何燕

（中共楚雄州委黨校，云南 楚雄 675000）

完善干部選拔任用機(jī)制創(chuàng)造良好選人用人環(huán)境

何燕

（中共楚雄州委黨校，云南 楚雄 675000）

完善干部選拔任用機(jī)制具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。當(dāng)前，干部選拔任用的民主機(jī)制不夠健全，干部選拔任用的標(biāo)準(zhǔn)不夠明確，干部考察評價(jià)制度不夠健全，干部競爭擇優(yōu)機(jī)制不夠完善，干部選拔任用相關(guān)制度不夠健全。完善干部選拔任用機(jī)制，創(chuàng)造良好的選人用人環(huán)境，應(yīng)從規(guī)范干部選拔任用提名制度，增強(qiáng)民主推薦、民主測評的科學(xué)性和真實(shí)性，健全干部考察監(jiān)督機(jī)制，加大競爭性選拔干部工作力度，進(jìn)一步創(chuàng)新優(yōu)勝劣汰機(jī)制幾個(gè)方面下工夫。

干部選拔任用機(jī)制；選人用人環(huán)境；選人用人公信度

十七屆四中全會(huì)《決定》把加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)作為黨的建設(shè)的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持民主、公開、競爭、擇優(yōu)，提高選人用人公信度，形成充滿活力的選人用人機(jī)制，促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出，是培養(yǎng)造就高素質(zhì)干部隊(duì)伍的關(guān)鍵”。探索干部選拔任用工作新機(jī)制，創(chuàng)造良好的選人用人環(huán)境，真正把那些人民群眾滿意和擁護(hù)的干部選拔到各級領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，已成為各級黨組織迫切需要思考和解決的問題。

一、完善干部選拔任用機(jī)制的重要意義

（一）有助于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，起到正確的導(dǎo)向作用?？茖W(xué)發(fā)展觀是中國特色社會(huì)主義理論體系的重要組成部分，是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略指導(dǎo)思想，政治路線確定后，干部就是決定性的因素，這就要求黨的干部工作及時(shí)跟進(jìn)。中共中央組織部長李源潮指出：“只有進(jìn)一步深化干部人事制度改革，形成干部選拔任用科學(xué)機(jī)制，才能更好地為科學(xué)發(fā)展選干部、配班子、建隊(duì)伍、聚人才”。領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用機(jī)制對領(lǐng)導(dǎo)干部的工作起著重要的導(dǎo)向作用，通過建立一套嚴(yán)格而科學(xué)的干部選任機(jī)制，用好的制度來選好的人，可以不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)發(fā)展的能力和水平，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證和制度保證。

（二）有助于樹立正確的政績觀，解決干部政績觀偏差的問題。政績是領(lǐng)導(dǎo)干部綜合素質(zhì)和個(gè)人能動(dòng)性、創(chuàng)造性的綜合反映。領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核體系是融黨委組織部門政治考察、政府綜合經(jīng)濟(jì)部門經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展績效評估和通過民意調(diào)查獲取的公眾滿意度為一體的考核標(biāo)準(zhǔn)，檢驗(yàn)政績的最高標(biāo)準(zhǔn)，是人民擁護(hù)不擁護(hù)，贊成不贊成，答應(yīng)不答應(yīng)，滿意不滿意。通過建立科學(xué)有效的干部考察評價(jià)工作機(jī)制，可以促使各級領(lǐng)導(dǎo)干部多做打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的事，少做勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭?、“政績工程”。政績的取得必須著眼于?shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，必須著眼于實(shí)現(xiàn)好維護(hù)好最廣大人民的根本利益，真正在干部隊(duì)伍中形成正確的政績導(dǎo)向。

