(zāi)害區(qū)劃與保險區(qū)劃”研究報告和《中國自然災(zāi)害區(qū)劃工作進展》。2005年,在新編中國災(zāi)害災(zāi)變區(qū)劃圖、災(zāi)度區(qū)劃圖、風(fēng)險區(qū)劃圖的基礎(chǔ)上,編寫了《中國21世紀初期自然災(zāi)害態(tài)勢分析》、《中國自然災(zāi)害風(fēng)險與區(qū)域安全性分析》等論著。

依據(jù)區(qū)域自然災(zāi)害損失程度、區(qū)域自然災(zāi)害深度、區(qū)域相對減災(zāi)基礎(chǔ)能力、區(qū)域不可接受影響程度等,對我國區(qū)域安全性進行了評價,劃分了不同等級的風(fēng)險區(qū),圈定了對社會危害可能特別嚴重的巨災(zāi)風(fēng)險區(qū)。

2.1.4 人口—資源—環(huán)境—災(zāi)害互饋系統(tǒng)問題綜合研究

近年來,環(huán)境問題引起了世界各國的高度重視。1992年,馬宗晉、高慶華發(fā)表了《論人口—資源—環(huán)境—災(zāi)害惡性循環(huán)的嚴重性與減災(zāi)工作的新階段》,對黃河和長江洪災(zāi)、華北地面沉降、沙漠化等面臨的嚴峻形勢提出了“黃牌警告”。1998年,撰寫了《減輕洪水災(zāi)害的關(guān)鍵是減少人為致災(zāi)因素》、《環(huán)境·災(zāi)害與地學(xué)》等文章和專著《自然災(zāi)害與全球變化》,進一步闡述了自然變化和人類活動對自然災(zāi)害的雙重影響,討論了太陽活動、地殼運動和全球變暖等因素的致災(zāi)作用,提出了綜合減災(zāi)要與人口政策、資源開發(fā)、經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境保護統(tǒng)籌兼顧的對策意見。2006年,面對干旱可能引起的災(zāi)害和環(huán)境問題,調(diào)查并編寫了《中國的干旱化、荒漠化、水資源危機和藏水北調(diào)問題》(資料摘要),指出干旱化將是最大的災(zāi)害影響,并提出了對策性建議,上報黨中央,受到重視。

2.1.5 自然災(zāi)害綜合預(yù)報探索

在自然災(zāi)害調(diào)研過程中逐步認識到,各種自然災(zāi)害都不是孤立的,彼此往往形成災(zāi)害鏈、災(zāi)害群,構(gòu)成自然災(zāi)害系統(tǒng)。自然災(zāi)害系統(tǒng)是地球表層系統(tǒng)的一部分,其規(guī)律服從地球系統(tǒng)的發(fā)展演化規(guī)律和全球變化,并受著太陽及其它天體活動的影響和制約和人為因素的影響。

這一系統(tǒng)性的認識,從理論上推動了單類與綜合的災(zāi)害預(yù)報向深層次發(fā)展。從1991年開始,連續(xù)開展了三個年度的自然災(zāi)害發(fā)展趨勢綜合會商,除為國家提供了年度自然災(zāi)害發(fā)展趨勢總況外,也為中國可持續(xù)發(fā)展態(tài)勢分析提供了依據(jù)。根據(jù)全球變化和自然災(zāi)害的發(fā)展趨勢研究,多次指出干旱是對我國危害最大、不良影響最深遠的自然災(zāi)害,并圈定了未來旱災(zāi)風(fēng)險區(qū)。

