文/蔣曉波

一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)成功轉(zhuǎn)型的基本經(jīng)驗(yàn)大致有：穩(wěn)定的政治環(huán)境、寬松的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、嚴(yán)密的法治環(huán)境

2 009年12月，筆者參加了“省政府處級(jí)干部公務(wù)員香港培訓(xùn)班”，聆聽了專家、學(xué)者對(duì)國際和香港經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的介紹，考察了九龍赤柱社區(qū)和新界西貢鄉(xiāng)事委員會(huì)，感受了轉(zhuǎn)型中香港經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。結(jié)合這次學(xué)習(xí)和感受，談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)。

香港的基本經(jīng)驗(yàn)

香港經(jīng)濟(jì)是歷經(jīng)數(shù)次艱難轉(zhuǎn)型才發(fā)展起來的。2008年，香港GDP達(dá)1.7萬億港元，人均GDP24萬港元。而一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)成功轉(zhuǎn)型的基本經(jīng)驗(yàn)大致有：穩(wěn)定的政治環(huán)境、寬松的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、嚴(yán)密的法治環(huán)境等。香港經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的基本經(jīng)驗(yàn)是：

——自由經(jīng)濟(jì)政策。香港自開埠以來一直實(shí)行自由港政策，主要特征是：一是資金自由進(jìn)出；二是貿(mào)易不收關(guān)稅；三是無配額限額；四是港幣與美元掛鉤，實(shí)現(xiàn)自由兌換。據(jù)國際有關(guān)組織評(píng)價(jià)，在全球10個(gè)實(shí)行自由經(jīng)濟(jì)國家中，香港經(jīng)濟(jì)自由化程度最高。自由寬松的經(jīng)濟(jì)政策，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的必要市場條件。

——嚴(yán)肅法治。一是立法完備。香港法律管轄的范圍廣泛而嚴(yán)密。比如，法律規(guī)定除了個(gè)別控?zé)焻^(qū)外，全香港禁煙；法律規(guī)定，載客7人的小客車在馬路上行駛時(shí)，乘客不能持續(xù)站在車廂內(nèi)，否則是違法行為。二是執(zhí)法嚴(yán)格。廉政公署的反貪工作中引入“零容忍”概念，明確任何人尤其是政府公職人員貪污一元錢即可定貪污罪。三是司法獨(dú)立。政府不干涉法官辦案，法官享受高薪待遇，有獨(dú)立會(huì)所。四是強(qiáng)化守法意識(shí)。公民處理法律事務(wù)大都請(qǐng)律師把關(guān)，以免觸犯法律。良好的法治環(huán)境，保障了公民權(quán)益和投資者利益，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的法律保障。

——實(shí)行低稅率制。香港不僅稅率低，稅種也少，只有兩種稅，即16.5%的企業(yè)所得稅和最高不超過15%的個(gè)人薪俸稅。在香港，零售商不用繳納銷售稅，消費(fèi)者不用繳納消費(fèi)稅，繼承遺產(chǎn)者不用繳納遺產(chǎn)稅，投資者不用繳納投資增值稅，由此吸引了大量的投資者、消費(fèi)者和游客，彌補(bǔ)了香港地方小、資源缺、人才少的不足，使香港成為國際著名的購物天堂和投資樂土?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)得到快速發(fā)展，國際金融中心、國際航運(yùn)中心等迅速崛起，成為香港經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)和發(fā)展引擎。低稅、少稅，為香港經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供了原動(dòng)力。

——構(gòu)建“小政府”。香港特區(qū)政府公務(wù)員人數(shù)約14萬人，與360萬勞動(dòng)人群相比，占比很小。香港政府年度預(yù)算支出僅占GDP的17%至20%。香港沒有一家國有企業(yè)，連供電、煤氣、電訊等均由私人經(jīng)營。政府預(yù)算中用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不到10%，60%以上支出用于教育、福利等民生項(xiàng)目。一是實(shí)行公房（即廉租房）、居屋（即經(jīng)濟(jì)適用房）和商品房并舉制度。實(shí)行公房制度，使40%的香港人有房住；政府統(tǒng)一建造居屋，以市場價(jià)七到八折的價(jià)格賣給20%的“夾心層”需求者；剩下的40%就通過市場化途徑解決。二是實(shí)行公費(fèi)醫(yī)療制度。香港公民在香港的公立醫(yī)院看病只需繳納掛號(hào)費(fèi)，其他費(fèi)用全免，且無金額限制。三是實(shí)行12年義務(wù)教育制度。孩子從小學(xué)到高中段的所有費(fèi)用均由政府負(fù)擔(dān)。孩子上非營利性幼兒園的，政府補(bǔ)助每人每月1000元學(xué)券。政府還對(duì)上幼托所的幼兒每人每月發(fā)給不超過2000元的補(bǔ)助費(fèi)。孩子考上大學(xué)，政府負(fù)擔(dān)4/5學(xué)費(fèi)，貧困學(xué)生可申請(qǐng)補(bǔ)助費(fèi)和低息貸款籌集其余學(xué)費(fèi)。民生問題解決了，就為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型創(chuàng)造了寬松、和諧的社會(huì)環(huán)境。

