■ 張慶華

（貴州省有色地質勘查局，貴陽 550005）

地勘經濟可持續(xù)發(fā)展對策探討

■ 張慶華

（貴州省有色地質勘查局，貴陽 550005）

目前，我國地勘經濟有了長足進步，但與我國市場體制的發(fā)展要求相比還存在很大的不足，很難適應全球化的競爭。地勘經濟可持續(xù)發(fā)展必須遵循地質規(guī)律和市場經濟規(guī)律；利用國際國內兩個市場，兩種資源，戴事業(yè)帽子、走企業(yè)路子；加快改革進程，理順管理體系；搞好地勘文化和領導班子建設；加快地勘集團化建設；實施人才戰(zhàn)略，提高自主創(chuàng)新能力；實施勘查開發(fā)一體化；加快編制中長期發(fā)展規(guī)劃。

地勘經濟；可持續(xù)發(fā)展；貴州

1 引言

地質行業(yè)經過十年左右的低潮緩行和屬地化改革的陣痛磨難后，于21世紀初迎來了新的曙光，地質工作漸入佳境，特別是《國務院關于加強地質工作的決定》頒布實施后，地質工作得到了有效加強，尤其是地勘經濟得到了長足發(fā)展，目前地勘單位的形勢已“漸出低谷”，地勘經濟的快速發(fā)展為社會經濟的發(fā)展起到了積極的作用。

在取得成績的同時，地勘人也需前瞻前顧后，進行總結和思考。目前地質行業(yè)形勢大好，但是，地質工作發(fā)展存在的體制不順、機制不活和人才缺乏等實質性問題，仍未從根本上得到解決，難以滿足工業(yè)化、全球化快速發(fā)展的需要，難以滿足全面建設小康社會對資源日益增長的需要，地質工作作為國民經濟發(fā)展基礎的多功能作用尚未充分發(fā)揮出來。如何保持地勘經濟可持續(xù)發(fā)展是擺在地勘人面前需要思考的重要問題。

2 地勘經濟可持續(xù)發(fā)展的原則

地勘業(yè)有其特殊性，是一個高投入、高風險、長周期的產業(yè)。[1]地質工作對客觀地質體的認識是漸進性、階段性的，探索的階段性、漸進性就必須以服從地質工作規(guī)律為前提。隨著社會制度的變革、經濟的發(fā)展，地質工作組織、制度和機制必然有所改變，而地質工作的特點、規(guī)律和基本屬性不會隨之改變。因此，地質工作必須遵守地質規(guī)律，而市場經濟規(guī)律要服從地質規(guī)律。

我國礦產資源具有如下特點：品種多、總量大，已發(fā)現171種礦產資源，查明資源儲量的有158種；已查明的礦產資源總量約占世界的12%。但人均占有量僅為世界平均水平的58%，居世界第53位。[2]鑒于此，我國的地質工作需要充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，但必須堅持立足國內，增強國內能源資源的保障能力。

礦產資源是自然資源的一個重要組成部分，是人類賴以生存的物質基礎，是國家安全與經濟發(fā)展的重要保證。[3]在現代科學技術迅速發(fā)展的今天，地勘業(yè)的前景也日趨寬廣，“大地質”觀已形成社會的共識，基礎性、公益性、戰(zhàn)略性地質調查和礦產勘查工作，及商業(yè)性地質工作，傳統(tǒng)資源型向現代資源、環(huán)境等大地質綜合型轉型。所以地勘業(yè)必須在堅持“戴事業(yè)的帽子、走企業(yè)的路子”的前提下，把事業(yè)單位分為三類：全額、差額、自負盈虧。這樣才能適應國家、社會、單位的和諧發(fā)展。

3 地勘經濟可持續(xù)發(fā)展的途徑

在取得階段性成果的基礎上，堅持科學發(fā)展的理念，站在可持續(xù)發(fā)展的高度，冷靜思考影響地勘經濟長遠發(fā)展的制約因素，探索其途徑，以確保地勘經濟又好又快、可持續(xù)發(fā)展。筆者就地勘經濟可持續(xù)發(fā)展的途徑進行探討：

3.1 前提：加快改制進程，理順管理體制

在體制上，一方面，由于公益性地質工作的部署和管理體制上下不銜接，省局的統(tǒng)籌作用未能很好發(fā)揮。另一方面，商業(yè)性地質工作依附于事業(yè)體制下以內部企業(yè)化形式開展經營，許多應屬企業(yè)法人或產業(yè)活動的單位又以事業(yè)體制運行，這種事企不分的體制難以為繼。在管理機制上，公益性地質工作與商業(yè)性地質工作分體運行、良性互動的機制還沒有建立起來，嚴重制約了地質事業(yè)的健康發(fā)展。