2.1.6 研究并提出推動減災(zāi)系統(tǒng)工程

1991年,馬宗晉、高慶華等共同撰寫了《減輕自然災(zāi)害系統(tǒng)工程初議》,提出減輕自然災(zāi)害是一項包括監(jiān)測、預(yù)報、防災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)、重建等各種措施的系統(tǒng)工程。之后相繼提出建立全國立體監(jiān)測系統(tǒng)和災(zāi)害信息共享系統(tǒng);進行自然災(zāi)害形成機制的綜合研究和綜合預(yù)報的探索及綜合減災(zāi)的理論方法研究;國家、城市、企業(yè)綜合減災(zāi)系統(tǒng)工程的設(shè)計,災(zāi)后重建需求和對策的綜合研究;城市和地區(qū)災(zāi)害應(yīng)急方案的制定和組織,災(zāi)情統(tǒng)計標準、災(zāi)害等級劃分標準,災(zāi)害評估模式,災(zāi)害保險,災(zāi)害管理等問題的廣泛研究;開展了示范區(qū)研究,在社會上引起了強烈的共鳴。根據(jù)取得的成果,撰寫與編著了《中國減災(zāi)社會化的探索與推動》、《1998年長江大洪災(zāi)的反思和21世紀減災(zāi)對策》、《中國自然災(zāi)害區(qū)劃研究進展》、《中國洪水災(zāi)后重建問題和需求及對策》、《中國21世紀初期自然災(zāi)害態(tài)勢分析》、《中國自然災(zāi)害風(fēng)險與區(qū)域安全性分析》、《中國重大自然災(zāi)害與社會圖集》、《中國區(qū)域減災(zāi)基礎(chǔ)能力初步分析》、《中國減災(zāi)需求與綜合減災(zāi)》、《自然災(zāi)害系統(tǒng)與減災(zāi)系統(tǒng)工程》等論著和大量相關(guān)論文。

減災(zāi)系統(tǒng)工程的理念目前已為我國減災(zāi)各界廣泛接受,并已體現(xiàn)在減災(zāi)規(guī)劃和減災(zāi)活動中。

2.1.7 建立了自然災(zāi)情評估統(tǒng)計標準體系

1991年提出《關(guān)于建立自然災(zāi)害評估系統(tǒng)的總體構(gòu)思》,1996年在國家經(jīng)貿(mào)委領(lǐng)導(dǎo)下,會同20個部局,全面調(diào)查研究了各部局、各災(zāi)類災(zāi)情調(diào)查統(tǒng)計的現(xiàn)狀,在統(tǒng)籌兼顧的原則下制定了統(tǒng)一的災(zāi)情評估統(tǒng)計標準體系和指標。編寫了《我國部門災(zāi)情統(tǒng)計標準化現(xiàn)狀調(diào)查》、《自然災(zāi)害災(zāi)情統(tǒng)計標準化調(diào)查研究報告》和專著《自然災(zāi)害災(zāi)情統(tǒng)計標準化研究》。提出的綜合意見已為相關(guān)部門和國家經(jīng)貿(mào)委接受,并呈報國務(wù)院。在此基礎(chǔ)上已開始制定自然災(zāi)情統(tǒng)計國家標準。

2.1.8 進行了自然災(zāi)害與可持續(xù)發(fā)展關(guān)系的研究

1990年開始,提出并推動了減災(zāi)與發(fā)展、城市減災(zāi)、企業(yè)減災(zāi)、區(qū)域減災(zāi)及減災(zāi)社會化與產(chǎn)業(yè)化,深入研究了自然災(zāi)害對社會發(fā)展的影響,在自然災(zāi)害對社會可持續(xù)發(fā)展影響程度研究的基礎(chǔ)上,完成了《災(zāi)害、社會、減災(zāi)、發(fā)展》、減輕地質(zhì)災(zāi)害與可持續(xù)發(fā)展》、《自然災(zāi)害與可持續(xù)發(fā)展》等論著、研究報告和《關(guān)注人口、資源和自然災(zāi)害》、《經(jīng)濟發(fā)展與減災(zāi)》等論文。參與了中國21世紀議程管理中心主編的《中國21世紀議程》、《中國可持續(xù)發(fā)展態(tài)勢分析》和《可持續(xù)發(fā)展:人類關(guān)懷未來》等專著的編寫。

在對經(jīng)濟發(fā)展與自然災(zāi)害雙向調(diào)研的基礎(chǔ)上,進行了各省(市、自治區(qū))社會可持續(xù)發(fā)展綜合能力與自然災(zāi)害影響程度綜合分類,編制了自然災(zāi)害對區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展影響程度圖。1999年,馬宗晉、高慶華等呈報了關(guān)于開展“國家安全保障體系建設(shè)重大科學(xué)技術(shù)問題和社會突發(fā)性災(zāi)難應(yīng)急管理系統(tǒng)示范研究”的建議,2001年發(fā)表了《建立社會安全保障體系,保障社會可持續(xù)發(fā)展》、《初議防疫—減災(zāi)綜合體制》等論文。

