韓武波，殷海善，安祥生，

（1.山西省國土資源廳，山西太原030024；2.山西省農業(yè)科學院農業(yè)資源綜合考察研究所，山西太原030006；3.太原市師范學院城市與地理學院，山西太原030006）

影響山西省農村居民點整理的現實因素分析

韓武波1，殷海善2，安祥生3，

（1.山西省國土資源廳，山西太原030024；2.山西省農業(yè)科學院農業(yè)資源綜合考察研究所，山西太原030006；3.太原市師范學院城市與地理學院，山西太原030006）

研究目的：通過農村居民點整理的影響因素分析，探索山西省農村居民點整理的可行性。研究方法：理論分析與實證分析相結合。研究結果：（1）從房屋的結構和利用來看，山西省農村居民點整理的潛力為6.2%—8.0%；（2）從當前農村人口遷移的角度看，農村居民點整理的潛力很大，全省總體水平應該在20%以上；（3）從農村人口遷移前后農村居民點條件差異的角度，土地整理后增加耕地、建設用地數量要打折扣；（4）整村搬遷和拆舊平空是農村居民點整理的兩種方式，適合不同情況；（5）農村居民點整理需要政府在資金方面給予大力支持；（6）向小項目傾斜、向基層傾斜是分散、小型的農村居民點整理的管理模式。研究結論：山西省農村居民點整理有巨大潛力，應該優(yōu)先從耕地整理潛力大的幾個盆地開展，優(yōu)先實施拆舊平空的舊村改造。

土地整理；農村居民點整理；影響因素；現實潛力

1 問題的提出

現階段，國內有關農村居民點整理的研究主要側重于理論潛力和影響因素，對現實工作的指導性不強。首先，農村居民點的理論整理潛力和現實整理潛力有較大差距。用人均150 m2的農村居民點面積標準來衡量農村居民點的整理潛力是非常大的，但現實能夠整理出多少，既沒有統(tǒng)一的研究方法，也沒有明確的結論。人均150 m2的標準與其稱為整理的“理論潛力”，不如稱作整理的“理想潛力”。另外，農村居民點整理的現實潛力如何轉化成為耕地、建設用地，仍然面臨復雜的現實難題。可以說，農村居民點整理的潛力估算和實現還有待深入研究。本文就影響理論潛力轉化為現實可行的整治潛力的現實因素，以及實際推動農村居民點整治的現實措施進行探討，以期對該領域研究的實踐有所幫助。

2 理論潛力現實轉化的影響因素分析

農村居民點整理，首先面對的是住宅的結構和利用情況；其次，應該判斷農村人口的變遷情況，即農村人口的發(fā)展趨勢，包括生死、遷入遷出；此外，農村居民點的地理條件對整理有重大影響，山西省是一個山區(qū)、丘陵、盆地分明的地域，掌握人口遷入遷出地的情況，才能更精確地評估全省農村居民點整理的結果。

2.1 房屋的結構與利用情況

（1）房屋結構的影響。房屋結構分為窯洞、土坯房、磚木房、磚混房等。如果是土窯洞，沒有有價值的建筑材料，也基本沒有占地，搬遷容易，且搬遷以后農村居民點整理的工程措施簡單。土坯房，墻體結構基本是黃土土坯，建筑時間一般在20世紀80年代以前，使用壽命一般為20年。目前，部分已經塌毀，大部分無人居住，少數為老人或貧困者居住。這部分房屋價值小，容易和群眾達成協議，拆遷容易，是目前農村居民點整理的重點。磚木房是20世紀80年代到90年代的建筑，目前仍有使用價值，居住的主體為40歲到50歲的群眾，拆遷有一定難度。磚混房是21世紀以后的建筑，投資比較大，居住的多為年輕人，拆遷難度更大。根據第二次農業(yè)普查公報[1]，山西省農村住宅中土坯結構占8.0%。因此，從住宅結構看，山西省農村居民點整理的潛力占農村居民點面積的8.0%。

（2）房屋利用的影響。建新不拆舊是農村居民點土地利用率低的原因。因此，還可以從戶有住宅的數量來評估農村居民點整理的潛力。一戶多宅是《土地管理法》禁止的，依法拆除一戶一宅外的住宅，成為農村居民點整理的主要內容。2006年12月山西省農戶中擁有一處住宅的比例為92.3%，擁有兩處住宅的比例為6.0%，擁有三處以上住宅的比例為0.2%，如果將一處以外的住宅作為整理對象，農村居民點整理的潛力為6.2%[2]。

