□韓云鵬

貫徹落實綱要精神促進職業(yè)教育改革創(chuàng)新
——第六屆中國中青年職教論壇述要

□韓云鵬

第六屆中國中青年職教論壇圍繞國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃，就“如何大力發(fā)展職業(yè)教育”、“如何調(diào)動行業(yè)企業(yè)深度參與職業(yè)教育”、“如何發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育”、“如何增強職業(yè)教育吸引力”等議題展開探討，多角度探索促進職業(yè)教育改革創(chuàng)新對策。

中國職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會；中國中青年職教論壇；述要

在碩果累累的金秋，第六屆中國中青年職教論壇于2010年11月6日在江蘇省常州市召開。本次論壇由中國職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會學(xué)術(shù)委員會主辦，江蘇技術(shù)師范學(xué)院承辦，主題是“貫徹落實綱要精神，促進職業(yè)教育改革創(chuàng)新”。來自全國各地的200多位中青年專家、學(xué)者和職教專業(yè)在校研究生參加了會議，進行學(xué)術(shù)交流與探討。

中國職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會副會長、《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）職業(yè)教育戰(zhàn)略專題組組長周稽裘在會上作了《關(guān)注發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變——規(guī)劃職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇》的專題報告。周稽裘指出，我國全面建設(shè)小康社會時期國家發(fā)展的頂層設(shè)計和系統(tǒng)規(guī)劃已基本形成。教育改革發(fā)展的歷史新起點是：建設(shè)人力資源強國，為國家發(fā)展、民族振興服務(wù)；服務(wù)民生，辦人民滿意的教育，以教育公平促進社會和諧；以社會主義核心價值體系引領(lǐng)素質(zhì)教育，促進人的自由全面發(fā)展。

周稽裘強調(diào)指出，《規(guī)劃綱要》站在歷史新起點，以改革創(chuàng)新為動力，推動教育科學(xué)發(fā)展。我們學(xué)習(xí)把握《規(guī)劃綱要》要有新視角，要以教育自身發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，主動適應(yīng)和服務(wù)國家發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。教育改革創(chuàng)新推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的核心目標是：提高質(zhì)量，實現(xiàn)又好又快發(fā)展，體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求；追求公平，實現(xiàn)公平效率的統(tǒng)一，體現(xiàn)科學(xué)改革觀的本質(zhì)要求。周稽裘從兩個方面重點分析了《規(guī)劃綱要》引領(lǐng)職業(yè)教育加快發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變：一是改革發(fā)展的戰(zhàn)略目標內(nèi)涵走向深層。在加快普及高中階段教育和高教大眾化方面，更加關(guān)注普職協(xié)調(diào)發(fā)展，更加著意滿足人民群眾選擇的多樣化。在提高教育質(zhì)量方面，加強基礎(chǔ)能力建設(shè)，更加關(guān)注人才培養(yǎng)模式及其管理制度的創(chuàng)新。在建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系方面，更加關(guān)注中、高職銜接成體系地優(yōu)化發(fā)展，彰顯職教“類”的特征，更加關(guān)注以終身化帶動職業(yè)教育的現(xiàn)代發(fā)展。在“工學(xué)結(jié)合、校企合作”的體制創(chuàng)新方面，合作機制從政策調(diào)節(jié)轉(zhuǎn)向更為制度化的法制規(guī)范，合作內(nèi)容從人財物的資源合作轉(zhuǎn)向人才培養(yǎng)過程的融合性的深度合作。在建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的長效機制方面，第一次規(guī)劃了增強職業(yè)教育社會吸引力及其配套的制度建設(shè)的綜合性戰(zhàn)略目標。二是把改革發(fā)展的任務(wù)設(shè)計成創(chuàng)新行動計劃。《規(guī)劃綱要》提出了改革人才培養(yǎng)體制的新任務(wù)，引入了人才培養(yǎng)創(chuàng)新制度變革的新要求，擴大了學(xué)生自由發(fā)展的機會和選擇空間，進一步滿足人民群眾的新期盼：有學(xué)上—>上好學(xué)—>有適合自己的學(xué)上?！兑?guī)劃綱要》厘清了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，加快農(nóng)村職教發(fā)展的新思路，即全面關(guān)注服務(wù)農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村的發(fā)展，既強調(diào)資源配置和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的統(tǒng)籌，更進一步深入到管理制度、公共服務(wù)和社會保障諸方面的統(tǒng)籌，流動性發(fā)展的管理從單向流動管理向雙向流動管理轉(zhuǎn)變?！兑?guī)劃綱要》深化辦學(xué)體制和管理體制改革的新舉措包括政府的投入保障機制更為穩(wěn)定和制度化，保障范圍、保障水平制度化；企業(yè)合作參與的深層化和實效化；社會參與積極性激勵機制有了新進展；學(xué)校辦學(xué)擴大了自主權(quán)，管理方式更為民主?！兑?guī)劃綱要》搭建了務(wù)實可行的工程項目和改革實驗平臺，這既可以讓人民不斷得到實實在在的利益，又可以讓各地創(chuàng)新性落實規(guī)劃更有活力和生機。