2.1.9 開展了國際災(zāi)害與減災(zāi)科學(xué)交流

1993年編寫了《關(guān)于國際合作的三項建議》(中國災(zāi)害管理國際研討會文件)。1995年9月,在聯(lián)合國社會署支持下,提交了公共管理與災(zāi)害科學(xué)相結(jié)合的全球計劃《中國減災(zāi)信息系統(tǒng)和公共管理計劃要點》。

2.2 主要成果和創(chuàng)新點

2.2.1 提出了“自然災(zāi)害雙重屬性”的新觀念,奠定了災(zāi)害社會屬性和災(zāi)害科學(xué)研究的理論基礎(chǔ)

認為自然災(zāi)害具有自然與社會雙重屬性,這就打破了單純“天災(zāi)”的概念,推動了成災(zāi)過程的社會性分析,認識了人口—資源—環(huán)境—災(zāi)害的互饋關(guān)系,打開了社會化減災(zāi)的廣闊道路,改變了從事自然災(zāi)害研究者只重視災(zāi)害自然屬性研究的傳統(tǒng)觀念和范疇,開拓了自然災(zāi)害理論研究的新領(lǐng)域。在自然科學(xué)與社會科學(xué)共同支撐下,初建了災(zāi)害科學(xué)體系框架,撰寫了其中約30部災(zāi)害科學(xué)系列論著。

根據(jù)自然災(zāi)害的自然屬性,認識了自然災(zāi)變與地球表層系統(tǒng)和與全球變化的關(guān)系,為自然災(zāi)害綜合預(yù)報提供了理論基礎(chǔ);根據(jù)災(zāi)害對社會影響和社會的減災(zāi)需求,在分析“災(zāi)害—社會—減災(zāi)—發(fā)展”辯證關(guān)系的基礎(chǔ)上,提出了21世紀初的減災(zāi)綜合策略,認為減少人為致災(zāi)因素,轉(zhuǎn)移和保護受災(zāi)體是最經(jīng)濟、最有成效的減災(zāi)措施;提出社會經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)是一項系統(tǒng)工程,需要統(tǒng)籌兼顧的策略及減災(zāi)社會化、產(chǎn)業(yè)化。提出的加強社會減災(zāi)的多方對策建議,已在管理部門領(lǐng)導(dǎo)層和成災(zāi)工作人員與群眾中產(chǎn)生了深遠影響。

2.2.2 界定了自然災(zāi)變與自然災(zāi)害的科學(xué)涵義

自然災(zāi)變屬于自然變異,只有自然變異對人類社會造成損失時,才稱之為自然災(zāi)害。從而根據(jù)成災(zāi)機理提出了消滅或削弱災(zāi)害源、削弱或分流災(zāi)害載體、轉(zhuǎn)移或保護受災(zāi)體的減災(zāi)原則。

同時,提出自然災(zāi)害和減災(zāi)辯證法的論點,認為自然災(zāi)害既有弊也有利,減災(zāi)活動既可減輕災(zāi)害,也可致災(zāi);任何減災(zāi)措施既有利,也有弊。指出了“興利除害”、“避害趨利”、“化害為利”、“害中求利”、“權(quán)衡利弊”、“求大利棄小害”的辯證減災(zāi)思想。

上述減災(zāi)原則和減災(zāi)指導(dǎo)思想已滲透到社會減災(zāi)活動中,據(jù)此已為國家、地方、企業(yè)編寫規(guī)劃、計劃10多份。

2.2.3 將系統(tǒng)科學(xué)引入災(zāi)害科學(xué)研究

通過對各類自然災(zāi)害的綜合研究,發(fā)現(xiàn)許多自然災(zāi)害不是孤立的,往往構(gòu)成災(zāi)害鏈、災(zāi)害群、災(zāi)害系統(tǒng);減輕自然災(zāi)害需要多部門的協(xié)作和多種措施的聯(lián)合運用,從而提出了自然災(zāi)害系統(tǒng)和減災(zāi)系統(tǒng)工程的新觀念。1991年出版的《中國減災(zāi)重大問題研究》一書中,為我國自然災(zāi)害研究和減災(zāi)提出了具有導(dǎo)向意義的總體藍圖(現(xiàn)在的實踐檢驗,當初提出的大部分意見是正確的,而且都在付諸實施)。