地勘經濟得以可持續(xù)發(fā)展，關鍵要進一步解放思想，沖破妨礙科學發(fā)展的思想束縛，消除認識上的誤區(qū)。按照《國務院關于加強地質工作的決定》精神，地勘單位應進一步落實國務院關于地質勘查隊伍管理體制改革的方案，按照企事分開的原則，推進國有地勘單位改革，積極探索有利于促進地勘經濟發(fā)展的改革途徑；盡快解決基礎底子薄弱、負擔過重以及行業(yè)內不良競爭等問題，使地勘單位擺脫包袱，為地勘經濟的可持續(xù)發(fā)展夯實基礎。

地勘工作的管理體制和運行機制的改革是地勘經濟可持續(xù)發(fā)展的前提。事實已經證明，地勘工作管理體制和運行機制的改革搞不好，地勘經濟就不能可持續(xù)發(fā)展。要著力探索公益性和商業(yè)性地質工作既分體運行又相互銜接的機制，力爭更多的公益性地質工作成果轉入商業(yè)性勘查開發(fā)。要健全地勘行業(yè)質量管理體系及評價體系，同時建立并嚴格實行責任終身制和責任追究制。

3.2 基礎：地勘文化和領導班子建設

文化是一種獨特的和有價值的戰(zhàn)略資源，是構成競爭優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢的主要組成部分，是一個團隊的靈魂。地勘文化建設是實現地勘單位可持續(xù)發(fā)展的基礎。抓好地勘文化建設，重在領導倡導，職工參與。地勘文化建設決定著地勘單位的未來，決定著職工的未來，所以必須用文化理念來“內化于心”，提高素質，增強團隊凝聚力；“外塑于形”，樹立形象，提高核心競爭力。

領導是文化的倡導者、培育者，也是身體力行者，領導的表率作用起到至關重要的作用。領導班子的思維方式起著重要作用，領導班子是地勘經濟可持續(xù)發(fā)展的領導核心，選拔任用干部，重在德行和品行，要進一步深化干部制度改革。

3.3 關鍵：加快地勘集團化建設

地勘單位應該組建按照現代企業(yè)管理制度，實施科學管理的地勘集團（公司），提高生產集約化程度和經濟效益，同時便于國家進行競爭強度、供需平衡等方面的宏觀調控。地勘集團（公司）在生產經濟活動中要考慮相關事業(yè)的發(fā)展，使地勘經濟與當地經濟發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調。

現代企業(yè)制度以產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學為基本特征，其典型形式是公司制。[4]建立現代企業(yè)制度，是發(fā)展社會化大生產和市場經濟的必然要求，是地勘單位永續(xù)發(fā)展的關鍵。企業(yè)要實現永續(xù)發(fā)展，除了優(yōu)秀的管理者外，就要建立以資產結構（產權結構）為核心的現代企業(yè)制度、現代產權制度。

隨著國家經濟實力的不斷壯大，規(guī)?；?、集團化是我國地勘單位發(fā)展的必然趨勢，地勘單位的小、雜、亂已不適應經濟發(fā)展的要求和全球經濟一體化的進程。因此，地勘單位要保持永續(xù)發(fā)展，就必須整合現有力量組建地勘集團（公司）。

3.4 根基：實施人才戰(zhàn)略，努力提高自主創(chuàng)新能力

人才資源是地勘經濟可持續(xù)發(fā)展的根基。人才資源是社會各類資源中最活躍、最寶貴、最具有生命力的資源，是一切資源的主宰。地勘經濟要保持可持續(xù)發(fā)展就必須樹立長遠的目標，重視人才隊伍的建設；形成發(fā)現人才，用好人才，留住人才，才盡其用的良好氛圍；建立與地勘經濟相適應的人才隊伍，不斷調整實施人才資源開發(fā)戰(zhàn)略的思路，保持強勁的內在動力和長遠的發(fā)展?jié)摿?，為實現地勘經濟可持續(xù)發(fā)展奠定堅實的基礎。

增強地質科技創(chuàng)新能力，促進地勘經濟健康發(fā)展。要培養(yǎng)并保持一支人員精干、結構合理、技術精湛的專業(yè)技術人才隊伍，為地勘經濟發(fā)展儲備必要的管理人才和技術人才。推進地質工作科技創(chuàng)新，大力引進新理論、新技術、新方法，加強科技成果和實用技術轉化，不斷提升地質礦產勘查開發(fā)科技水平，突破地質找礦的技術瓶頸。

要高度重視地質找礦理論研究，跟蹤國內外地質科技新理論、新方法，發(fā)揮科研地質資料的作用。加強產學研結合，積極推進找礦理論、找礦方法和勘查開發(fā)關鍵技術的自主創(chuàng)新能力。

