文/張世偉 汪 濤 路向遠

石油是國家的戰(zhàn)略性資源，以中國經(jīng)濟目前對能源的依存度和進口狀況來衡量，能源安全本質(zhì)上就是石油安全。全球化經(jīng)濟下，石油安全環(huán)境發(fā)生著深刻變化。石油需求的高增長與國際油價的攀升不期而遇，中國成了高油價的受害者。中國作為世界的石油消費大國和進口大國，不僅要在短期，更要在中長期創(chuàng)新其石油安全戰(zhàn)略，整合傳統(tǒng)的石油、外交、安全等對策，轉(zhuǎn)向協(xié)調(diào)的大石油外交政策。

一、我國石油的供需狀況分析

我國石油資源相對較少，產(chǎn)量增長緩慢，絕大部分增量需求依賴進口。據(jù)《BP世界能源統(tǒng)計2009》公布數(shù)據(jù)，截止2008年底，世界石油探明儲量為1708億噸，儲產(chǎn)比為42年，中國探明儲量為21億噸，占世界總量比例1.2%，儲產(chǎn)比僅11年。2008年中國石油消費量為3.757億噸，進口石油2.1885億噸，其中進口原油1.788億噸，產(chǎn)品進口3900萬噸， 原油出口370萬噸，產(chǎn)品出口1500萬噸，進口量已經(jīng)突破50%，對外依存度已經(jīng)達53%。

中國目前的石油緊張尚不足以發(fā)展成為石油危機，但是可以預(yù)計，中國經(jīng)濟對石油的旺盛需求會促使中國加大從國際市場的進口量，從而推動國際市場石油價格的提高，這些將會給中國經(jīng)濟帶來一系列問題，預(yù)計未來幾年將表現(xiàn)得比較激烈，應(yīng)該引起我們足夠的重視。

二、我國石油安全面臨的主要問題

1.需求不斷增長，未來石油供需缺口巨大

盡管面臨金融危機，但是2009年中國經(jīng)濟增長也將在8%以上。從近期推動中國經(jīng)濟增長的投資、出口和內(nèi)需三駕馬車來看，石油消費增長難以抑制。從中國經(jīng)濟社會的變化趨勢來看，工業(yè)化和城市化進程明顯加快，以重化工業(yè)為主的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)難以發(fā)生根本性的變化，作為中國支柱產(chǎn)業(yè)的汽車工業(yè)和石化工業(yè)將加快發(fā)展，城鎮(zhèn)人口比例大幅度上升，農(nóng)村能源消費結(jié)構(gòu)中石油的比重也將增加。與其他國家相比，中國的農(nóng)業(yè)和工業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重還相當(dāng)高，能源消費增長存在一定的剛性。石油消費僅占中國能源消費總量比重的18.7%，世界平均水平為36.8%，可見中國的油氣比重還明顯偏低。

預(yù)計到2020年全國石油消費將達到6億噸。屆時我國的石油產(chǎn)量即使達到了2億噸左右，進口依存度也將達到60%-70%左右。

2.國內(nèi)油品價格低廉，能源利用效率低下

能源產(chǎn)品作為一種稀缺的商品，其價格在中國被人為壓低，國內(nèi)油價和國際脫軌產(chǎn)生了諸多不良的后果，最明顯的就是價格出現(xiàn)“雙倒掛”，低油價其實是“中國在補貼世界”。國有煉油企業(yè)因價格倒掛，出現(xiàn)嚴重虧損；民營石油企業(yè)因無利可圖，關(guān)閉停產(chǎn)。終端的油品供應(yīng)，出現(xiàn)嚴重短缺。2009年國家出臺了《石油價格管理辦法（試行）》，按照油價調(diào)整機制，油價年內(nèi)八次調(diào)整。但是目前我國每次成品油調(diào)整后的價格所對應(yīng)的原油價格都相較國際平均原油價格水平還有留有一定空間。

我國是一個能源緊缺的國家，但能源浪費十分嚴重，單位能耗所創(chuàng)造的財富遠遠低于發(fā)達國家。中國每創(chuàng)造單位GDP能耗是世界平均值的3至4倍，是日本的11.5倍，是美國的4.3倍，是德國、法國的7.7倍。中國汽車發(fā)動機百公里油耗設(shè)計值比發(fā)達國家高出15%，而單車年油耗為2.3噸,比美國高20%,比日本高一倍?！笆晃濉币?guī)劃綱要提出2010年中國單位GDP能耗比2005年降低20%的目標，從目前實行的情況來看難度較大。