首次提出并逐步完善了減災(zāi)系統(tǒng)工程的框架設(shè)計,提高了減災(zāi)工作的系統(tǒng)性、完整性和可操作性,已成為統(tǒng)一全國綜合減災(zāi)工作布置的基礎(chǔ)模式。該系統(tǒng)包括:監(jiān)測、預(yù)報、評估、防災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)、重建、保險、立法 ——教育、規(guī)劃——指揮等十個子系統(tǒng),設(shè)計中明確了各系統(tǒng)的內(nèi)涵、工作屬性和子系統(tǒng)之間相約互饋關(guān)系。這個包容不同成災(zāi)工作領(lǐng)域和工作層次,按災(zāi)前、災(zāi)時、災(zāi)后和平時展開的減災(zāi)系統(tǒng)工作模式,已為單災(zāi)類減災(zāi)工作管理、各級政府的多災(zāi)類減災(zāi)工作綜合管理和減災(zāi)規(guī)劃的制定提供了重要的設(shè)計基礎(chǔ),目前已被廣泛采納、參考,各省(市、自治區(qū))和國家級減災(zāi)管理部門已制定了相應(yīng)的減災(zāi)工作設(shè)計,在減災(zāi)工作思想和減災(zāi)行動的全國統(tǒng)一性方面,起到了規(guī)范性的作用。

2.2.4 建立了自然災(zāi)害研究的工作系列和模式

提出并實施了自然災(zāi)害研究六部曲——即災(zāi)情綜合調(diào)查、災(zāi)害危險性分析、災(zāi)害風(fēng)險性分析、社會減災(zāi)能力分析和社會減災(zāi)需求度分析。

在調(diào)查研究和資料綜合的基礎(chǔ)上,參與并統(tǒng)編了中國自然災(zāi)害史,編創(chuàng)了中國歷史時期自然災(zāi)害分布圖和3 000多年來的災(zāi)害發(fā)展態(tài)勢圖;全面調(diào)查與反映了近60年來我國各類自然災(zāi)害的災(zāi)情;總結(jié)了我國百年(20世紀)自然災(zāi)害態(tài)勢;從災(zāi)害雙重屬性角度,闡述了21世紀初中國自然災(zāi)害的發(fā)展趨勢。

研究深度已從單純?yōu)暮Ψ植家?guī)律研究,發(fā)展到對災(zāi)害危險性和危害性的定量評價,基本查清了我國災(zāi)情的發(fā)展變化及其對我國社會可持續(xù)發(fā)展的影響的嚴重性;提出分災(zāi)種的危害性評價:旱災(zāi)的危害最為深遠;洪災(zāi)的損失最大、最頻繁;地震的死人最多,影響社會安全最重;海洋災(zāi)害增長最快;地質(zhì)災(zāi)害的增長與人類活動及建設(shè)的非規(guī)范發(fā)展關(guān)系密切;農(nóng)林病蟲害重大災(zāi)有再度復(fù)發(fā)之勢。

在GIS支持下首次編制全國性包括氣象、洪澇、地震、地質(zhì)、海洋、農(nóng)業(yè)、森林等多災(zāi)種的各類災(zāi)害系列區(qū)劃圖約100余幅,標示了我國重點災(zāi)害危險區(qū)、危害區(qū)、巨災(zāi)風(fēng)險區(qū)和災(zāi)害保險分區(qū),指出了減災(zāi)重點區(qū)域。

研究了自然災(zāi)害對區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的影響度,將減災(zāi)納入可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究范疇,成為制定減災(zāi)規(guī)劃的基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上提出了各災(zāi)種的減災(zāi)對策,已引起國家有關(guān)部門和省、市與公眾的廣泛關(guān)注。

