■ 賀建委

（1.中國地質大學（北京），北京 100083 ； 2.河南省有色金屬地礦局，鄭州 450052）

全球地礦業(yè)起伏多變的2009年已經過去，任重道遠的2010年已經起步，面對風險與機遇同在、優(yōu)勢與挑戰(zhàn)并存的新形勢，筆者通過分析形勢，明確任務，旨在達到強化地勘主業(yè)、推動地礦工作再上新臺階之目的。

1 形勢分析

1.1 總體形勢

地質找礦在整個國民經濟體系中處于產業(yè)鏈條的最前端。2009年，中國原油的消費量達到3.6億噸，鋼材5.4億噸，煤炭27.4億噸。隨著我國經濟的飛速發(fā)展，一些重要礦產品對外依存度不斷上升，加之國際價格不斷上漲，資源短缺愈加成為制約我國經濟社會發(fā)展的瓶頸性因素。

李克強副總理指出：隨著我國現代化建設事業(yè)的持續(xù)推進，對資源的需求不斷擴大。在我們這樣一個有著十幾億人口的發(fā)展中大國里，解決資源問題，需要充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，但必須堅持立足國內，增強國內資源的保障能力。

2010年1月，國土資源部發(fā)布消息：盡管去年國際礦產勘查投資受金融危機影響有所下滑，但我國基礎地質調查和固體礦產勘查投入仍高達277億元，探獲鐵礦石資源近50億噸，提交銅資源量近2000萬噸，探明金礦資源量255噸，獲得煤炭資源量近1500億噸。成果是十分令人鼓舞的。

我國地域遼闊，地質成礦條件較好，但由于地質工作程度較低，資源開發(fā)利用的潛力還沒有充分挖掘出來。只要下定決心，加大投入，深入持久地加以推進，就有可能取得地質找礦的重大突破。

1.2 礦政管理

礦產資源的儲備與利用已成為世界各國高度重視的戰(zhàn)略問題。中國雖然是稀土、鉬、鎢、銻、螢石等資源大國，卻因無節(jié)制地開采與出口，不但在市場上“稀土賣了個土價錢，” 而且失去了稀土等優(yōu)勢礦產國際市場的話語權。這類教訓很多，中央對此也很重視。繼國土資源部等十二部委2009年11月2日聯合下發(fā)《關于進一步推進礦產資源開發(fā)整合工作的通知》之后，2009年11月24日國土資源部還出臺了《保護性開采的特定礦種勘查開采管理暫行辦法》，2010年1月2日，國務院辦公廳又下發(fā)了《關于采取綜合措施對耐火粘土螢石的開采和生產進行控制的通知》。短短三個月之內，三份文件接連下發(fā)，凸顯了國家對礦產資源整合及優(yōu)勢礦種管理工作的重視。

國土資源部領導強調：對于我國一些優(yōu)勢礦產資源，要通過有效的、合理的規(guī)劃，有序投放礦業(yè)權，適當地控制其勘查開采總量，促進全球供求市場平衡和穩(wěn)定發(fā)展。

十二部委文件要求整合的礦種包括：煤、鋁、鐵、鉬、金、銅、鉛、鋅等15個重要礦種。對開展資源整合較早的河南等省而言，整合的步伐邁得相對更快些。

河南省新一輪資源整合的主要任務為：繼續(xù)深化煤炭、鋁土礦資 源整合；政府主導，強力推進全省鐵、鉬、金和欒川、嵩縣、洛寧等地的鉛鋅銀銻礦集區(qū)的開發(fā)整合工作；試點推進主要整裝勘查區(qū)探礦權整合。具體措施是：成立非煤礦產資源整合領導小組，辦公室掛靠省國土資源廳；探索從財政資金中列支部分經費，建立礦業(yè)權退出機制。

1.3 整裝勘查

2009年河南省人民政府與國土資源部在北京簽訂了《開展豫西地區(qū)地質找礦工作合作備忘錄》，合作期限到2015年。2010年2月上旬，河南省組織人員向國土資源部專家組匯報了《河南省地質礦產勘查總體部署方案》，方案分整裝勘查、重要礦產勘查和礦產遠景調查三個層次，擬定2010-2015共6年時間，國家、地方財政投入并引導社會投入共計100億元，預期查明礦產資源價值不低于3萬億元，發(fā)現礦產資源價值不低于9萬億元，簡稱“6139”找礦目標。