本次論壇采取大會發(fā)言、自由論壇、學(xué)術(shù)沙龍等形式，與會者圍繞國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃，就“如何大力發(fā)展職業(yè)教育”、“如何調(diào)動行業(yè)企業(yè)深度參與職業(yè)教育”、“如何發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育”、“如何增強職業(yè)教育吸引力”等議題展開探討，探討的主要問題和觀點如下。

一、如何大力發(fā)展職業(yè)教育

與會者認為，大力發(fā)展職業(yè)教育作為一種方針政策，是適應(yīng)我國當(dāng)前國情的明智選擇。我國正處于工業(yè)化發(fā)展中期，按照發(fā)展的一般規(guī)律，處于這個階段需要具備大規(guī)模開發(fā)人力資源的能力，這就要求職業(yè)教育的大發(fā)展。就業(yè)是民生之本，促進就業(yè)、改善民生需要職業(yè)教育大發(fā)展。社會主義新農(nóng)村的建設(shè)以及新型農(nóng)民和新生代農(nóng)民工的成長同樣需要職業(yè)教育，職業(yè)教育事實上已經(jīng)成為緩解我國勞動力結(jié)構(gòu)性矛盾的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?！兑?guī)劃綱要》強調(diào)大力發(fā)展職業(yè)教育，政府應(yīng)切實履行發(fā)展職業(yè)教育的職責(zé)，健全多渠道投入機制，加大職業(yè)教育投入。華東師范大學(xué)職業(yè)教育與成人教育研究所所長、博士生導(dǎo)師石偉平和他的博士研究生劉曉認為，現(xiàn)階段我國職業(yè)教育投入狀況并不十分樂觀，職業(yè)教育經(jīng)費短缺及引發(fā)的系列問題有待解決。雖然近年來我國政府對職業(yè)教育日益重視，經(jīng)費投入總量逐步提升，圍繞提升職業(yè)教育質(zhì)量的專項投入不斷增多，但是職業(yè)教育經(jīng)費占教育總經(jīng)費的比重仍然較低，職業(yè)教育經(jīng)費內(nèi)部分配失衡，尚缺乏完善的職業(yè)教育經(jīng)費投入保障、管理機制，職業(yè)教育投入不足成為影響職業(yè)教育健康持續(xù)發(fā)展的主要因素和制約職業(yè)教育資源效益發(fā)揮的瓶頸。采取有效對策，盡快完善我國職業(yè)教育投入機制是提升職業(yè)教育發(fā)展水平和質(zhì)量的當(dāng)務(wù)之急。一是要加大教育經(jīng)費投入，增加職業(yè)教育所占配額。首先，不斷增加教育經(jīng)費總體投入，提升教育投入在國民生產(chǎn)總值所占比例。其次，合理分配教育經(jīng)費，適當(dāng)對職業(yè)教育經(jīng)費投入有所側(cè)重，保障當(dāng)前職業(yè)教育由于規(guī)模發(fā)展到內(nèi)涵建設(shè)過程中的基本經(jīng)費建設(shè)。二是要以生均經(jīng)費為標準，完善職業(yè)教育投入機制。所謂生均經(jīng)費指數(shù)，即各級教育生均經(jīng)費占人均GDP的比例，它能夠更加準確地反映我國對某類教育投入程度。今后的職業(yè)教育投入應(yīng)當(dāng)盡量改變以往的以專項投入這種容易導(dǎo)致失衡的投入方式，變?yōu)榫獾囊陨?jīng)費為投入標準的撥付方式。三是要加強經(jīng)費管理，提高職業(yè)教育經(jīng)費投入效益。首先，要從制度上保證對職業(yè)教育的投入，調(diào)整目前教育發(fā)展中存在的某些錯位現(xiàn)象。其次，深化職業(yè)教育改革，提高經(jīng)費使用效益。第三，加強對職業(yè)教育經(jīng)費的審計與監(jiān)督。四是要拓寬投入渠道，健全公共財政投入機制。應(yīng)當(dāng)從如下幾個渠道加大職業(yè)教育投入：首先是政府財政投入，包括國家財政性投入和各級地方政府征收的用于教育的稅費所形成的地方財政撥款。這些政府財政經(jīng)費主要是用于職業(yè)教育的事業(yè)費和基本建設(shè)投資。其次是社會力量投入，包括社會團體和個人投資辦學(xué)以及企業(yè)或行業(yè)對職業(yè)教育的投資，通過委托培養(yǎng)的方式使企業(yè)或行業(yè)交付一定的人才培養(yǎng)成本，社會團體、海外僑胞、港澳同胞及國際友好人士或組織的捐贈。第三是個人投入，這里的個人投入指受教育者的個人投入。第四是校辦企業(yè)，包括職業(yè)學(xué)校的校辦工廠、科技服務(wù)創(chuàng)收以及通過校企合作獲取企業(yè)各種形式的支持等。