2.2.5 深入發(fā)展了“災(zāi)度”概念的內(nèi)涵,成為統(tǒng)一全國各類災(zāi)情評估與對比的量度標準

災(zāi)度以量化的指標反映了自然災(zāi)害的危害程度,以此為準則初建了災(zāi)情統(tǒng)計標準體系;首次完成了綜合統(tǒng)一體例的、補充了大量災(zāi)情社會損失狀況的、多災(zāi)種的“中國自然災(zāi)害年表”的編制,建立了自然災(zāi)害綜合數(shù)據(jù)庫、信息系統(tǒng)和自然災(zāi)害綜合評估系統(tǒng),對新中國成立以來的災(zāi)情和未來20年的災(zāi)害風(fēng)險進行了全國性和區(qū)域性系統(tǒng)評估,為制定減災(zāi)規(guī)劃提供了基礎(chǔ)依據(jù)。

“災(zāi)度”對災(zāi)情絕對值大小序列的分等劃級起到了歸一化不同災(zāi)類災(zāi)情評價標準的作用,是溝通災(zāi)害自然性評價和社會性評價的量化性橋梁;又是貫徹中央“減災(zāi)分級管理、分級負責”基本精神的災(zāi)情分級度量的基礎(chǔ)。以災(zāi)度作為劃分等級的標準,既包含重要的政策性,也包含劃定減災(zāi)救助標準的公正性。

2.2.6 貫徹邊研究邊實踐的原則,根據(jù)實踐驗證與提高災(zāi)害科學(xué)理論水平

在20年的研究工作中,已帶動了多個災(zāi)害管理部門、科研部門和省、市綜合災(zāi)害管理部門有關(guān)“災(zāi)害雙重屬性”、“綜合減災(zāi)系統(tǒng)工程”、“災(zāi)度”和“災(zāi)害危險性、危害性、風(fēng)險性、減災(zāi)能力、減災(zāi)需求度分析”多項工作的開展,廣泛發(fā)展并逐步統(tǒng)一了綜合減災(zāi)工作指導(dǎo)思想,為推動我國的綜合災(zāi)害管理體制的改革做出了基礎(chǔ)性、理論性的貢獻。所總結(jié)的資料和論點已被一些部門和單位采用。項目研究成果《中國重大自然災(zāi)害與社會圖集》等論著在中組部、民政部舉辦的“省部級領(lǐng)導(dǎo)干部災(zāi)害應(yīng)急管理專題研討班”中,被作為主要的培訓(xùn)和參考材料使用,受到了與會者的廣泛好評,同時也產(chǎn)生了國際影響。如聯(lián)合國UNDP中國代表處及相關(guān)部門,以此項研究成果為基礎(chǔ),制定其中國減災(zāi)合作工作計劃;亞洲減災(zāi)培訓(xùn)中心(泰國)將此項研究思路和部分成果納入其培訓(xùn)教材。此外,還有廣泛的宣傳、普及工作等等,都產(chǎn)生了廣泛的社會效益。

2.3 社會服務(wù)

2.3.1 自然災(zāi)害綜合研究成果為我國減災(zāi)工作提供了導(dǎo)向性的意見

自然災(zāi)害綜合研究受到國家、部門、地方、企業(yè)的重視,《中國減災(zāi)重大問題研究》一書中構(gòu)劃的藍圖已大部被社會接受,逐步成為現(xiàn)實。研究成果已為社會廣泛應(yīng)用(引用)。

2.3.2 科研成果已為國家減災(zāi)決策提供咨詢

先后編寫或參與編寫了《國家減災(zāi)30年長期規(guī)劃》、中國減災(zāi)白皮書》、《中國減災(zāi)規(guī)劃》、《中國十一五綜合減災(zāi)規(guī)劃》、《中國減災(zāi)科技規(guī)劃》、《中國21世紀議程》、《制定自然災(zāi)害分級標準研究報告》、《國家災(zāi)害情況統(tǒng)計標準暫行規(guī)定》、《自然災(zāi)害信息共享項目立項建議書》、《社會發(fā)展重大科技問題及科技產(chǎn)業(yè)工程專題報告》、《中國災(zāi)情

報告》等。

2.3.3 為社會減災(zāi)提供了科技支撐

自然災(zāi)害綜合研究的成果被社會廣泛引用參考。1998年完成了中國人民保險公司委托的《自然災(zāi)害區(qū)劃與保險區(qū)劃》、《中國自然災(zāi)害區(qū)劃與財產(chǎn)保險經(jīng)營管理重大問題研究》報告,編制了全國單類與綜合災(zāi)害系列的區(qū)劃圖與保險系列區(qū)劃圖,對我國的保險風(fēng)險、保險展業(yè)、巨災(zāi)保險、費率改革等重大問題進行了系統(tǒng)研究,推動了災(zāi)害保險。