截止到目前，已有若干個省與國土資源部簽署了類似的協(xié)議。

1.4 體制機制

“促進中央、地方政府和企業(yè)相互聯動，公益性地質工作、商業(yè)性礦產勘查和地勘基金有機銜接，地質勘查與礦產開發(fā)緊密結合，地質找礦與礦業(yè)權管理、地勘隊伍改革協(xié)調配合”，是當前全國地勘行業(yè)正在推行的新機制，也是今后政府資金投入的導向。

據悉，國土資源部關于構建地質找礦新機制將明確規(guī)定：部省聯動，統(tǒng)籌中央、地方地質工作；整裝勘查區(qū)中礦業(yè)權空白區(qū)由國家財政出資進行勘查，在勘查期間不新設探礦權，完成預查或普查工作后，由省國土資源管理部門根據成果情況編制探礦權設置方案，報國土資源部批準后，主要采用招標方式出讓探礦權；建立勘查單位以知識、技術、管理等要素按貢獻參與勘查項目收益分配機制。由國家出資形成大、中型礦產地的，可按規(guī)定對勘查單位給予獎勵，涉及其他資金投入的按合同約定執(zhí)行。

1.5 地勘單位改革

在2010年1月29日結束的全國國土資源工作會議上，與會代表把地勘單位體制改革稱之為“是一個沉重但無法回避的問題”，許多人對改革持一種謹慎的支持態(tài)度。同時大家認為,市場化將是地勘單位發(fā)展的最終指向。

汪民副部長近期指出：廣大地勘單位改革發(fā)展的任務仍然十分艱巨。地勘單位歷史包袱重，遺留問題多，改革轉型任務艱巨。激發(fā)地勘隊伍活力，是加快地質找礦改革發(fā)展必須解決的重大問題。

根據國資委的消息，中央企業(yè)從事資源勘探投入可以按50%的比例在資本成本中給予扣除，這對中央企業(yè)向地質勘查方面投資將是一個很大的鼓舞。目前，中鋁已經建立了資源勘查公司，五礦、中金等也都在積極籌建資源勘查部。資源加工企業(yè)積極地向上游發(fā)展，將對地勘單位形成巨大的壓力。礦產品加工企業(yè)積極向上游走去找礦，而地勘企業(yè)向下游走，搞勘查開發(fā)一體化，這樣就把找礦的技術優(yōu)勢和后端的礦產業(yè)優(yōu)勢很好地發(fā)揮出來，為地勘單位和礦山企業(yè)開展強強聯合提供一個平臺，而這恰恰是國務院《關于加強地質工作的決定》中所指明的改革方向。

2 綜合認識

通過學習李克強副總理的講話和上級文件精神，認真分析形勢，使我們認識到：

（1）礦產資源短缺仍是一個長期問題。地質工作要圍繞國家經濟建設這個中心，立足國內開發(fā)利用礦產資源，拓展境外提高找礦能力，這既為地勘單位提供了發(fā)展機遇，也對我們提高找礦能力、實現找礦突破提出了新的要求。

（2）國家和地方財政將進一步加大對地質工作的投入。在利用國內外“兩個市場、兩種資源”的總體要求下，強調了“立足國內”。盡管我國資源稟賦較差（大宗礦產資源短缺），但同時我國幅員遼闊，地質找礦有很大的潛力。中央和省政府將以地勘基金等形式加大對地質工作的投入力度。

（3）將進一步探索新的體制機制?！皫聵I(yè)帽子，走企業(yè)路子”近期仍是地勘單位改革的主旋律。但加快內部改革步伐，搶抓機遇謀發(fā)展，積累綜合實力，是地勘單位必須抓緊要做的大事。

（4）隨著礦產資源整合和對礦業(yè)權從嚴管理政策的落實，地勘單位直接獲取、轉讓礦業(yè)權的空間和機會越來越小。不斷提高找礦能力和核心競爭力，積極爭取財政資金項目，努力實施礦產資源勘查開發(fā)一體化，將是地勘單位今后發(fā)展壯大的必由之路。

3 工作重點

盡管我們面對的形勢日新月異，工作內容千變萬化，但一定要緊密聯系單位實際，理清思路，突出重點，高效、扎實地抓好各項工作。

目前，地勘單位的主要任務應是：認真領會、貫徹政府關于地礦業(yè)發(fā)展的方針政策，抓住機遇，不斷增強找礦能力和綜合實力，立足國內，拓展境外，找大礦、找好礦，為經濟社會發(fā)展提供強有力的資源保障。具體地質工作任務可概括為八個字：“項目、礦權(即礦業(yè)權簡稱)、境外、服務”。