3.5 核心：實施勘查開發(fā)一體化

國家及省級“地質勘查基金”雖為地勘單位找礦提供資金支持，但實際上是地勘單位為國家打工。如果地勘單位是依賴政府的事業(yè)費和勘查基金的獨立的經濟實體，那么我國的地質勘查工作就不可能健康發(fā)展，也不可能得到有效加強。同時國家要把礦業(yè)權下放給地勘單位，這樣就能極大地調動地勘單位的找礦積極性，地質找礦的重大突破就指日可待，國家的投資就能得到最大限度的保值、增值。

在市場經濟條件下，就其主體而言，地質勘查是依附于礦業(yè)開發(fā)的，地勘經濟是礦業(yè)經濟的一部分，勘查開發(fā)是一體的。礦業(yè)企業(yè)只有既采礦又找礦，才能實現資源消耗與補償的平衡，礦業(yè)及礦業(yè)企業(yè)才能實現可持續(xù)發(fā)展。國家應支持地勘單位向礦業(yè)延伸，也要支持礦業(yè)企業(yè)向勘查業(yè)延伸，并引導兩者之間的重組兼并，共同造就一個適應市場經濟的勘查開發(fā)一體化的礦業(yè)新體制。

找礦是礦業(yè)的最前端，按照現行礦法，擁有探礦權可以優(yōu)先取得采礦權，是地勘產業(yè)向礦業(yè)縱深發(fā)展的一個有利條件。礦業(yè)屬于地質業(yè)的范疇，順著礦業(yè)這根鏈去拓展、去發(fā)展，把礦業(yè)開發(fā)作為重要的經濟增長點，堅持走勘查開發(fā)一體化的道路，真正把礦業(yè)開發(fā)擺在產業(yè)發(fā)展的突出位置，把地質勘查、礦業(yè)開發(fā)產業(yè)鏈結合起來，以勘查促進開發(fā)，以開發(fā)反哺勘查，形成勘查開發(fā)的良性循環(huán)。

地勘行業(yè)改革的根本出路在于推進并實施勘查開發(fā)一體化，這是地勘單位的出路，是地勘單位可持續(xù)發(fā)展的核心，是礦產資源得以充分利用的保障。

3.6 趨勢：加快編制中長期發(fā)展規(guī)劃

目前我國經濟在不斷發(fā)展，對礦產資源的需求也不斷增大，為此我國經濟發(fā)展的市場空間也得到了擴大，為了適應這一情況就需要實施地質勘查“走出去”戰(zhàn)略。地勘單位以企業(yè)為合作主體“走出去”，開辟境外市場，開展國際礦業(yè)貿易、技術投資、技術勞務輸出等方式的合作，不斷擴大服務領域。

人無遠慮，必有近憂。地勘單位的發(fā)展也是如此。當前，地勘單位要用科學和系統(tǒng)的眼光來審視和思考未來發(fā)展的重大決策，用全球眼光研究當前形勢和未來發(fā)展趨勢，編制中長期發(fā)展規(guī)劃是保持地勘經濟可持續(xù)發(fā)展的必然趨勢。

4 結論和建議

綜上所述，地勘業(yè)應深入貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步解放思想，堅持改革開放，轉變增長方式，實施礦產資源的探采一體化進程，提高礦產資源的可持續(xù)利用及綜合利用程度。地勘經濟可持續(xù)發(fā)展既是一個戰(zhàn)略問題，又是一個現實問題；既需要從戰(zhàn)略的高度去系統(tǒng)思考，又要從現實出發(fā)去分析和解決存在的瓶頸問題。只有這樣，才能有效地保證地勘經濟又好又快、可持續(xù)發(fā)展。

地勘經濟可持續(xù)發(fā)展是地勘業(yè)發(fā)展的目標，但實現可持續(xù)發(fā)展的模式是多樣化的，僅就貴州地勘而言應組建以公益性、基礎性、戰(zhàn)略性地質工作為主體的貴州省地質調查局，性質上屬于全額撥款事業(yè)性單位；依據相近相似原則進行地勘單位的兼并重組，組建以商業(yè)地質為主的地勘集團(公司) ，同時集團內組建承擔部分公益性、基礎性、戰(zhàn)略性地質工作的地質院，性質上屬于差額撥款事業(yè)性單位。

[1]王廣成.礦業(yè)權價格評估理論探討與方法分析[J].中國礦業(yè),2000,9(3):5-10.

[2]陳志，金培，李鋼.中國礦產資源存在著怎樣的缺口？——一個基本面的分析[J].經濟研究參考,2007(57):1-17.

[3]麥笑宇,曹佳宏,余永富.礦產資源開發(fā)利用評價技術研究展望[J].礦冶工程,2002(4):63-68.

[4]李冰.加強企業(yè)國有資產管理勢在必行[J].內蒙古財會,1995(10):27-30.

F407.1

B

1672-6995(2010)04-0034-03

2010-01-13

張慶華（1978- ），男，山東省鄒城市人，貴州省有色地質勘查局工程師，工學碩士，主要從事地質勘查科研管理工作研究。