文/楊于澤

可以預(yù)期，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率只是一個過渡，采用全口徑的調(diào)查失業(yè)率，才是政府目標(biāo)

城鎮(zhèn)登記失業(yè)率是一個廣受詬病的東西，因?yàn)樗ǔ＝档土顺擎?zhèn)居民失業(yè)問題的嚴(yán)重性?！缎戮﹫蟆方张叮瑖鴦?wù)院已向11屆全國人大常委會第13次會議提交報告，擬從2011年起，采用城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)作為就業(yè)指標(biāo)并予以公布。

失業(yè)率是一項(xiàng)重要的宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，它與GDP、物價、國際收支平衡一起，構(gòu)成政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的四大主要目標(biāo)。失業(yè)率是否真實(shí)可靠，事關(guān)政府宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，是一國經(jīng)濟(jì)的晴雨表，也是一項(xiàng)事關(guān)民生的大事。失業(yè)率數(shù)據(jù)務(wù)求真實(shí)，能夠反映居民就業(yè)失業(yè)的實(shí)際。真實(shí)的失業(yè)率數(shù)據(jù)，可謂全民之福。

在我國，登記失業(yè)率與計劃經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)。在計劃經(jīng)濟(jì)時代，居民就業(yè)非經(jīng)國家、集體安排不可，失業(yè)之后，也要到有關(guān)部門“登記注冊”。但隨著改革開放，自謀職業(yè)者、在私營部門就業(yè)者增多，很多就業(yè)者、失業(yè)者傾向于不登記。這樣一來，登記失業(yè)率就出現(xiàn)失真，不再成其為經(jīng)濟(jì)晴雨表了。

據(jù)公布，2008年末我國城鎮(zhèn)失業(yè)率為4.2%，而同期中國社科院調(diào)查表明，我國城鎮(zhèn)失業(yè)率已經(jīng)攀升到了9.4%。按照前者，我國是世界上失業(yè)率最低的國家之一，而按照后者，我國失業(yè)率超過國際公認(rèn)7%的警戒線，是就業(yè)形勢非常嚴(yán)峻的國家。由此可以看出，登記失業(yè)率失真的程度以及對政府宏觀調(diào)控的可能誤導(dǎo)。

沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)，在失業(yè)率這個問題上，道理亦復(fù)如此。調(diào)查失業(yè)率采取社會調(diào)查的方式，通過抽樣得出居民失業(yè)率，排除了就業(yè)不登記與失業(yè)不登記兩種情況，使結(jié)論更能反映居民就業(yè)實(shí)際。這種通過社會調(diào)查得來的失業(yè)率，能夠準(zhǔn)確反映宏觀經(jīng)濟(jì)的健康狀況，有利于政府對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)行宏觀調(diào)控，造福于民生。

政府應(yīng)該是全民的政府，但在過去相當(dāng)長一個時期政府基于城鄉(xiāng)、干部與非干部、企業(yè)所有制的差別，實(shí)行差別對待的政策。比如政府撥款，專門給機(jī)關(guān)辦幼兒園和子弟學(xué)校，為國家工作人員、國有企事業(yè)單位職工建立公費(fèi)醫(yī)療，而將其他人排除在外。1965年6月26日，毛澤東曾公開批評“衛(wèi)生部的工作只給全國人口的百分之十五工作”。結(jié)果是全民出錢，少數(shù)人享受，政府政策偏離“公共性”。

登記失業(yè)率，也是差別對待政策的產(chǎn)物。在計劃經(jīng)濟(jì)時代，不承認(rèn)農(nóng)村失業(yè)問題；城鎮(zhèn)居民失業(yè)，又特指從國有或集體企業(yè)下崗，不包括所謂待業(yè)者。政府對失業(yè)率的調(diào)控，就是對國有、集體企業(yè)職工的“關(guān)懷照顧”。隨著農(nóng)民工進(jìn)城，被失業(yè)問題困擾的人口越來越多，而政府延續(xù)了“登記失業(yè)率”統(tǒng)計，使失業(yè)問題及其調(diào)控帶有強(qiáng)烈的身份色彩。

政府統(tǒng)計失業(yè)率，是為了推動就業(yè)。采用調(diào)查失業(yè)率，打破了就業(yè)與失業(yè)人口的身份界限，擴(kuò)大了統(tǒng)計對象，政府政策考量相應(yīng)地就指向國民全體，而不再是原來“被統(tǒng)計”的特定人群。調(diào)查失業(yè)率通常高于登記失業(yè)率，也意味著政府調(diào)控力度加大，為更多居民就業(yè)提供了政策支撐。政府由服務(wù)于特定人群的政府，變成全民的政府，是對全民承擔(dān)責(zé)任。

關(guān)于調(diào)查失業(yè)率的統(tǒng)計對象，目前還存在爭議。政府采用的是城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率，統(tǒng)計對象限于城鎮(zhèn)戶籍人口，而專家主張全口徑統(tǒng)計，但保留城鄉(xiāng)分類調(diào)查。農(nóng)村居民失業(yè)也是社會問題，政府也應(yīng)正視，也應(yīng)管起來?？梢灶A(yù)期，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率只是一個過渡，采用全口徑的調(diào)查失業(yè)率，才是政府目標(biāo)。