3.1 項目

主要指積極爭取財政資金項目，包括中央和省地質找礦基金項目等，這是近些年地勘單位獲取資金的重要渠道。鑒于礦產資源對經濟社會發(fā)展的瓶頸制約仍然十分嚴重，國家試圖通過加大財政資金投入、帶動社會對礦產資源勘查投入的大思路正在逐步落實。國有地勘單位目前仍是找礦的主力軍，特別是在項目獲取、成果分成等方面享有一定的優(yōu)惠政策，這對地勘單位改革發(fā)展、培養(yǎng)人才、鍛煉隊伍、積累實力是十分難得的機遇。

要想獲取較多的地勘項目，必須對新的投入機制盡快了解和把握。目前，部省合作、整裝勘查，已被不少?。▍^(qū)、市）認定為是實現找礦新突破的有效措施。例如河南省提出，今后全省地質找礦工作，一是要優(yōu)化找礦工作布局，以部、省簽署協(xié)議為契機，以洛陽、三門峽、南陽三市為試點，開展整裝勘查，攻深找盲；二是要探索新的地勘體制機制，鼓勵各級政府、地勘單位、優(yōu)勢企業(yè)建立戰(zhàn)略合作關系。

地勘單位應盡快適應這些新的機制和投資體制，在收集資料、選區(qū)、單位合作、協(xié)調外部關系等方面認真總結經驗教訓，在不斷探索中發(fā)展壯大自己。

3.2 礦業(yè)權

隨著政府對礦業(yè)權從嚴、規(guī)范管理政策的實施，礦業(yè)權登記、維護、合作等工作難度越來越大，這是眾所周知的。但是，礦業(yè)權畢竟是地勘單位開展勘查和合作的重要前提和基礎，也是快速積累資金的重要途徑，因此，只要還有機會和條件，就要盡力去開展工作。

獲取礦業(yè)權后，一定要通過有效投入來提升其工作程度和價值，為開采、合作或流轉打基礎。

3.3 境外

境外找礦是一項前瞻性、探索性很強的工作，近期《中國國土資源報》用“吃虧不少、但收獲頗豐”這句話來概括全行業(yè)的情況。經過幾年的艱苦摸索，一些地勘單位逐漸領悟出“政府引導、地質先行、優(yōu)選靶區(qū)、企業(yè)跟進”以及“基地化、集團化”等指導思想和戰(zhàn)略布局。有一定工作基礎后，要在積極爭取財政資金、主動聯系合作企業(yè)、實質性地開展地質工作等方面下功夫?？傊泻玫V才能真正獲得大企業(yè)的青睞。

3.4 服務

隨著經濟社會發(fā)展對礦產資源需求的不斷增加，社會地質工作已經成為地勘單位開展對外技術服務、展示自身特色和優(yōu)勢的重要方面，這對彌補單位資金不足、增加職工收入、提升地勘單位知名度等都有著重要意義。今后這方面的工作，一是要廣開思路，把眼光放在省外、國外大視野里，把業(yè)務拓展到找礦以外的水文、環(huán)境、農業(yè)等大地質中；二是要注意遵守法律法規(guī)，不做違反法規(guī)和職業(yè)道德的事；三是要處理好財政項目與社會項目之間的關系，不能顧此失彼。

要做好上述幾個方面的工作，還需要 “人才、科技、資料、機制”等“軟件”作保障。對一個地勘單位而言，各類人才是單位發(fā)展的根本，科技實力標志著核心競爭力的強弱，地質資料是獲取項目、做好找礦工作的前提，機制靈活是增強活力、激發(fā)積極性的關鍵。

同時要重視地質工作的質量和成果，克服日常工作中一些不良傾向。例如：重項目申報，輕質量成果；重礦業(yè)權轉讓，輕地質工作投入；重市場項目，輕財政資金項目，等等。全面提高地質工作的運行質量，力爭使地勘單位的各項工作沿著健康軌道持續(xù)運行。

[1] 國土資源部，等.關于進一步推進礦產資源開發(fā)整合工作的通知[EB/OL].(2009-11-02)[2010-03-02]http://law.lawtime.cn/d674055679149.html/pos=2.

[2] 賀建委.淺析地勘單位面臨的形勢及工作重點[J].中國國土資源經濟,2008,21(4):41-42.

[3] 賀冰清,姚華軍,實施全球礦產資源戰(zhàn)略需要金融支持[J].中國國土資源經濟,2010,23(1):13-16.

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