3.國際油價劇烈波動，不確定因素增加

盡管受全球金融危機影響，2009年上半年世界各國經(jīng)濟增速放緩，石油需求下降，國際油價在經(jīng)歷了幾年的持續(xù)上漲之后步入下跌階段。與前幾年的高油價相比，目前的石油價格有了較大回落,但依然價格不菲。中國作為世界上第二大石油消費大國和第三大進口大國，2008年石油的對外依存度已經(jīng)超過50%,可見我國的石油安全形勢不容樂觀。2008年進口原油1.8億噸，增長9.6%，均價723美元/噸，上漲 47.8%；成品油3885萬噸，增長15%，均價773.3美元/噸，上漲58.9%，每年得為高昂的油價多付出上百億的外匯。高油價無疑會對正在加速發(fā)展的中國產(chǎn)生深刻的影響。

4.輸送路線單一，運輸安全堪憂

石油運輸線的安全對保障石油的不間斷供應(yīng)至關(guān)重要。中國目前進口石油主要有三條航線，第一條中東航線，由波斯灣經(jīng)霍爾木茲海峽、馬六甲海峽、臺灣海峽再到大陸；第二條非洲航線，從地中海、好望角，再走馬六甲海峽；第三條東南亞航線，進口東南亞的石油，也都要過馬六甲這一關(guān)。馬六甲海峽一直是中國進口能源特別是原油的海上生命線，我國絕大部分從海上進口的石油需通過馬六甲海峽，每年通過該海峽的五萬艘輪船中，近60%駛向中國。但馬六甲海峽一直以航路狹窄、海盜猖獗而著稱，馬六甲海峽及附近地區(qū)海盜活動十分猖獗，交通秩序比較混亂，區(qū)外和地區(qū)大國染指馬六甲海峽的企圖也是一個不確定因素。

三、我國石油戰(zhàn)略安全的思考

有專家認為，當(dāng)石油進口依存度超過60%時，石油供應(yīng)的不安全性加大。當(dāng)前我國的石油依存度已經(jīng)超過了50%，要確保石油安全，需要采取一系列配套的政策措施。

1.加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高能源利用效率

用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)中國能源和石油工業(yè)，考慮經(jīng)濟增長與能源供需之間協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展；通過科技攻關(guān)提高能源使用效率，大力進行技術(shù)革新、技術(shù)改造，更新、改造耗能高的用油機，開發(fā)推廣節(jié)能汽車。組織開發(fā)和示范有重大推廣意義的節(jié)約資源共性的關(guān)鍵技術(shù)；通過多種手段加快產(chǎn)業(yè)升級，發(fā)展知識密集型產(chǎn)業(yè)，擴大服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，逐步降低能源密集型產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重。

充分運用價稅杠桿，提高石油等能源的終端價格。長期維持國內(nèi)石油低價策略，不利于長期發(fā)展，也不利于建設(shè)節(jié)約型社會。盡管從2009年1月1日起我國開始了征收燃油稅，但油品稅相對較低，汽油消費稅單位稅額由每升0.2元提高到1元，柴油由每升0.1元提高到0.8元。以油品稅占售價的比例計，日本為50%，新加坡為40%，韓國為65%，我國香港特別行政區(qū)為56%，而我國大陸地區(qū)僅為20%左右。盡快消除成品油價格與原油倒掛現(xiàn)象的做法，還應(yīng)該適時適度提高燃油稅比例。

2.加快石油戰(zhàn)略儲備體系的建設(shè)，健全石油期貨市場

此前，我國一直未建立石油戰(zhàn)略儲備體系，石油儲備主要依賴三大國有石油公司的商業(yè)儲備，綜合儲備天數(shù)僅為21天，四大基地建成以后，儲備天數(shù)提高到僅能達到30天左右。我國的石油儲備嚴重不足，應(yīng)對進口石油中斷的能力極其脆弱。在此形勢下，我國在國內(nèi)建立適量的國家儲備和商業(yè)儲備的同時，積極擴大國際的協(xié)調(diào)與合作，如適時加入國際能源機構(gòu)，加大中國在石油市場的話語權(quán)。目前，國際石油市場已不再是簡單的貨物交易市場，而是全球金融市場的一個很重要的組成部分，石油期貨不僅能有效規(guī)避現(xiàn)貨價格風(fēng)險，而且對石油價格有著較強的預(yù)測作用。我國參與石油相關(guān)的期貨品種單一，規(guī)模有限，并且尚未大規(guī)模參與全球石油衍生品交易，我國在國際原油價格的形成中還處于被動地位。作為石油消費大國，加快建立和完善石油期貨市場，對于保障我國石油安全有著重要的意義。