2.2 人口變遷的影響

農村人口變遷是農村居民點整理的前提。根據山西省各縣歷年人口資料，從1980年到2005年，山西省太行山、呂梁山59個縣中，只有16個縣的農業(yè)人口增長率在山西省平均水平之上，9個縣在山西省平均水平之下但尚在增長，34個縣的農業(yè)人口屬于負增長。山區(qū)縣農業(yè)人口低增長、負增長是因為山區(qū)人口外遷多。以右玉縣為例，2004年右玉縣全縣常年在外的戶數是4216戶，占全縣總戶數的21.4%；全縣戶在人不在的有19788人，占全縣總人口的25.1%。其中，個別鄉(xiāng)戶在人不在的人口超過全鄉(xiāng)總人口的50%[3]。

人口遷移的一個后果是村莊消失，特別是小型村莊的消失。1981年6月晉城市沁水縣地名普查統(tǒng)計[4]，全縣自然村落2322個，已經荒廢的有307個。據1995年沁水縣土地管理局調查，從1980年到1993年的14年間，全縣山莊窩鋪荒蕪現象十分嚴重，耕地全荒蕪的山莊窩鋪達到502個。而沁源縣2005年自然村數量更是遠少于1982年[5]。如赤石橋鄉(xiāng)、聰子峪鄉(xiāng)、法中鄉(xiāng)、官灘鄉(xiāng)、郭道鎮(zhèn)21個行政村在1982年有93個自然村，到2005年僅留存了43個自然村，20余年里超過50%的自然村都消失了。

山西省山區(qū)縣多面臨著農村人口外遷導致出生人口減少、縣域鄉(xiāng)村總人口降低的趨勢。若從當前農村人口發(fā)展看，農村居民點整理的潛力很大，保守估計全省總體水平在20%以上。如果農村居民點能夠整理出10%，按2005年山西省農村居民點總規(guī)模估計，可以整理出4.9萬hm2土地，數量相當可觀。

2.3 遷出地與遷入地的差別

農村居民點整理的理論潛力轉變?yōu)楝F實潛力是一個復雜的過程，不僅有土地數量的增減，還有土地質量的變化。農村居民點整理首先需要考慮的是人口遷出地與遷入地的土地差異。山西省農村人口的遷移方向主要是山上往山下遷、山區(qū)往平川區(qū)遷。按照山西省扶貧移民搬遷規(guī)劃，2002—2010年，山西省人口小于100人的山莊窩鋪要搬遷總數達25萬人，而人口的遷入地都是自然條件占優(yōu)勢的城邊、河邊、路邊。單從土地數量看，原來村莊具有巨大的整理潛力，但是，山區(qū)人口遷移后農村居民點整理方向一般是林地、草地，不容易整理成為耕地和建設用地，而人口遷入地，一般來說是水、土條件好的土地。從山西省地形地貌情況出發(fā)，盆地的農村居民點整理方向是保證為耕地和建設用地，黃土覆蓋的丘陵區(qū)農村居民點整理的方向是力爭為耕地和建設用地，土石山區(qū)和地形起伏較大的偏遠丘陵區(qū)的農村居民點整理方向則不必是耕地和建設用地。

從全省來看，農村人口遷移后農村居民點整理的結果，一方面是土地利用集約化水平得到顯著提高，群眾生活條件明顯改善，另一方面，可增加的耕地、建設用地供應量要打折扣。山西省是一個多山的省份，地形主要是丘陵和山地。因此需要對山區(qū)、丘陵、盆地廢棄村莊的整理方向認真評估，同時對人口遷移的規(guī)模認真評估，才能確定全省農村居民點整理后增加的耕地、建設用地數量。當前，應該優(yōu)先在盆地、緩坡丘陵區(qū)這些土地條件好、氣候條件好的區(qū)域開展農村居民點整理。

