蔣愛群曲艷慧王曉明

(1、中國農(nóng)業(yè)大學 人文與發(fā)展學院,北京 100094;2、中國婦女外文期刊社,北京 100730)

村兩委中的女干部
——基于全國七十個村莊的調查數(shù)據(jù)

蔣愛群1曲艷慧1王曉明2

(1、中國農(nóng)業(yè)大學 人文與發(fā)展學院,北京 100094;2、中國婦女外文期刊社,北京 100730)

通過對全國20個省、市、自治區(qū)70個村莊的78位女村官及其身邊親人、鄉(xiāng)親的深入訪談,發(fā)現(xiàn)女干部的當選受政策強制、熟人引薦、個人能力和家族背景四個因素的影響;雖然男女平等已成為基本國策,但農(nóng)村社區(qū)各群體、包括女村官自身對婦女參政卻多持反對或漠視態(tài)度;受傳統(tǒng)觀念以及社區(qū)環(huán)境等影響,多數(shù)女干部在工作中感到壓力重重?？梢哉f,在近年農(nóng)村婦女參政比例不斷增高的表象背后,其實女性還只是在“觀政”。

農(nóng)村婦女參政;女干部;村級治理

從西方女權主義產(chǎn)生到當代社會性別發(fā)展理論的興起,“女性參政”一直是經(jīng)久不衰的議題。因為只有參政,才能使女性進入決策層,擁有話語權,才能使社會性別意識主流化,進而實現(xiàn)真正的兩性平等。中國是農(nóng)業(yè)大國,農(nóng)村婦女參政的問題尤為重要。特別是在農(nóng)村男勞動力大量外流的背景下,農(nóng)村女性成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和家庭管理的主力,本應在村級治理中擔任越來越重要的角色。但是,由于歷史和現(xiàn)實眾多因素的影響,農(nóng)村婦女參與社區(qū)管理的能力和狀況差強人意。因此,促進農(nóng)村婦女參與村級治理成為近些年來政府有關部門和學界討論的熱點問題。

歸納以往的研究發(fā)現(xiàn),無論是學者還是官方,大都是從“他者”的角度闡述農(nóng)村婦女參政的狀況、問題和對策,卻較少反映事件主體——鄉(xiāng)村中各群體、特別是參政的農(nóng)村女性自己的看法和感受。而且,有不少研究是針對宏觀統(tǒng)計數(shù)字、從理論上對婦女參政的問題進行分析,深入實地調查的材料相對欠缺。

為彌補這個不足,我們設計了由女大學生參與實施的“農(nóng)村婦女參政狀況調查”。具體做法是招募家在農(nóng)村的女性大學生,經(jīng)過社會性別與發(fā)展和社會調查方法的培訓,讓他們利用假期回到家鄉(xiāng),對自己村莊的婦女參政問題進行深入的調查。從2007—2009年的三年間,有來自中國農(nóng)業(yè)大學、中華女子學院、中央民族大學、北京工商大學等高校的70多名女大學生參加了這個調查項目。這些同學收集到了大量、真實的第一手資料,共提交了120多萬字的調查報告。本論文就是在對以上這些調查報告進行統(tǒng)計、分析的基礎上寫成的。

我們并沒有用抽樣的方法選擇調查地點,但由于參加調查的女大學生都是在知道消息后自愿報名的,我們沒有加以干預,所以可以將調查視為隨機抽樣。這些學生的家鄉(xiāng)分布于我國的20個省、市、自治區(qū)的70個村莊,可以說,本次調查尚具有一定的代表性。

一、農(nóng)村女性的參政狀況

很多研究和報道給出了我國農(nóng)村婦女的參政比例。例如,2009年民政部的數(shù)據(jù)認為,全國村委會成員中婦女的平均比例為17.62%,其中北京、內蒙古等10個省、市、自治區(qū)的比例超過20%,其中湖南達到30%以上,河南96.5%的村都有女性村委會成員,并且女性進村兩委的比例在逐年上升。[1]在我們調查的70個村莊中,有女干部的共有54個,占總數(shù)的77.1%。如果僅從數(shù)據(jù)上看,我們的研究結論與其他學者是吻合的,即女性進入村兩委比例較前幾年有所上升。但是,再對實地調查的結果進行深入分析后,就會發(fā)現(xiàn)實際情況并不像這個數(shù)字表面顯示的那么樂觀。