——倡導(dǎo)廉政。香港政府機(jī)構(gòu)及其公職人員的廉潔高效廣受國際社會(huì)好評(píng)。一是有成熟的廉政法律體系。香港的廉政立法數(shù)量不多，只有三部法律，即《防止賄賂條例》、《廉政公署條例》、《選舉舞弊及非法行為條例》，但十分管用。香港法律明確：行賄與受賄均以貪污定罪；不能以行業(yè)習(xí)慣作為免責(zé)的辯護(hù)。二是有強(qiáng)大的廉政機(jī)關(guān)。廉政公署的組成、隸屬關(guān)系及人事、經(jīng)費(fèi)來源等具有相當(dāng)大的獨(dú)立性。三是有科學(xué)的公務(wù)員管理體系。實(shí)行高官問責(zé)制、利益申報(bào)制、署理行政長官制（即代理行政長官制），公務(wù)員政治獨(dú)立。四是有健全的社會(huì)監(jiān)督體系。香港廉署的實(shí)名舉報(bào)高達(dá)74%，說明老百姓對(duì)廉署信任度很高。腐敗現(xiàn)象少了，政府高效了，社會(huì)清明了，就為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型營造了良好的氛圍。

幾點(diǎn)啟示

盡管浙江省與香港特區(qū)兩地政治體制、經(jīng)濟(jì)制度不同，發(fā)展程度差異也比較大，但他山之石可以攻玉，就經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型而言，香港的一些先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)仍然值得學(xué)習(xí)和借鑒。

一是在把握規(guī)律中選準(zhǔn)突破口，使發(fā)展領(lǐng)先、快捷。關(guān)注當(dāng)前發(fā)達(dá)國家、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)和趨勢(shì)，對(duì)于研判浙江經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展的方向會(huì)有所幫助。浙江未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然要向以低碳經(jīng)濟(jì)為核心的“新的工業(yè)革命”和以智力開發(fā)利用為主的新興經(jīng)濟(jì)形態(tài)轉(zhuǎn)變。為此，要重點(diǎn)關(guān)注和推動(dòng)衛(wèi)生保健、食品健康、綠色技術(shù)、文化創(chuàng)意、社會(huì)服務(wù)等一批有前景的產(chǎn)業(yè)。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮起潮落，是有規(guī)律的，關(guān)鍵是要在起伏中把握機(jī)遇，率先發(fā)展。而創(chuàng)新不僅是“新產(chǎn)品”、“新技術(shù)”的研發(fā)，更重要的是游戲規(guī)則的改變

二是保民生與促發(fā)展共謀，使社會(huì)安定、和諧。沒有夯實(shí)的民生，經(jīng)濟(jì)發(fā)展必成地上懸河。各級(jí)政府要把解決民生問題作為主要任務(wù)來抓，年度財(cái)政預(yù)算向民生項(xiàng)目傾斜。香港到九龍的三條海底隧道都由私營機(jī)構(gòu)投資經(jīng)營，政府只負(fù)責(zé)做好規(guī)劃和質(zhì)量監(jiān)督兩件事情；同樣，在杭州，錢塘江隧道、西湖隧道等一些公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目也可以實(shí)行市場化運(yùn)作。政府要把更多的資金用來解決老百姓最關(guān)心、最迫切的問題，比如住房難問題。房子問題解決了，人心安定了，人才也進(jìn)來了，政府的威信提高了，社會(huì)穩(wěn)定了，經(jīng)濟(jì)也發(fā)展了。