二、如何調(diào)動行業(yè)企業(yè)深度參與職業(yè)教育

與會者認為，《規(guī)劃綱要》對如何調(diào)動行業(yè)企業(yè)深度參與職業(yè)教育指出了非常明確的方向，特別是首次明確提出了“制定促進校企合作辦學(xué)法規(guī)，促進校企合作制度化”，應(yīng)該說是職業(yè)教育非常大的一個亮點，關(guān)鍵是要將這些方向政策化、制度化、措施化來加以推進。江蘇技術(shù)師范學(xué)院職業(yè)教育與社會教育研究所博士董仁忠認為，行業(yè)企業(yè)在高等職業(yè)教育治理中具有極為重要的地位和作用，行業(yè)企業(yè)參與對高等職業(yè)教育治理以及高等職業(yè)教育改革與發(fā)展具有尤為重要意義。推動行業(yè)企業(yè)參與高等職業(yè)教育治理是一項系統(tǒng)工程。為了推動行業(yè)企業(yè)參與高等職業(yè)教育治理，亟待采取如下主要舉措：各級政府領(lǐng)導(dǎo)要切實深化關(guān)于高等職業(yè)教育性質(zhì)、規(guī)律和地位的認識，端正觀念；要以轉(zhuǎn)變職能為核心，構(gòu)建服務(wù)型政府，準確定位政府管理高等職業(yè)教育的職能；通過立法明確行業(yè)企業(yè)在高等職業(yè)教育治理中的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，建立健全行業(yè)企業(yè)參與高等職業(yè)教育治理的機制；制定、出臺或修訂、完善相關(guān)法律法規(guī)，鼓勵、引導(dǎo)、規(guī)范包括行業(yè)企業(yè)在內(nèi)的社會力量獨立或參與舉辦高等職業(yè)教育。同濟大學(xué)職業(yè)技術(shù)教育學(xué)院博士王奕俊認為，校企合作中存在企業(yè)缺乏參與動力，根本原因在于忽視了企業(yè)的利益訴求。利潤最大化是企業(yè)追求的首要目標，雖然職業(yè)院校對校企合作抱以很高的期望和熱情，政府有關(guān)部門也制定相應(yīng)的政策鼓勵企業(yè)參與校企合作，但企業(yè)真正關(guān)注的是校企合作給其帶來的變化，只有這種變化對企業(yè)有利，企業(yè)才會主動參與其中。具體而言，校企合作給企業(yè)提供了培養(yǎng)、選用高技能專業(yè)技術(shù)人才的途徑，如果這種途徑帶來的收益超過企業(yè)支付的成本，企業(yè)將有動力推動校企合作。提升企業(yè)參與校企合作動力的策略如下：率先推進有條件的重點行業(yè)和重點地區(qū)的校企合作制度建設(shè)；提升行業(yè)企業(yè)在職業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)中的主導(dǎo)地位；通過建立行業(yè)（跨企業(yè)）技能培訓(xùn)中心實現(xiàn)資源集約共享；探索激勵政策的創(chuàng)新加大對企業(yè)參與校企合作的扶持。