首先,在有女干部的54個村莊中,有9個村規(guī)定婦女主任不算正式兩委成員,也不參加村務的決策。因此,有女干部進兩委的村莊實際上只有45個,占全部樣本的比例降到64.3%,即35.7%的村莊的領導集體中沒有女性成員。其次,在全部樣本中,僅有1名女性擔任村委會主任,1名女性擔任村黨支部書記,2名女性擔任副村主任,2名擔任副村支部書記。也就是說,村兩委中有女性正職的比例占2.8%,擔任主要副職的占5.7%,而其余的女性只是擔任婦女主任或負責計劃生育工作。

調查還發(fā)現(xiàn),在全部70個村莊中,有11個村根本就沒有婦女主任這個職務,另有5個村是由男性擔任婦女主任(含計生干部)。而且,在這些村莊中,有的已連續(xù)三屆沒有女性參加競選,有的竟然連續(xù)10年、甚至20年沒有婦女主任。

以上數(shù)據(jù)說明,農(nóng)村女性參政狀況仍差強人意,即使是被認為已經(jīng)參政的女干部,實際上也有很明顯的被邊緣化的傾向。

二、女干部的當選經(jīng)歷

在已有的關于婦女參政的研究中,關于女性如何走上參政之路的詳細探究并不多。我們的研究在這方面做了一些嘗試。我們發(fā)現(xiàn),在調查的70個村莊中,女干部的當選經(jīng)歷可以歸為政策強制、熟人引薦、個人能力和家族背景四類。

(一)政策強制

隨著男女平等基本國策的推行,政府不斷出臺各種政策以及法律法規(guī)促進基層女性參政,甚至作出了女性的最低參政比例等一些硬性規(guī)定。在政策規(guī)定的強制作用下,一些女性被推上了政治舞臺。例如,山東省煙臺市某村,村兩委成員共有7人,一直沒有女性,后因為上級規(guī)定計劃生育委員必須是女性,村兩委主要干部就決定,讓原來男計生委員的妻子來擔任這個職務。在我們調查的70個村莊中,有20個村莊的女干部是因為這個原因由上級或本村村干部直接決定進入兩委的,占28.6%?？梢?政策的強制對促進婦女進入領導層還是有很大促進作用的。

(二)熟人引薦

熟人引薦是不少基層女性走上參政之路的推手。中國的農(nóng)村是“熟人社會”[2],雖然國家對女性參政有相關政策規(guī)定,但政策要在基層落實,必然和鄉(xiāng)土社會特有的邏輯發(fā)生碰撞與融合。于是,在女性參政道路上,除了政策推力作用之外,熟人引薦便成為一個契機。上述山東省煙臺市某村案例中,被指定參政的女性是男計生委員的妻子,便是一例。還有河北省衡水地區(qū)深州市某村的婦女主任,當選之前參加了一個秧歌隊,與村里的嬸子大娘們關系不錯,特別是跟婦女主任混熟了,原婦女主任年紀大卸任時就找她接了班。

(三)家族背景

我們發(fā)現(xiàn),還有些女干部是依靠家庭或者家族的勢力走上參政道路的。這與熟人引薦有類似之處,也是以親緣和血緣關系為基礎的鄉(xiāng)土社會特有的文化現(xiàn)象。一個典型的案例是吉林省白城市的一位婦女主任。她的夫家屬于村中的大姓,公公是在村里執(zhí)政40多年的老書記,由于本身的威望以及對兒子的有意培養(yǎng),在他退休之時,他的兒子成功接任村里的一把手,而他的女兒也一直任村婦女主任。他的女兒任期屆滿后,又把接力棒傳給了這家的兒媳——也就是我們訪問的這位婦女主任。村莊的村民代表中,一半以上都是他們家族的親屬,這位婦女主任的從政之路便異常的平坦。還有一些案例,諸如婆婆是村里的婦女主任,后來婆婆退下來,媳婦順理成章接任的情況,也屬于依賴家庭背景上任的一種形式。

