文/梁建華

（作者為紹興市發(fā)展和改革委員會主任）

對于高外向度的紹興經(jīng)濟而言，既從全球化中分享到了高速發(fā)展的快樂，也在危機中品嘗到了“硬著陸”的痛苦?，F(xiàn)在，紹興經(jīng)濟在國家、省、市一系列反周期政策的激勵下跨越了最艱難的時期，逐漸邁入充滿坎坷的復(fù)蘇之路。

直面危機挑戰(zhàn)，啟示發(fā)展新路

必須盡早反思危機，辯證看待危機，既要看到危機帶給紹興的深刻影響與挑戰(zhàn)，更要看到危機背后帶來的發(fā)展啟示。

出口導(dǎo)向失靈，告訴我們市場多元化戰(zhàn)略是抵御危機沖擊之盾。2008年下半年以來國際市場的大幅萎縮，導(dǎo)致紹興出口出現(xiàn)了少有的連月負增長，使工業(yè)經(jīng)濟失去了原有的強大推動力，企業(yè)產(chǎn)能過?，F(xiàn)象比較普遍。相比之下，國內(nèi)市場仍不斷增長，消費需求仍持續(xù)擴大，特別是在國家擴大內(nèi)需政策的刺激下，國內(nèi)市場甚至成為了全球經(jīng)濟回升的最大希望，而紹興以外貿(mào)主導(dǎo)型的經(jīng)濟卻無法在家門口分得更大的市場蛋糕，難以彌補外需削弱帶來的巨大缺口。危機告訴我們，一切圍繞出口轉(zhuǎn)的路子已經(jīng)行不通了，必須努力開辟多元化的國際市場，轉(zhuǎn)型發(fā)展的國內(nèi)市場。

發(fā)展動力缺失，告訴我們創(chuàng)新動力機制是可持續(xù)發(fā)展之源。金融危機爆發(fā)以來，紹興出口出現(xiàn)大幅萎縮，而投資自2004年以來始終處于不溫不火的狀態(tài)，增幅始終沒有超過全國、全省平均，并將在產(chǎn)能未基本恢復(fù)前難以實現(xiàn)較快增長；消費盡管始終保持了平穩(wěn)增長，但受制于有限的規(guī)模（2009年消費占GDP的比重僅為30.2%，仍列全省倒數(shù)第一），無法完全填補出口下滑形成的巨大缺口。金融危機的到來，告訴我們必須尋找和激發(fā)新的發(fā)展動力、發(fā)展機制。新動力的來源，一是來自超前的發(fā)展思路，準確的發(fā)展定位和卓越的趨勢判斷；二是來自產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新，實現(xiàn)新的經(jīng)濟增長點；三是來自產(chǎn)業(yè)集群的提升，加快向高附加值產(chǎn)業(yè)鏈延伸。

產(chǎn)業(yè)進程逆向化，告訴我們工業(yè)強市是區(qū)域競爭之本。出現(xiàn)重大危機的企業(yè)往往都是“不務(wù)正業(yè)”的企業(yè)，真正一心一意做主業(yè)的企業(yè)實際上比想象中堅強得多，減產(chǎn)甚至停產(chǎn)的現(xiàn)象不少，但一旦形勢轉(zhuǎn)好，仍然可以重振旗鼓。紹興身處杭寧之間要想有所作為，就必須破解兩頭熱、中間冷的啞鈴效應(yīng)，利用兩地資源，強化制造業(yè)優(yōu)勢，做大做強以本地制造業(yè)為特色的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，才能突破重圍，在區(qū)域經(jīng)濟競爭中贏得發(fā)展先機。

經(jīng)營風(fēng)險突現(xiàn)，告訴我們做強主業(yè)和加強管理是企業(yè)生存之道。2008年下半年以來，個別規(guī)模較大的企業(yè)出現(xiàn)突發(fā)經(jīng)營風(fēng)險，分析原因不難發(fā)現(xiàn)，出現(xiàn)風(fēng)險的往往都是過度迷戀虛擬經(jīng)濟，或者管理水平跟不上規(guī)模擴張步伐的企業(yè)，而真正專注做主業(yè)的大部分中小企業(yè)，通過應(yīng)急手段和市場開拓、產(chǎn)品研發(fā)等途徑，還是能夠生存下去的。