（三）有助于調(diào)動(dòng)干部的工作積極性，解決干部工作動(dòng)力不足的問題。世有伯樂，然后有千里馬，沒有一個(gè)有效的選任機(jī)制，就難以選出真正的好干部。現(xiàn)行的干部考核評價(jià)制度依然存在論資排輩、干好干壞一個(gè)樣、只能上不能下的問題，由于多方面的復(fù)雜原因，部分地區(qū)在干部選拔任用中還存在“帶病上崗”、“帶病提拔”的問題，干部的“好中選優(yōu)”問題也沒有得到很好的解決，一些肯干事、能干事、干成事的干部沒有得到客觀公正的評價(jià)，這在一定程度上影響到干部工作的積極性。建立科學(xué)有效的干部考核評價(jià)工作機(jī)制，把評價(jià)結(jié)果作為對干部進(jìn)行獎(jiǎng)勤罰懶、升降去留的重要依據(jù)，最大限度地激發(fā)干部的工作動(dòng)力，真正使其才有所用、勞有所得、功有所獎(jiǎng)、劣有所罰，起到應(yīng)有的激勵(lì)和約束作用，能夠幫助干部牢固樹立“有能”、“有為”的思想，把精力用在工作上，形成兢兢業(yè)業(yè)的良好氛圍，為干部的健康成長創(chuàng)造良好的條件。

（四）有助于防止和糾正選人用人上的不正之風(fēng)，提高選人用人公信度。現(xiàn)在社會(huì)上流行一首打油詩：說你行，你就行，不行也行；說你不行，你就不行，行也不行。它映射的就是用人上的不正之風(fēng)。除此以外，跑官、要官、買官、賣官、權(quán)錢交易、任人唯親等現(xiàn)象嚴(yán)重?fù)p害了黨政干部的整體形象，人民群眾對此深惡痛絕。這些問題盡管不是干部工作的主流，但傷害了正派干部的情緒，抑制了干部隊(duì)伍的活力，嚴(yán)重影響了選人用人公信度。深化干部人事制度改革的一個(gè)重要問題，就是用民主的機(jī)制選人用人，建立科學(xué)有效的干部考察評價(jià)體系?？疾煸u價(jià)工作的制度化、規(guī)范化，可以使干部考察操作程序在科學(xué)的考核指標(biāo)和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，公開、公平、公正地進(jìn)行，能及時(shí)把肯干事、能干事、干成事的優(yōu)秀干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，防止選人用人上的不正之風(fēng)，真正實(shí)現(xiàn)選準(zhǔn)人、用好人、管好人，使選拔任用干部工作更加透明、科學(xué)，權(quán)力運(yùn)行更加公開和規(guī)范。

（五）有助于密切干群關(guān)系，切實(shí)維護(hù)好群眾的根本利益。干部同群眾之間是魚水關(guān)系，沒有群眾的擁護(hù)，干部就會(huì)失去發(fā)展的源泉和動(dòng)力，培養(yǎng)良好的干群關(guān)系，提升群眾對黨和國家的信任感，就需要進(jìn)一步完善干部選拔任用機(jī)制，選拔那些親民、愛民、對民眾有深厚感情的干部走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，并在選拔任用過程中切實(shí)增強(qiáng)和擴(kuò)大民主，落實(shí)群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，這樣才能真正做到密切聯(lián)系群眾，從而達(dá)到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀的目的。

二、當(dāng)前干部選拔任用機(jī)制存在的問題

（一）干部選拔任用的民主機(jī)制不夠健全。一是民主推薦不夠?，F(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)和組織推薦干部人選的比例比較大，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)在干部任用中摻雜個(gè)人意志，通過“走程序”的形式實(shí)現(xiàn)個(gè)人目的，造成“程序上看似中規(guī)中矩，實(shí)質(zhì)上體現(xiàn)個(gè)人意志”的現(xiàn)象。一些地方用民主測評代替民主推薦，挫傷了群眾參與干部工作的積極性。二是考察時(shí)對群眾意見聽取得不夠。群眾評價(jià)干部的主體地位沒有完全確立起來，群眾代表尤其是對考察對象“社交圈”和“生活圈”比較知情者很難進(jìn)入談話范圍。三是民主推薦、民主測評的結(jié)果缺乏應(yīng)有的透明度，群眾不知道自己的意愿是否得到認(rèn)可，這使群眾對依據(jù)什么確定考察對象心存疑慮，群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)沒有得到很好的落實(shí)。干部任職前，雖然也進(jìn)行了公示，但公示內(nèi)容比較簡單，在一定程度上阻礙了擴(kuò)大干部選拔任用工作中的民主。