對于女性參政來說,家族勢力的存在無外乎產(chǎn)生兩個效果,即對家族內婦女參政的重要推動作用以及對家族外婦女強大的阻礙作用。例如上面談到的村莊中,幾年前也曾出現(xiàn)過一位很有才能的競選者,她沖破層層阻力參與競選,能力要強于當時的婦女主任,但最終還是敗給了家族的勢力。

(四)個人能力

值得欣慰的是,我們調查的案例中,也有一定比例的女干部是依靠自己的能力在選舉中脫穎而出的。河北平泉縣某村一位女支書還兼任村里的婦女主任和會計,當被問及是如何走上參政道路的,她說,每年的村委干部選舉競爭都非常激烈,自己作為一位女性,能否戰(zhàn)勝其他有威望、有經(jīng)驗的男性候選人,當時心里也沒底,最后能勝出,應該還是自己的能力得到了大家的認同。據(jù)了解,在做書記之前,她曾經(jīng)擔任多年的婦女主任,還負責村衛(wèi)生所工作,她態(tài)度熱情,有求必應,尤其是打針、輸液的技術非常好,做了書記之后,她的精明能干也是有口皆碑,甚至被村民們譽為“武則天式的人物”。

另外一位婦女主任表示,婦女主任的職務一直以來都是一個不太受大家重視的職務,原來自己在計生辦工作,大家都說她是“管生孩子的”。后來,她通過在村里發(fā)展養(yǎng)豬業(yè)養(yǎng)出了名堂,還不辭辛勞地幫助鄰里鄉(xiāng)親,現(xiàn)在,鄉(xiāng)親們不再叫她“管生孩子的”,而是改叫她大名了。她說:“之前的我,就只是我的工作內容代表了我(管生孩子的);而如今是我自己,我的各種經(jīng)歷、人格魅力代表了我。”

三、女干部的工作業(yè)績

在鄉(xiāng)土社會中,女性從圍著鍋臺轉到成為村干部,確實實現(xiàn)了一次飛躍,這個飛躍既代表了農(nóng)村女干部對自己的一個超越,也體現(xiàn)了他們對傳統(tǒng)男性主導社會的一種反抗?？朔刂乩щy,走上參政之路的女干部,在基層治理中又擔任著怎樣的角色,能否勝任他們的工作呢?

河北省平泉縣那位干練的女支書給我們留下了深刻的印象。她走馬上任之后,為村里做了很多的實事,包括興修水利、保障電路安全使用等,進而帶領村民走上謀求致富的道路,如帶領大家種植食用菌,飼養(yǎng)蝸牛、兔子等。在謀求新路的過程中遇到了很多的挫折,這其中也包括許多來自村民、其他村干部,乃至來自自己家庭的阻力,但是,經(jīng)過多次失敗的嘗試之后,這位女支書還是帶領村民成功地建立了蔬菜大棚,還利用政府的獎金修了一個專門供婦女們扭秧歌的場地,并且四處籌資完成了本村公路的建設。

以上這位女干部是農(nóng)村女性的典范,不過,有著如此不平凡業(yè)績的參政女性在廣大的農(nóng)村中卻是鳳毛麟角。在本來就為數(shù)不多的女干部中,絕大多數(shù)女干部擔任的都是“不算主要干部”的婦女主任或者計生專干,他們日常的工作內容不外乎宣傳計劃生育、婦檢結扎、收繳社會撫養(yǎng)費等,還有一些諸如幫忙解決村民家庭糾紛、新婚夫婦登記或者新生兒登記等男性不愿插手、不屑于從事的工作。

總體上看,雖然有業(yè)績特別突出、能為村里的發(fā)展發(fā)揮巨大作用的女村官,但絕大多數(shù)的女干部還是處在邊緣化的地位。這一方面和女性的從政意愿以及自身能力有關,同時也和社會環(huán)境、特別是傳統(tǒng)性別觀念的影響密切相關。