三是嚴(yán)格執(zhí)法與普法教育并重，使法治生根、成長。建設(shè)法治社會(huì)，既要通過健全法律并嚴(yán)格執(zhí)法來規(guī)范，也要依靠全民普法教育、培養(yǎng)和樹立遵法守法意識(shí)來維護(hù)。就經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型而言，我們的法治建設(shè)還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，要放松限制，鼓勵(lì)競爭；在社會(huì)領(lǐng)域，要著眼于規(guī)范人們的言行。法規(guī)要細(xì)化，要可操作，在集中民意基礎(chǔ)上嚴(yán)格執(zhí)法。而開展全民普法教育是建設(shè)法治社會(huì)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。香港的普法教育不僅深入社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)、鄉(xiāng)村等，而且動(dòng)員全社會(huì)力量廣泛參與、持續(xù)開展，使法治意識(shí)逐漸在市民心中樹立起來。守法須先懂法，懂法才能守法，如果兩者有所偏頗，法律的執(zhí)行就會(huì)打折扣。

四是重視成長創(chuàng)新與增強(qiáng)核心競爭力兼顧，使規(guī)則為我所用。人們關(guān)注創(chuàng)新，但往往對(duì)如何創(chuàng)新充滿迷惑。實(shí)際上，創(chuàng)新不僅是“新產(chǎn)品”、“新技術(shù)”的研發(fā)，更重要的是游戲規(guī)則的改變。一是創(chuàng)新的起點(diǎn)不是科技，而是成為規(guī)則的改變者或制定者。企業(yè)創(chuàng)新的核心任務(wù)就是要集中全部資源提升核心競爭力，做強(qiáng)一個(gè)領(lǐng)域，掌控戰(zhàn)略、品牌、標(biāo)準(zhǔn)、市場，整合產(chǎn)業(yè)鏈，成為該領(lǐng)域規(guī)則的改變者或制定者。二是成長創(chuàng)新，追求持久創(chuàng)新，不斷超越自己，成為“卓越企業(yè)”。香港之所以有這么多的國際中心，關(guān)鍵是通過成長創(chuàng)新，掌握了核心競爭力，在行業(yè)中擁有了話語權(quán)和規(guī)則制定權(quán)。這些理念值得我們深思，這些做法值得我們借鑒。要支持一批又一批行業(yè)龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，逐漸在本行業(yè)擁有話語權(quán)，通過持久創(chuàng)新成為卓越企業(yè)，通過它們帶動(dòng)一大批企業(yè)健康發(fā)展，到那時(shí)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型自然水到渠成。

五是強(qiáng)化肅廉與提高效能并舉，使政府清明、高效。廉潔，既要靠法紀(jì)約束，更要靠內(nèi)心自覺。香港廉署的機(jī)構(gòu)獨(dú)立性和辦案公正性可以確保辦案的執(zhí)行力；香港政府公務(wù)員實(shí)行高薪養(yǎng)廉，公務(wù)員不敢也不愿貪贓枉法。當(dāng)然，公務(wù)員僅僅做到廉潔自律還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還必須勤政高效。香港特區(qū)政府政務(wù)司司長辦公室下設(shè)效率促進(jìn)組，專門從事解決政府部門效率提高問題。香港的先進(jìn)和發(fā)達(dá)，其實(shí)是觀念的領(lǐng)先和管理的高效，這也是香港不斷發(fā)展、持續(xù)進(jìn)步的關(guān)鍵所在。

六是加強(qiáng)浙港聯(lián)系與發(fā)揮香港作用結(jié)合，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展得更好更快。浙江與香港經(jīng)濟(jì)往來淵源流長，香港作為自由貿(mào)易港仍將繼續(xù)發(fā)揮橋梁和窗口作用。浙江即將編制的“十二五”發(fā)展規(guī)劃可以吸收香港經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的一些成功經(jīng)驗(yàn)；企業(yè)可以通過在香港資本市場上市，參與國際競爭；人才可以到香港去學(xué)習(xí)，開拓眼界，更新觀念；發(fā)展“海洋經(jīng)濟(jì)”應(yīng)該到香港去看看，因?yàn)槟抢锏陌l(fā)展水平更高；發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)更應(yīng)該向香港同行學(xué)習(xí)。進(jìn)一步加強(qiáng)與香港的聯(lián)系交往，學(xué)習(xí)借鑒他們的成功經(jīng)驗(yàn)，可以使浙江的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型少走彎路，發(fā)展的步伐更好更快。