（二）干部選拔任用的標(biāo)準(zhǔn)不夠明確?，F(xiàn)行干部考核評價(jià)主要包括工作績效評價(jià)和綜合素質(zhì)評價(jià)兩個(gè)方面。在實(shí)際工作中，有些內(nèi)容籠統(tǒng)抽象，主要表現(xiàn)在考察手段比較單一，考察標(biāo)準(zhǔn)缺乏針對性。對不同單位、不同職級、不同類別、不同崗位的干部考察方法千篇一律，往往使用同一套標(biāo)準(zhǔn)，缺乏分職位的有針對性的考核指標(biāo)體系，因而不能對干部的“職位”特征、個(gè)性特征進(jìn)行準(zhǔn)確“畫像”，由此導(dǎo)致干部考察材料大同小異，“千人一面”。例如，對干部政治素質(zhì)的考察，內(nèi)容基本上都是“認(rèn)真學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個(gè)代表’重要思想”，“堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則、改革開放”，“認(rèn)真貫徹黨的路線、方針、政策”，沒有具體事實(shí)，沒有高低層次之分，作為黨的干部，思想政治素質(zhì)都是優(yōu)秀、滿分。又如，在對工作實(shí)績的考察中，干部述職時(shí)往往一績多用，多績一用，或集體政績個(gè)人用，實(shí)績上誰主誰次、誰大誰小難以劃分，難以客觀真實(shí)地反映干部的工作實(shí)績。而對考察對象優(yōu)點(diǎn)的描述也極具共性，基本上都是“工作認(rèn)真負(fù)責(zé)、有責(zé)任心、工作能力強(qiáng)”等等，反映不出被考察對象的特點(diǎn)；在民主測評中，幾乎所有的干部都在“合格”、“優(yōu)秀”檔，極少有干部為“不合格”。這樣的考察方式，很難將干部的真實(shí)情況反映出來。

（三）干部考察評價(jià)制度不夠健全。目前，干部考察存在“不換屆不考察，不提拔不考察，不調(diào)整不考察”現(xiàn)象，考核結(jié)果用于選拔任用多、日常管理少。在考核過程中重結(jié)果、輕過程，考核用統(tǒng)計(jì)的分值衡量干部的實(shí)績，結(jié)果難以全面、客觀、準(zhǔn)確；在考核過程中重眼前、輕長遠(yuǎn)，導(dǎo)致有的干部挖空心思“突擊”搞政績、急功近利、殺雞取卵，忽視了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的連續(xù)性、長遠(yuǎn)性。一些科學(xué)發(fā)展、實(shí)績突出、埋頭苦干的干部得不到重用，一些不思進(jìn)取、投機(jī)鉆營、弄虛作假的干部得不到教育和懲戒。

（四）干部競爭擇優(yōu)機(jī)制不夠完善。一是干部進(jìn)出渠道不暢通，能上能下、能進(jìn)能出的機(jī)制尚不健全。近年來，各地在解決干部“能上”的問題方面有了很大進(jìn)展，但“能下”的問題沒有妥善解決，出口不暢成為制約干部人事制度改革的“瓶頸”。二是論資排輩、平衡照顧的問題仍然比較突出。在干部選拔任用中，不看所選的人是不是群眾公認(rèn)的，是不是有政績有能力的，而是為了平衡關(guān)系，照顧情緒，甚至明知擬用的人能力素質(zhì)都一般，為了照顧方方面面的關(guān)系，也違心地湊合著任用。這樣表面上好像平衡了部門干部之間的關(guān)系，調(diào)動(dòng)了各部門干部的積極性，實(shí)質(zhì)上既挫傷了那些能力強(qiáng)、素質(zhì)高、得不到任用的干部的工作熱情和上進(jìn)心，又助長了那些能力弱、素質(zhì)差的干部混世度日的惰性。更嚴(yán)重的是造成了部門與部門在干部選拔任用上的相互攀比，甲部門提拔一個(gè)干部，乙部門也要求提拔一個(gè)，造成了干部職數(shù)偏多、人浮于事的現(xiàn)象。