四、女干部內心的酸甜苦辣

在鄉(xiāng)村治理這個傳統(tǒng)的男性領域中,女干部有著怎樣的經(jīng)歷和感受?了解他們的內心世界,既是本文考察婦女參政問題的視角,也體現(xiàn)了基層政治參與中以人為本的學術關懷。我們發(fā)現(xiàn),雖然訪問的女干部遍布我國的許多地區(qū),處在不同的社會和社區(qū)環(huán)境,但是,他們卻經(jīng)歷著共同的辛酸和無奈。

(一)傳統(tǒng)觀念使得參政的農(nóng)村女性承受著重重的壓力

“男主外,女主內”的觀念,使得傳統(tǒng)女性不習慣拋頭露面,而作為干部,卻必須走出家門、參與社會活動,這便使得他們出現(xiàn)了種種的不適感,特別是鄉(xiāng)間的閑言碎語更成為女性參政道路上的攔路虎。一位女干部無奈地說:“有些人看見你就說,看她天天掛著個包,在村里晃來晃去的,就她舒服了?！边€有的女村官說,在村里工作就有人風言風語說她和某某主要干部關系不正當,她心里氣極了。由于傳統(tǒng)觀念的束縛,村民們對女干部也存在著偏見。貴州織金縣村民說,婦女當干部的口碑不好,把女干部叫“端盤子的”、“做拄手棍的”等等。

(二)處于邊緣地位,缺少資源和話語權,工作難開展

在農(nóng)村社區(qū)管理體系中,女干部無論在數(shù)量或地位上都處于劣勢。甘肅白銀地區(qū)一位村黨支部女委員說:“其實作為女支委,能做什么呢?又沒有什么權力,最多是到開會時,人家叫我去開會我就去開,人家不叫我,我就啥都不知道。”我們訪問的村婦女主任對自己的工作狀況有幾乎一致的評價:平時的工作就是每年召開一次婦代會,三八婦女節(jié)組織一點活動。而且,由于資金、人脈、信息等資源主要掌握在男性領導者手中,婦女主任的工作困難重重:“我們這里吧,活動也老是組織不起來,婦女資金一點都沒有,怎么組織呢?三八婦女節(jié),那可是我們的節(jié)日,可現(xiàn)在什么都做不了。”

在我們調查的70個村莊中,很多男干部和被訪村民并不太看好婦女當干部的能力,但卻普遍認為“計劃生育的事還是得女的干,男的干不方便”。所以,絕大部分的女干部都是婦女主任或計生專干。事實上,男性不愿意去做的“管計劃生育”,恰恰是農(nóng)村社區(qū)最難做的工作。我們訪問的大部分女村官都覺得自己在工作中常處于尷尬的境地,對自己工作滿意度不高。

(三)農(nóng)村女干部對女性參政的認同度并不高

我們原以為,農(nóng)村女干部應該比男性更加支持女性參政,但調查的結果卻不盡然。大約有一半的被訪女干部并不太支持婦女參政,理由如:“女干部不能發(fā)揮能力,常是領導說干什么就干什么?！薄?如果)婦女在村委會里占優(yōu)勢了,遇到事情的時候,不管是大事小情,都會猶猶豫豫,很難做決定,這也就影響到村里的管理,肯定就會亂了?！碑攩栆晃粙D女主任是否愿意競選村主任時,她不自信地表示:“我們沒那個能力。我看現(xiàn)在我們這些婦女當中,沒有能勝任這些工作的。我們這一輩人,書都沒讀夠,都是低水平,又沒鍛煉過?！?/p>

女干部不否認自己工作辛苦,也不否認自己對本村作出的貢獻,但同時也表現(xiàn)出對自身和其他女性能力的不自信。這一方面可能是因為他們對女性從政的辛苦有切身的感受,但更多的,應該是傳統(tǒng)性別觀念的影響和農(nóng)村社區(qū)大環(huán)境壓力的結果。正如美國社會學家?guī)炖扮R中我”理論所說,人的自我觀念是在與其他人的交往中形成的,一個人對自己的認識是其他人關于自己看法的反映。