推動了四川廣元、陜西寶雞減災(zāi)示范區(qū)的開展。應(yīng)地方政府和部門邀請,曾為上海、河北、安徽等省、市、區(qū)的減災(zāi)進行了咨詢。

2.3.4 開展了多種形式的災(zāi)害與減災(zāi)科學(xué)知識教育與宣傳

1990年編寫了通俗讀物《自然災(zāi)害與減災(zāi)600問答》,承辦了全國自然災(zāi)害和減災(zāi)知識大獎賽,參與編寫了《應(yīng)急自救指南》、《災(zāi)害事件的預(yù)報與自救》等科普讀物與文章,舉辦了數(shù)十期學(xué)習(xí)班和講座,培養(yǎng)了大批減災(zāi)管理與科技人才,承辦了“全國自然災(zāi)害與減災(zāi)知識競賽”。

3 小 結(jié)

總之,自然災(zāi)害綜合研究20年,主要做了三件事:

(1)對我國自古至今的重大自然災(zāi)害情況進行了綜合調(diào)研;對1950年以來的自然災(zāi)害危險性、危害性、風(fēng)險性、區(qū)域減災(zāi)基礎(chǔ)能力、區(qū)域安全性等進行了全面評估。

(2)在實踐研究的基礎(chǔ)上,編寫了近40部著作和100多篇論文,內(nèi)容涉及各類災(zāi)害學(xué)、災(zāi)害社會學(xué)、災(zāi)害經(jīng)濟學(xué)、災(zāi)害評估學(xué)、災(zāi)害保障學(xué)、災(zāi)害醫(yī)學(xué)、災(zāi)害交通、礦山災(zāi)害、災(zāi)害區(qū)劃、災(zāi)害預(yù)測等,基本形成了1991年提出的災(zāi)害科學(xué)體系。

(3)20年來,陸續(xù)提出的減災(zāi)對策、減災(zāi)戰(zhàn)略、減災(zāi)建議及制定的規(guī)劃、計劃等,基本為國家和部門、地方、企業(yè)所接受,特別是一向堅持的綜合減災(zāi),已為國家與社會所接受。

當然,由于自然災(zāi)害綜合研究和綜合減災(zāi)都是涉及面十分廣泛、涉及問題相當復(fù)雜的工作,許多工作僅僅是起始,更為深入的工作有待大家共同努力。我們相信,綜合減災(zāi)必將為國家安全和可持續(xù)發(fā)展做出更大的貢獻。

Achievements on Chinese Natural Disaster Research of Past Sixty Years Since 1949

MA Zong2jin GAO Qing2hua
(Institute of Geology,China Earthquake Administration,Beijing 100029,China)

Based on reviewing China’s natural disaster researches,the article summarizedmain content and achievementson natural disaster esearch,including investigation and comprehensive research of natural disaster,investigation and assessmentof disaster alleviation capability,egional risk analysis of natural disaster,comprehensive research on population2resources2environment reciprocal system,and comprehensive orecast of natural disaster conditions.The article advised to promote disaster alleviation system projects,establish statistical standard system of natural disaster condition assessment and carry out communication on international disaster and disaster alleviation.The article put forward a new concept“dual2attribute of natural disaster”,establishing theoretical foundation of social attribute and scientific research of disaster.The article defined scientific connotation of natural calamity and natural disaster,introduced system science into scientific research of disaster and established working series and mode of natural disaster research.The article developed the connotation of disaster degree which becomes a commonmeasurement standard of assessment and comparison of different national disaster conditions.Following the principleof research along with practice,scientific theoretical level should be improved and proved in practice.

China’s natural disaster;research achievements;main progress;sixty years

X143

A

1002-2104(2010)05-0001-05

10.3969/j.issn.1002-2104.2010.05.001

2009-12-05

馬宗晉,院士,研究員,主要研究方向為地球動力學(xué)及自然災(zāi)害。

(編輯:劉照勝)