三、如何發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育

與會者認為，《規(guī)劃綱要》關(guān)于農(nóng)村職業(yè)教育的提法有了改變，由原來的農(nóng)村職業(yè)教育改為面向農(nóng)村的職業(yè)教育，既包括農(nóng)村本身的職業(yè)教育也有城市資源為農(nóng)村發(fā)展服務(wù)的含義。這種提法體現(xiàn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、走新型城市化道路的要求。加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育，也體現(xiàn)了教育公平公正的本質(zhì)要求。河北科技師范學(xué)院院長湯生玲認為，十一屆三中全會以來，我國在經(jīng)濟體制、社會結(jié)構(gòu)、居民生活、人口發(fā)展、高等教育等方面的轉(zhuǎn)型或變化，對職業(yè)教育產(chǎn)生了重要的影響。新形勢下，構(gòu)建社會主義和諧社會需要大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，“五統(tǒng)籌”（統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放）發(fā)展戰(zhàn)略要求統(tǒng)籌農(nóng)村職業(yè)教育，社會公平要求關(guān)注農(nóng)村學(xué)生，“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重要求發(fā)展面向農(nóng)業(yè)的職業(yè)教育，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)需振興農(nóng)村職業(yè)教育。江蘇技術(shù)師范學(xué)院農(nóng)村職業(yè)教育研究所所長馬建富認為，中國農(nóng)村社會正在由“農(nóng)耕社會”演進為“農(nóng)工社會”，出現(xiàn)了農(nóng)村社會生產(chǎn)結(jié)構(gòu)非農(nóng)化，農(nóng)村勞動力積極向城鎮(zhèn)流動，農(nóng)民工隊伍不斷壯大，城鄉(xiāng)發(fā)展差距依然的現(xiàn)實性特征；并正在呈現(xiàn)農(nóng)村勞動力就地轉(zhuǎn)移和向中小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化，邊緣地區(qū)、弱勢經(jīng)濟區(qū)日益崛起，關(guān)注民生，強化農(nóng)民發(fā)展主體地位的趨勢性特征。基于社會的轉(zhuǎn)型，未來農(nóng)村職業(yè)教育將呈現(xiàn)以下發(fā)展趨勢：成人教育將日益受到重視，農(nóng)村職業(yè)教育定位多元化，將逐步實施農(nóng)村義務(wù)職業(yè)教育，積極進行城鄉(xiāng)職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展的制度配置和創(chuàng)新，區(qū)域職業(yè)教育體系一體化，注重農(nóng)民人力資源能力建設(shè)。河南科技學(xué)院教育科學(xué)研究所所長申家龍反思了農(nóng)村職業(yè)教育名字的由來。在我國歷史的長河中，對以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的村落一直叫稱為鄉(xiāng)村，農(nóng)村一詞是近代才開始使用的詞匯，它的出現(xiàn)既反映了由于城市快速發(fā)展所帶來的社會結(jié)構(gòu)和區(qū)域分工的變化，同時，它也帶有濃重的政治色彩。農(nóng)村問題的強化是由于我國實行嚴厲的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)所導(dǎo)致，以戶籍制度為標志的社會身份體制是農(nóng)村職業(yè)教育產(chǎn)生的基礎(chǔ)，在新的歷史時期，我們必須重新審視農(nóng)村職業(yè)教育的問題與內(nèi)涵。深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院技術(shù)與職業(yè)教育研究所副研究員徐平利認為，鄉(xiāng)土創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)仍然是農(nóng)村職業(yè)教育的當(dāng)務(wù)之急。但是，推行鄉(xiāng)土創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)存在諸多阻力，如當(dāng)?shù)卣闹埸c不在鄉(xiāng)土而在政績、免費的鄉(xiāng)土創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)很難落實、城市中心主義教育觀念難以轉(zhuǎn)變等等?？朔枇?、尋找鄉(xiāng)土創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的出路是當(dāng)下農(nóng)村職業(yè)教育堅定不移的目標，為此，需要營造鄉(xiāng)土創(chuàng)業(yè)的輿論導(dǎo)向和大力推進農(nóng)村政治體制改革，而且需要一大批愿意在鄉(xiāng)土上奉獻的知識分子加入。華東師范大學(xué)職業(yè)教育與成人教育研究所博士生臧志軍認為，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移是當(dāng)下的實際，但不會是永恒的主題。在我們規(guī)劃十年、二十年之后的職業(yè)教育時應(yīng)考慮這個因素。農(nóng)村自我成長的動力來源于農(nóng)民的教育，但正式教育在這方面作用有限，應(yīng)給非正式教育一些生長空間，也應(yīng)允許正式教育的本地化。對農(nóng)村職業(yè)教育的最根本的要求是重建農(nóng)村的生活秩序，而不僅僅是技能與技術(shù)的傳授。否則，人力資源尤其是高素質(zhì)人力資源的流失有可能造成農(nóng)村發(fā)展的停滯，依靠城市反哺可能會成為農(nóng)村發(fā)展的唯一模式。