五、村民對女干部的看法

近年,隨著大力推進農(nóng)村基層民主建設,村干部選舉程序日益規(guī)范。因此,農(nóng)村社區(qū)居民對女性參政的態(tài)度,就會體現(xiàn)在他們的選票上,并在很大程度上決定著農(nóng)村婦女參政的進程。所以,我們的調查也關注了農(nóng)村社區(qū)不同群體對女性參政和女村官政績的看法。

(一)男性村民對婦女參政的評價

我們原是將男性村干部和一般男性村民作為兩個群體分開進行訪問和統(tǒng)計分析的,結果卻發(fā)現(xiàn),這兩個群體對女性參政的看法基本一樣,大體上都呈現(xiàn)出“反對”和“消極支持”兩種態(tài)度。

在70個村莊的樣本中,不支持婦女參政的男干部大約占到三分之一,普通男性村民比例更高一些,達50%以上。反對女性參政典型的觀點有:“如果村干部隊伍里陰盛陽衰的話就會被別人恥笑”;“參政從來就是男人的事情,有個別的女干部那也是瞎貓碰上死老鼠,都是政策規(guī)定要這樣的”;“培養(yǎng)女干部?她不夠那一料,培養(yǎng)也不沾”;“婦女從政不合適,很多事特別復雜,他們不好應付”。更有男性村民認為出來工作完全不符合女人的身份:“哎呀,女的參政,那場面怎么應付呀?又得抽煙又得喝酒的。”

當然,也有男干部和男村民表示支持婦女參政,但他們的“支持”顯然比較消極。重慶市一個村的書記說:“我們村委會鼓勵有能力的女性加入到領導班子中來?！钡?jīng)過深入了解,他之所以“鼓勵”,主要是因為“女干部做婦女的工作比較容易”。山東省膠南市一位男村干部的觀點似乎很“客觀”:“村干部是男是女無所謂,有能力就行?！钡又终f:“農(nóng)村的事很復雜,也不是增加幾個女干部就能解決的?！泵黠@表現(xiàn)出“消極”的態(tài)度。

普通男性村民支持婦女當干部的理由更為具體:“村兩委班子中當然應該有女性成員,女性是半邊天,現(xiàn)在倡導男女平等,而且女的中也有能人。”不過,他們同時認為:“女干部比較適合做文書、計生專干,村書記主任還是要男的做,男人說話才有力度 ?！?/p>

歸納這些不同的說法,我們發(fā)現(xiàn),其實“反對派”和“支持派”并沒有本質的區(qū)別。即使有人已經(jīng)能接受婦女參政,但在他們心目中,“主政”還是男性的事情。由此可以看出,傳統(tǒng)的社會性別觀念在鄉(xiāng)土社會根深蒂固。

(二)女性村民對婦女參政的看法

相對于男性群體來說,女性群體對女性參政的看法更加多樣。通過對訪談材料的整理,將之分為四類:

第一,無所謂。有些婦女表示:“誰上都一樣,我們得不到好處?！睂τ谝恍┺r(nóng)村的女性來說,家庭是其全部,他們關注的更多的是家里的事情,對婦女的政治參與并不感興趣,表現(xiàn)出了政治冷漠。

第二,贊成。如,“應該有女性,因為現(xiàn)在追求男女平等,況且男女都是人,憑什么村務管理只應該是男性。還有國家都支持女性參政,說明應該有?！边€有婦女認為:“女性考慮問題可能更周到,更細致,能給咱女人爭口氣?！币灿腥苏J為女干部好,理由是:“女的不吃喝嫖賭,節(jié)省開支?！?/p>

第三,支持,但自己不參與。70村樣本中超過半數(shù)的女性都表示支持女干部,但是,他們自己卻不愿意去參政。這一方面反映了農(nóng)村女性參政意識低的現(xiàn)狀,另一方面也給人以希望,至少在女性參政的過程中,部分女性是愿意支持婦女參政的。

第四,反對。在上文中我們已討論過,甚至連女干部自己對女性參政都持一定的否定態(tài)度,女性村民中更是有近三成反對婦女參政,他們不相信女性能干好:“其實女干部少點好,班子里都是男的,他們有什么事好商量。再說婦女遇到事也沒什么主意?！币灿袐D女表示,女干部要出頭露面,會被認為“不守婦道”,“不會過日子”,甚至是“行為不檢點的女人”。