3 農村居民點整治的關鍵因素和措施

3.1 整理方式的設想

農村居民點整理主要有兩個方式，一是整村搬遷，二是拆舊平空[6]。整體搬遷若和城鎮(zhèn)化結合，即搬遷的新居民點在集鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)，新居民點面積比原址規(guī)模小，同時搬遷村民的生活條件改善比較明顯，這是最理想的農村居民點整理模式。山西省農村居民點整體搬遷模式現在主要有兩種，一是企業(yè)征地，尤其是煤炭企業(yè)采煤占地，企業(yè)支付搬遷資金充足，搬遷徹底，但是搬遷村莊數量少；二是政府移民搬遷，包括扶貧移民搬遷和地質災害治理搬遷，優(yōu)勢在于村民積極性比較高。

拆舊平空是在原村址的基礎上，拆除破舊、塌毀房屋，平整空閑地。這適宜于空地、舊宅基比較多的村莊。2006年末山西省農村居民平均每戶擁有住宅面積117.2 m2[2]，如果按戶均4人計算，人均住宅面積不足30 m2，可見農村居民點面積超標主要不是宅基地超標，而是村莊閑置土地多，表現為平川區(qū)村莊空閑地多、山區(qū)難利用地多。拆舊平空型整理模式的特點是調解任務重、工作難度大、花費時間長。舊村改造模式有兩種，一是新農村建設，優(yōu)點是有政府支持；二是集體企業(yè)力量雄厚的村莊自己建設，優(yōu)點是資金有保障，村集體組織能力比較強。

整村搬遷模式，農村居民點整理潛力最大，完全可以按照人均150 m2的標準甚至110—130 m2的標準規(guī)劃新居民點，原村莊土地完全整理為耕地、建設用地。山西省2005年農村居民點人均占地251.8 m2，如果整村搬遷，平均每人可以整理出100 m2土地，數量非?？捎^。山西省沁水縣梁圪坨村地處沁水煤田腹地，共轄5個自然村。長期以來，5個自然村都因長期高強度的煤炭開采導致地面嚴重塌陷，耕地大多棄耕。經當地縣政府組織，由當地煤炭企業(yè)出資，將梁圪坨村整體搬出采煤區(qū)，統(tǒng)一規(guī)劃，在新址上建設新村。原來的舊村、自然莊由煤礦統(tǒng)一復墾，交由原村民承包耕種。經過5年的實施，新村比原有自然村少占地100畝，還預留了30畝農村集體建設用地[7]。

拆舊平空模式也能增加耕地、建設用地，但是不徹底，超標宅基地難以拆除，對一人戶、二人戶的宅基地（按人超標、按戶不超標）更是束手無策，且整理出的土地是零星、分散的，可以成為耕地，但作為建設用地，僅適合村莊內部新農村建設用地、養(yǎng)殖業(yè)用地、小型加工企業(yè)用地，不適合被大企業(yè)利用。山西省晉城市城區(qū)大張村是一個依托煤炭資源的村莊，和大多數農村一樣該村建設缺少系統(tǒng)規(guī)劃，富裕后的村民在村莊四周找地建房，布局混亂、結構分散。近年來，通過實施舊村改造，舊村占地由原來277畝減少為178畝，可安排住戶增加了150戶，新村可滿足大張村未來10年人口自然增長的住房需求[7]。

3.2 政府資金投入是基礎

農村居民點整理投資巨大，因此，不論是政府還是企業(yè)、村集體從事農村居民點整理，資金不足都是主要限制因素。壺關縣百尺鎮(zhèn)炭場坪經過整體搬遷建設了炭場坪新村，建設居民別墅55棟，配有小學、辦公樓、大禮堂等公共設施，新村投入7000萬元，戶均62萬元，才保證了新村的順利建設[8-9]。實際上，新建一戶住房一般需要8—10萬元，政府補助嚴重不足，在自愿搬遷的背景下常常做不到整村搬遷，影響村莊整理效果。若是整體搬遷，按照一戶占地250 m2，新建房屋成本10萬元估算，不算拆遷成本，大體上農村居民點整理費用為400萬元/hm2。高昂的安置費用，決定了需要安置的農村居民點整理適合土地價格比較高的大中城市近郊。