四、如何增強職業(yè)教育吸引力

與會者認為，職業(yè)教育社會吸引力不強這個問題的形成有很多方面的因素，要加強引導(dǎo)，靠政策、靠法規(guī)，出臺一些相互配合的措施，形成組合拳，從多方面入手加以解決。吉林省職業(yè)教育研究中心副主任陳衍從國際競爭力視角對增強中國職業(yè)教育吸引力進行了分析，認為中國職業(yè)教育國際競爭力在效益和機會上具有一定的比較優(yōu)勢，在結(jié)構(gòu)上具有相對比較優(yōu)勢，在規(guī)模和投入上差距極大。在我國未來向后工業(yè)社會和中等發(fā)達程度邁進的過程中，增強中國職業(yè)教育吸引力的切入點是：提高對職業(yè)教育的投入，擴大職業(yè)教育的規(guī)模，建立完善、靈活、融通的職業(yè)教育結(jié)構(gòu)體系。河南科技學(xué)院職業(yè)技術(shù)與經(jīng)濟社會發(fā)展研究中心研究實習(xí)員李曉認為，從本質(zhì)上來看，職業(yè)教育吸引力問題是一個制度性問題，要尋求增強職業(yè)教育吸引力的有效路徑，就必須廓清社會中普遍存在的影響職業(yè)教育發(fā)展的制度性障礙，從制度創(chuàng)新入手，發(fā)揮制度的調(diào)節(jié)、引導(dǎo)等功能。當(dāng)前，社會中仍然存在著影響職業(yè)教育吸引力的制度性障礙，這些制度性障礙包括：社會階層“固化”加劇，社會流動困難，職業(yè)教育難以滿足人的“地位”目標；職業(yè)院校的學(xué)生由次要勞動力市場向主要勞動力市場流動困難，職業(yè)教育成為“階級再制”的工具；職業(yè)教育是教育分流的“收容所”，并存在著多頭管理、定位斷層、布局不合理等現(xiàn)象，職業(yè)教育體系不完善；職業(yè)教育成本較高，政府財政投入不足，職業(yè)教育質(zhì)量不高。只有廓清這些障礙的影響過程，才能更好地尋求增強職業(yè)教育吸引力的有效路徑。

責(zé)任編輯 王春桂

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1001-7518(2010)34-0054-03

韓云鵬（1968-），男，江西科技師范學(xué)院雜志社副編審。