（五）干部選拔任用相關(guān)制度不夠健全。干部選拔任用工作監(jiān)督的綜合性和復(fù)雜性，決定了其監(jiān)督制度必須具有系統(tǒng)性、可操作性、預(yù)警性、規(guī)范性和雙向互動(dòng)性，但目前由于制度“政出多門”，而且多是“頭痛醫(yī)頭”、“腳痛治腳”，以致事后監(jiān)督規(guī)定多，事前事中監(jiān)督規(guī)定少；對下監(jiān)督規(guī)定多，對上監(jiān)督規(guī)定少；柔性監(jiān)督規(guī)定多，剛性監(jiān)督規(guī)定少。正是因?yàn)橹贫炔唤∪诟刹窟x拔任用過程中就出現(xiàn)了一些監(jiān)督“空檔”。比如，對于干部選拔任用工作中各環(huán)節(jié)的責(zé)任主體、責(zé)任內(nèi)容劃分不清，對責(zé)任人約束力不強(qiáng)，出現(xiàn)問題責(zé)任追究的依據(jù)不足，查處不力，致使有的地方和部門對選人用人中出現(xiàn)的違紀(jì)問題大事化小、小事化了，這種用人方面的權(quán)責(zé)失衡——“權(quán)利無限大，責(zé)任無限小”，必然導(dǎo)致干部選拔任用出現(xiàn)不正之風(fēng)和腐敗。

三、完善干部選拔任用機(jī)制，創(chuàng)造良好的選人用人環(huán)境

健全和完善當(dāng)前干部選拔任用機(jī)制，創(chuàng)造良好的選人用人環(huán)境，是進(jìn)一步規(guī)范干部選拔任用工作，確保真正把德才兼?zhèn)涞母刹咳瞬湃斡玫胶线m崗位，發(fā)揮其人才效用，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的客觀要求，也是逐步實(shí)現(xiàn)干部工作科學(xué)化、民主化、制度化的必然選擇。筆者認(rèn)為，完善干部選拔任用機(jī)制，應(yīng)從以下幾方面下工夫。

（一）規(guī)范干部選拔任用提名制度。黨的十七屆四中全會(huì)明確提出，要“建立健全主體清晰、程序科學(xué)、責(zé)任明確的干部選拔任用提名制度”。落實(shí)這一要求，一要合理界定提名主體，解決“誰提名”的問題。要打破少數(shù)人提名的做法，拓寬推薦渠道，建立民主推薦、群眾舉薦、組織推薦、領(lǐng)導(dǎo)舉薦和個(gè)人自薦相結(jié)合的多層次、多渠道的推薦體系，以充分體現(xiàn)推薦干部工作的民主、公開、公平、公正。二要科學(xué)規(guī)范提名程序，解決“如何提名”的問題。當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)職位出現(xiàn)空缺時(shí)，組織部門預(yù)先公布空缺崗位、選拔條件、提名要求，公開符合提名條件人選的工作實(shí)績和現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，讓各類提名主體和群眾充分了解情況，增強(qiáng)提名的透明度和公信度。還要建立干部任用提名情況在領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部公開制度，擴(kuò)大提名環(huán)節(jié)的民主。三要具體明確提名責(zé)任，解決“提名責(zé)任誰來承擔(dān)”的問題。對提名人選選拔任用后，被發(fā)現(xiàn)提拔前存在嚴(yán)重影響任職問題的，要根據(jù)提名責(zé)任人失察的主客觀原因、提名對象受處分的大小、距離提名時(shí)間的長短，以及產(chǎn)生的社會(huì)影響，追究提名責(zé)任人的責(zé)任。

（二）增強(qiáng)民主推薦、民主測評的科學(xué)性和真實(shí)性。民主推薦、民主測評作為擴(kuò)大干部工作民主的重要手段，是干部人事制度改革的重要成果，必須堅(jiān)持。增強(qiáng)民主推薦、民主測評的科學(xué)性、真實(shí)性，要從兩個(gè)方面入手：一方面，要合理確定參加人員的范圍。本著增強(qiáng)代表性、知情度和關(guān)聯(lián)度的原則，要盡可能讓更多知情人參與，特別是讓“管他的”、“他管的”和“他服務(wù)的”對象參加推薦、測評。另一方面，要正確分析運(yùn)用民主推薦、民主測評結(jié)果，既要看得票情況，又要對得票情況作具體分析，重點(diǎn)看知情人的票，看關(guān)聯(lián)度大的票，看群眾口碑，要把得票情況同以往推薦情況、測評情況、平時(shí)了解情況、年度考核情況以及民意調(diào)查情況等結(jié)合起來，重點(diǎn)研究其中的差異，綜合分析比較。