市場呼喚政府，告訴我們有形之手是引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展之要。紹興政府絕不是無為而治，而是順應(yīng)了經(jīng)濟發(fā)展的大勢，通過適時引導(dǎo)和科學(xué)規(guī)劃激發(fā)市場活力，是真正的有為而治。危機到來之時，政府毅然肩負起了拯救區(qū)域經(jīng)濟的責(zé)任，為本地區(qū)經(jīng)濟的平穩(wěn)發(fā)展贏得了寶貴時間。

把握時間之窗，搶抓危中之機

在經(jīng)歷艱苦的經(jīng)濟觸底之后，我們迎來了后危機時代。這一時期是經(jīng)濟復(fù)蘇的關(guān)鍵階段，是搶抓危中之機的最好時機，錯過了，也許我們將錯過一個時代的發(fā)展。

新一輪城市化浪潮的機遇。一是投資政策的激勵。現(xiàn)在正值國家全力支持地方加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的難得機遇期，這對于亟待加快中心城市建設(shè)的紹興，時機尤為重要。紹興市已及時出臺了事關(guān)紹興可持續(xù)發(fā)展的“三年建設(shè)計劃”，重點加快中心城市建設(shè)，實施城市北進戰(zhàn)略。二是轉(zhuǎn)型動力的推動。迫切需要通過中心城市建設(shè)來帶動和輻射縣域經(jīng)濟、塊狀經(jīng)濟的提升發(fā)展。三是競合發(fā)展的支撐。加快城市化發(fā)展既是城市競爭的要求，更是紹興自身發(fā)展的客觀需要。

產(chǎn)業(yè)向成熟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的機遇。一是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)新特點。金融危機下國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的方式從生產(chǎn)外包加速轉(zhuǎn)向服務(wù)外包，為沿海地區(qū)加快騰籠換鳥、產(chǎn)業(yè)升級提供了客觀機遇。二是創(chuàng)新要素的低價可得成為可能。金融危機爆發(fā)后，國際上不少企業(yè)爭相與國內(nèi)企業(yè)合作，通過轉(zhuǎn)讓技術(shù)、品牌、生產(chǎn)部門等方式度過危機，這就為有實力的企業(yè)“走出去”抄底帶來了良機。與此同時，國家為化解龐大的外匯儲備風(fēng)險，對于跨境資本的政策正從“寬進嚴出”和“重公輕私”向鼓勵雙向流動、公私并舉的管理模式轉(zhuǎn)變。三是產(chǎn)業(yè)自身的優(yōu)勝劣汰機制和產(chǎn)業(yè)振興政策不斷刺激的雙重作用。危機為經(jīng)過市場檢驗的優(yōu)秀企業(yè)和企業(yè)家們提供了一展身手的機會，同時，國家、省和市出臺了關(guān)于產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興的一系列政策措施，將有力地推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

市場向新方向突破的機遇。一是綠色經(jīng)濟發(fā)展催生新市場。以美國為首的西方發(fā)達國家正大力推進新能源發(fā)展戰(zhàn)略，我國也高度重視新能源的開發(fā)利用，作為紹興五大重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)之一的光伏產(chǎn)業(yè)已具備一定的規(guī)模基礎(chǔ)，只要積極引導(dǎo)扶持，必將成為今后經(jīng)濟發(fā)展的新亮點。二是反周期政策提升內(nèi)部市場。應(yīng)對危機，國家出臺了一系列強力擴大內(nèi)需的政策，使國內(nèi)消費市場保持了良好態(tài)勢，增幅遠遠高于國際市場，為紹興市的建筑行業(yè)、汽配產(chǎn)業(yè)等的發(fā)展帶來積極影響。三是反周期效應(yīng)產(chǎn)生替代市場。只要瞄準市場規(guī)律，積極調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，就能夠為紹興的許多行業(yè)找到新的替代市場。四是電子商務(wù)應(yīng)用突破傳統(tǒng)市場。危機爆發(fā)以來，許多將采購、銷售等與互聯(lián)網(wǎng)掛鉤的中小企業(yè)往往能夠突破傳統(tǒng)市場，用網(wǎng)絡(luò)做精、做專、做活將成為中小企業(yè)發(fā)展的一大趨勢。