3.3 管理制度保障是關鍵

原來的土地整治辦法對農村居民點整理的管理已不適應。農村居民點整理分布分散、規(guī)模小，不適合確立國家級、省級項目區(qū)。對于分散、小型的的農村居民點整理，應該調動廣大群眾的積極性，具體做法是在項目管理上向小項目、基層傾斜。向小項目傾斜指以行政村為單元，拆除宅基地整理2—3 hm2耕地和建設用地為目標開展工作。向基層傾斜，是指實施農村居民點整理的主體不再是大型土地整理公司。拆除住房、恢復耕地需要農民聯戶、村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府協調群眾關系，共同完成農村居民點的整理工作；國土管理部門需要做好質量監(jiān)督工作、按照國家確定的土地整理費用標準出資補償，讓農民聯戶、村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府獲得農村居民點整理的經濟利益。一些集體經濟力量雄厚的村莊，社會動員能力大，可以優(yōu)先承擔農村居民點整理的任務。政府不僅應該出資“回收”基層的農村居民點整理的耕地，甚至可以對可靠的基層墊付前期經費，以保證農村居民點整理工作的啟動。

4 結論

山西省農村居民點整理的現實潛力受到住房的結構類型與利用情況、農村人口變遷和農村人口遷移方向的影響，農村居民點的潛力轉化成為耕地和建設用地，有整體搬遷和拆舊房平空地兩個模式，不論哪種模式都需要政府資金支持，在項目管理上可以實行向小項目、向基層傾斜的管理模式。山西省農村居民點整理應該優(yōu)先從耕地整理潛力大的幾個盆地開展，優(yōu)先實施拆舊平空的舊村改造型。

（References）：

［1］山西省朔州市統(tǒng)計局.山西省朔州市第二次農業(yè)普查主要數據公報［EB/OL］.www.shuzhou.gov.cn.2008-04-09.

［2］山西省統(tǒng)計局.山西省第二次農業(yè)普查主要數據公報［N］.山西日報，2008-03-16.

［3］右玉縣統(tǒng)計局.2004年右玉統(tǒng)計年鑒［R］.2004：248-249.

［4］沁水縣志編撰委員會.沁水縣志［M］.太原：山西人民出版社，1986：13-35.

［5］沁源縣志編撰委員會.沁源縣志［M］.太原：山西人民出版社，1996：19-40.

［6］王富山.農村居民點整理現實潛力初探［J］.華北國土資源，2008，（2）：30-32.

［7］杜燕.集約節(jié)約合理用地促進農村科學發(fā)展［N］.太行日報，2006-12-18.

［8］王彥德.昔日貧窮小山莊今日如畫新農村［J］.山西農業(yè)，2007，（1）：27-28.

［9］白如光，王高和，張云平，等.岢嵐山里小康村［N］.忻州日報，2008-11-12.

Analysis on the Practical Factors Influencing the Consolidation of Rural Residential Land in Shanxi Province

HAN Wu-bo1,YIN Hai-shan2,AN Xiang-sheng3
（1.Department of Land Resources of Shanxi Province,Taiyuan 030024,China;2.Agricultural Resources Integrated Survey Institute of Shanxi Academy of Agricultural Sciences,Taiyuan 030006,China;3.City and Geography Academy，Taiyuan Normal University,Taiyuan 030006,China）

The purpose of this paper is to explore the feasibility of land consolidation in rural residential areas in Shanxi Province based on analysis of the influential factors.The results indicate:（1）in terms of the structures and utilizations of the current buildings,the potentiality of land consolidation in rural residential area in Shanxi Province is from 6.2%to 8.0%;（2）in terms of current rural population migration,there is significant potentiality of land consolidation in rural residential area in Shanxi Province,the overall rate of the whole province is above 20%;（3）in terms of the different condition in rural residential areas before and after the migration of rural population,the increase amount of farmland and constructions land through land consolidation is reduced;（4）the relocation of entire village and rebuilding of the brownfield are two the main methods for land consolidation in rural residential area in terms of different circumstances;（5）land consolidation in rural residential area needs financial supports from the governments;（6）Small and bottom-level oriented projects are suitable for the management of consolidation in scattered and small scale rural residential areas.It is concluded that there are significant potentialities of land consolidation in rural residential area in Shanxi Province,among which the basin areas could take the prior position to implementation,and the brownfield consolidation and rebuild within the areas is a suitable starting point.

land consolidation;rural residential area consolidation;influential factors;potentiality

301.2

A

1001-8158（2010）04-0051-04

2009-11-09

2010-03-09

山西省軟科學研究項目（2008041038—02；2009041042—02）

韓武波（1977-），男，山西臨猗人，工程師，博士研究生。主要研究方向為土地整理與規(guī)劃。E-mail:hanwubo@163.com