3.開展石油資源的國際化經(jīng)營，建立多元化和多方位的石油供應(yīng)渠道

我國要建立多元化和多方位的石油供應(yīng)渠道，摒棄舊的套路開展新的思維，以合作替代爭奪、以對話替代對抗。在當(dāng)今世界石油市場，一個國家發(fā)生問題，全球任何角落都會感受到震顫。中國不但要與石油生產(chǎn)國及其組織歐佩克溝通合作，也要與主要的石油消費國及其組織國際能源機構(gòu)加深交流與合作。從亞洲看，中、日、韓、印占亞洲石油消費量的70%，世界前20名大煉廠近一半在亞洲。中國應(yīng)考慮與日、韓、印等亞洲主要石油消費國在地區(qū)能源問題上進行多方位合作。

在石油供應(yīng)渠道方面要實行多元化戰(zhàn)略，一是在積極開發(fā)本國石油儲備資源的同時，主動與石油生產(chǎn)國聯(lián)系增加石油供應(yīng)源，開辟石油運輸通道；堅持“走出去、請進來”的戰(zhàn)略，廣開國際市場貨源，實行原油進口多元化戰(zhàn)略，保證中國原油進口的穩(wěn)定供應(yīng)，使產(chǎn)油國政治風(fēng)波及地區(qū)沖突對中國原油進口的干擾和影響降到最低點，這是中國利用國外石油資源的主渠道。二是大力鼓勵中國的石油公司遵循石油工業(yè)國際化的特點到國外進行石油開發(fā)。盡管海外份額油所占的比重不會超過直接進口，但對于提高中國利用海外石油資源的自主性很重要。盡量要減少對中東地區(qū)的倚重，增加和俄羅斯、中亞地區(qū)的合作，確保石油供應(yīng)安全。

4.應(yīng)著力加強軍事對國家海洋石油運輸安全的保障作用

我國的石油運輸路線較為單調(diào)，且沿途面臨多重威脅，運輸安全堪憂。對中國而言，無論是進出口石油還是其他海外貿(mào)易運輸，都需要安全的運輸通道，這仍將是有待解決的課題。特別是近幾年來，馬六甲海峽海盜猖獗，國際貿(mào)易通道安全受到威脅。因此加強中國海空軍現(xiàn)代化建設(shè)，積極開展海外軍事合作，遂行護航等多樣化軍事任務(wù)，加強地區(qū)軍事存在，為我國石油運輸安全和其他貿(mào)易運輸提供強有力的保障作用，也顯得越來越有戰(zhàn)略意義。

5.積極發(fā)展多種新型替代能源，尋找替代產(chǎn)品

我國是一個煤多油貧氣少的國家，實現(xiàn)能源消費多元化，以減少對石油的依賴程度和油價上漲的沖擊是中國的必然選擇。目前，中國的科技水平與發(fā)達國家還有一定的差距，同時，長期缺乏政策引導(dǎo)和財政的支持，導(dǎo)致中國對可再生能源的開發(fā)和利用遠遠低于發(fā)達國家，目前可再生資源的消費僅占總能源的3%。國家《能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》里提出了石油替代工程和可再生能源產(chǎn)業(yè)化工程，提出要按照“發(fā)揮資源優(yōu)勢、依靠科技進步、積極穩(wěn)妥推進”的原則，加快發(fā)展煤基、生物質(zhì)基液體燃料和煤化工技術(shù)，統(tǒng)籌規(guī)劃，有序建設(shè)重點示范工程，為“十二五”及更長時期石油替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)?！笆晃濉逼陂g，重點發(fā)展資源潛力大、技術(shù)基本成熟的風(fēng)力發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電、生物質(zhì)成型燃料、太陽能利用等可再生能源，以規(guī)?；ㄔO(shè)帶動產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。