（三）健全干部考察監(jiān)督機(jī)制?？疾焓亲R別干部的關(guān)鍵，考察失真導(dǎo)致識人不準(zhǔn)，識人不準(zhǔn)產(chǎn)生用人失誤。干部考察必須多角度、多層次、全方位進(jìn)行。首先，科學(xué)設(shè)置干部考核評價(jià)指標(biāo)體系的內(nèi)容。要加快研究運(yùn)用量化指標(biāo)對干部的德、能、勤、績、廉、學(xué)進(jìn)行全面分析的方法，抓緊制訂體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀要求的干部實(shí)績考核評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以全面、客觀、準(zhǔn)確地考核評價(jià)干部的德才表現(xiàn)和工作實(shí)績。其次，擴(kuò)大群眾參與的范圍，讓群眾評價(jià)考核干部，將知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)交給群眾，考察中要?jiǎng)?chuàng)造條件使群眾充分反映自己的真實(shí)看法和意見。在干部任前公示中，適當(dāng)擴(kuò)大公示內(nèi)容和范圍，允許群眾匿名反映情況和意見，開辟網(wǎng)上征求意見等多種考察方式，廣泛聽取來自各方的不同聲音。再次，建立新的監(jiān)督管理制度，對黨政一把手，掌握單位人、財(cái)、物重點(diǎn)崗位職權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)干部以及執(zhí)法機(jī)關(guān)等部門領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)監(jiān)管，使干部隊(duì)伍建設(shè)朝著健康有序的方向發(fā)展。

（四）加大競爭性選拔干部工作力度。公開選拔、競爭上崗等競爭性選拔方式，是用人制度的重要?jiǎng)?chuàng)新，已經(jīng)成為干部選拔任用的重要方式之一，得到了干部群眾的普遍認(rèn)可。公開選拔和競爭上崗不能搞形式主義，在進(jìn)行公開選拔和競爭上崗前，一定要經(jīng)過認(rèn)真的調(diào)研論證，要研究競爭上崗的制度設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)和考試考核的規(guī)范性問題，證明運(yùn)用這種方式來選拔是行之有效的，才能組織實(shí)施。公開選拔要合理把握適用范圍，著力選拔那些緊缺專業(yè)人才、改善領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)需要的人選，同時(shí)，要按照“干什么、考什么”的原則，根據(jù)職位要求改進(jìn)考試內(nèi)容和方法，通過“量身定制”，真正考出干部的基本素質(zhì)和實(shí)際能力，以提高競爭上崗的質(zhì)量和效果，從制度上打造各類人才公平參與競爭的平臺。

（五）進(jìn)一步創(chuàng)新優(yōu)勝劣汰機(jī)制。干部“能上不能下”的問題能否得到有效解決，是衡量干部選拔任用機(jī)制有沒有活力的重要標(biāo)志。當(dāng)前，要特別注意改變干部“能上不能下”和“不犯錯(cuò)誤不能下”的狀況。一是進(jìn)一步加強(qiáng)干部教育，努力創(chuàng)造干部正?！澳芟隆钡妮浾摲諊蛯捤森h(huán)境，淡化“官本位”、“上榮下辱”意識，為建立干部良性退出機(jī)制奠定良好的思想基礎(chǔ)。二是進(jìn)一步明確干部“下”的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范“下”的程序。要通過建立職務(wù)任期制度、任職試用期制度、辭職制度、部分領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)聘任制、責(zé)令辭職、引咎辭職、誡免談話和免職制度等，建立和完善干部“能下”的各項(xiàng)配套措施，提高可操作性，為做好干部“下”的工作提供政策依據(jù)，疏通干部正?！澳芟隆钡那?。優(yōu)勝劣汰機(jī)制的建立，有助于強(qiáng)化正確的用人導(dǎo)向，引導(dǎo)干部努力提高自身素質(zhì)，打破論資排輩的官場潛規(guī)則。

〔1〕劉建軍.領(lǐng)導(dǎo)學(xué)原理〔M〕.上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2004.

〔2〕十七大報(bào)告輔導(dǎo)讀本〔M〕.北京：人民出版社，2007.

〔3〕黨的十七屆四中全會(huì)《決定》學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問〔M〕.北京：黨建讀物出版社，學(xué)習(xí)出版社，2009.

責(zé)任編輯 梁華林

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1009-1203（2010）03-0037-03

2010-04-12

何 燕（1965-），女，云南楚雄人，中共楚雄州委黨校管理學(xué)教研室講師。