資源空間趨向擴張優(yōu)化的機遇。一是政策資源比以往任何時間都要豐富。除4萬億投資計劃以外，清費減負、提高出口退稅率、降低貸款利率和門檻、開閘并購貸款和開展村鎮(zhèn)銀行試點等創(chuàng)新政策更具實際意義。二是大橋建設(shè)帶來空間拓展效應(yīng)。嘉紹跨江大橋的建設(shè)為紹興接軌大上海，提升城市與產(chǎn)業(yè)空間效率注入了“強心劑”，使紹興的空間形態(tài)由交通走廊加速向交通樞紐轉(zhuǎn)變。三是規(guī)劃調(diào)整帶來空間優(yōu)化機遇。新一輪土地利用總體規(guī)劃的修編和試點、紹興大城市總體規(guī)劃的修編、主體功能區(qū)規(guī)劃的編制等都給紹興創(chuàng)造了新的空間條件，有利于紹興更好地優(yōu)化城市和產(chǎn)業(yè)空間布局。四是要素供需變化優(yōu)化了創(chuàng)新發(fā)展條件，政策允許的領(lǐng)域變得更寬、更廣。

區(qū)域經(jīng)濟走向全面整合發(fā)展的機遇。一是上?！半p中心（國際金融中心和國際航運中心）”建設(shè)將為紹興在發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代工業(yè)方面提供更為有力的創(chuàng)新要素支撐。二是長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略層次提升，有利于紹興積極承接先進城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。三是杭州都市經(jīng)濟圈融合發(fā)展加快，必將為紹興帶來同城化的新機遇。

政府加快轉(zhuǎn)型與加大作為的機遇。一是有利于政府重新定位評估。紹興在成功處置一些突發(fā)經(jīng)營風(fēng)險企業(yè)方面的成功經(jīng)驗表明，地方政府既不能度干預(yù)經(jīng)濟自身運行，也不能放任不管。二是有利于推動政府改革。目前正在推進的政府機構(gòu)改革，有利于政府更好地轉(zhuǎn)變政府職能，在應(yīng)對危機中實踐科學(xué)發(fā)展。三是有利于提高政府服務(wù)經(jīng)濟的能力。如何促進區(qū)域投資有效增長、如何穩(wěn)定社會和改善民生等，都需要政府提高服務(wù)水平。

反思危機、分析機遇，目的是為了更好地把握形勢，提升戰(zhàn)略層次，搶抓危中之機，推動紹興經(jīng)濟又好又快發(fā)展。越來越多的跡象表明經(jīng)濟全球已經(jīng)觸底，美日歐等發(fā)達國家經(jīng)濟體在多項重要經(jīng)濟指標上出現(xiàn)了復(fù)蘇跡象；從全國和全省經(jīng)濟看，經(jīng)濟增長逐季加快，回升勢頭也較快。但經(jīng)濟回升之路并不平坦，衡量經(jīng)濟真正回升的產(chǎn)業(yè)資本投入仍然徘徊不前，這就決定了以外向型和民營經(jīng)濟為主導(dǎo)的市域經(jīng)濟回升之路并非一蹴而就。下階段的發(fā)展重點是“促轉(zhuǎn)型”，紹興要把推進新型城市化作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的最主要的戰(zhàn)略方向；充分利用危機的“倒逼”的機制，加快建設(shè)具有紹興特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；全力推進大橋功能區(qū)塊建設(shè)，積極推進開發(fā)區(qū)擴容提質(zhì)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局；要加快市場要素配置改革，健全多層次開放格局，更加重視招商選資；要創(chuàng)新政府引導(dǎo)方式，提高政府服務(wù)效率，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，營造經(jīng)濟加速回升的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境。