六、結論與思考

總結我們歷時三年的調查,有以下三點結論和思考:

(一)數(shù)字背后:觀政多于參政

雖然近年不少數(shù)據(jù)顯示女性參與基層治理的比例在上升,但我們的調查發(fā)現(xiàn),多數(shù)女干部參政的質量是很低的。他們多數(shù)擔任男性不愿意做的工作,并沒有真正進入村莊治理的決策層,只是男性領導班子的“點綴”,多數(shù)女干部缺少資源,沒有話語權,連基本的婦女活動都沒有辦法開展。與其說他們已經(jīng)參政,不如說他們只是在觀政。

(二)男女有別:女干部的生存方式

在人類漫長的男權社會中,兩性一出生便接受著迥然不同的社會化,女性的角色更多的是被定位在家庭當中。因此,參政對于女性來說,相對于男性面臨著更多的困難。女干部參政途徑的多元性,恰恰反映了其走上參政之路的偶然性和非自主性,這便和男性村官的參政方式存在著明顯的不同。女干部的工作和生活狀態(tài)也和基層男干部存在明顯的分野。

首先,由于傳統(tǒng)的“男主外,女主內”性別觀念在鄉(xiāng)土社會深入人心,女村官們會感受到強烈的角色沖突。他們不僅很難指望丈夫、家人分擔家務,而且還可能面臨家人對其在外工作的不滿和指責。

其次,要艱難地處理與男性干部的關系。男性和男性之間的交往方式,和男、女之間的交往方式有著很大的不同,再加上一直以來,村里的公共事務都是理所當然地由男性來處理,在這個傳統(tǒng)的男性領域中,女性需要付出更多的精力。

第三,更小心地維護和村民之間的關系。女性邁出家門,這在傳統(tǒng)觀念濃厚的鄉(xiāng)土社會必然會有一定的阻力,比如很多女干部要面對各種各樣的流言飛語。而女干部負責計劃生育工作,無疑加大了各方面的阻力,甚至要面對來自一些村民的敵視。

可以說,作為一個參政的農(nóng)村女性,面臨著比男性更大的困難。遺憾的是,多數(shù)人采取的應對策略就是少說話、領導讓干什么就干什么,以及更多地為家庭、工作付出。

(三)任重道遠:農(nóng)村女性參政展望

誠如很多學者所說,雖然中國的婦女參政有著驕人的成績,但存在著一對矛盾體:即黨與政府的高要求與事實上的不盡如人意狀況的對立。[3](P35)我們的調查也有相同的結論。在女性參政比例上升的數(shù)字背后,我們不僅遺憾地發(fā)現(xiàn)女性參政的質量仍然不高,更嚴重的是,無論基層男干部還是普通的村民、甚至女村官本人,對女性參政都多持反對或漠然的態(tài)度。當一個群體自身都不信任自我能力的時候,怎么能去主動爭取自身權利,積極參與社會生活和社區(qū)管理呢?由政策強制的參政比例并不能真實地反映農(nóng)村婦女參政的狀況和水平,農(nóng)村女性的參政之路依然任重而道遠!

[1]保障農(nóng)村婦女參與村民自治權利——訪民政部副部長姜力[DB/O L].http://w w w.gov.cn/gzdt/2009-04/09/content-1281176.htm.

[2]何瓊.近十年來國內關于中國婦女參政研究綜述[J].中華女子學院學報,2005,(10).

[3]費孝通.鄉(xiāng)土中國生育制度[M].北京:北京大學出版社,1997.

責任編輯:董力婕

10.3969/j.issn.1007-3698.2010.06.013

C913.68

A

1007-3698(2010)06-0081-05

2010-10-12

蔣愛群,女,中國農(nóng)業(yè)大學人文與發(fā)展學院教授,主要研究方向為家庭社會學、農(nóng)村社會學、性別與發(fā)展;曲艷慧,女,中國農(nóng)業(yè)大學人文與發(fā)展學院碩士研究生,主要研究方向為城鄉(xiāng)社會學;王曉明,女,中國婦女外文期刊社副編審。