文/周一珉

3月，浙江獲批成為國(guó)內(nèi)首個(gè)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式綜合配套改革試點(diǎn)聯(lián)系省份，迎來(lái)了制度創(chuàng)新的新機(jī)遇。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵在于通過(guò)長(zhǎng)期的、系統(tǒng)的體制機(jī)制改革創(chuàng)新，完善制度環(huán)境與平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)科學(xué)、可持續(xù)發(fā)展。與以往以增長(zhǎng)來(lái)衡量發(fā)展相比，對(duì)于發(fā)展方式轉(zhuǎn)變進(jìn)程的定量考核尤為值得研究，設(shè)立轉(zhuǎn)型指數(shù)有著特殊意義與創(chuàng)新價(jià)值。轉(zhuǎn)型指數(shù)的設(shè)立不僅能為新階段發(fā)展進(jìn)程提供參考坐標(biāo)，也有助于轉(zhuǎn)變唯GDP的政績(jī)觀，督促各地加快破解制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制性問(wèn)題，促進(jìn)政府自身定位的“三大轉(zhuǎn)變”。

——從“無(wú)為政府”向“有為政府”的轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)政府在轉(zhuǎn)型升級(jí)中的政策引導(dǎo)。走街串巷“雞毛換糖”的義烏商販，“家家生火、戶戶冒煙”的鄉(xiāng)村工業(yè)曾是早期浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史的鮮明寫照。借助商品流通貿(mào)易與加工貿(mào)易，浙江經(jīng)濟(jì)開(kāi)始市場(chǎng)化道路的摸索，并成功開(kāi)創(chuàng)了獨(dú)樹(shù)一幟的“浙江模式”。這其中，地方政府的有限干預(yù)和民間誘致型制度創(chuàng)新無(wú)疑是“浙江模式”成功的兩大重要因素。但是，歷史已經(jīng)證明，任何發(fā)展模式都不會(huì)永遠(yuǎn)領(lǐng)先，由于既得的行業(yè)利益、部門利益對(duì)體制改革的制約，使發(fā)展模式往往具有路徑依賴的特征，而復(fù)雜的利益格局也使得單一部門的體制改革往往不能實(shí)現(xiàn)預(yù)期的效果，無(wú)法從整體上評(píng)估產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的進(jìn)展。通過(guò)建立以“轉(zhuǎn)型指數(shù)”為載體，統(tǒng)一的、長(zhǎng)期的和可評(píng)價(jià)的新型政府考核制度，可以充分發(fā)揮轉(zhuǎn)型指數(shù)可量化和易比較的特征，加強(qiáng)對(duì)地方政府與相關(guān)部門的約束，便于統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、明確方向、清晰重點(diǎn)、形成政策合力，克服市場(chǎng)本身無(wú)法解決的體制性、素質(zhì)性問(wèn)題。

——從“增長(zhǎng)型政府”向“發(fā)展型政府”的轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化政府在轉(zhuǎn)型升級(jí)中的約束機(jī)制。當(dāng)前要素與投資雙輪驅(qū)動(dòng)模式對(duì)浙江經(jīng)濟(jì)的發(fā)展動(dòng)力不斷弱化，社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市化進(jìn)程滯后于工業(yè)化，農(nóng)村發(fā)展滯后于城市發(fā)展，以及粗放式的要素投入模式和“低、小、散、弱”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等新老問(wèn)題沒(méi)有根本性的改變。要實(shí)現(xiàn)浙江經(jīng)濟(jì)由要素投資驅(qū)動(dòng)型向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變，就必須改變以GDP為政府量化考核依據(jù)的政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系，從體制上強(qiáng)化政府公共服務(wù)與制度建設(shè)的職能，改變以往只注重量的增長(zhǎng)而忽略內(nèi)涵增長(zhǎng)的發(fā)展觀。創(chuàng)設(shè)轉(zhuǎn)型指數(shù)有助于形成導(dǎo)向性、約束性機(jī)制，抑制地方政府的投資沖動(dòng)，督促地方政府減少形象工程和政績(jī)工程，嚴(yán)格控制“兩高”行業(yè)和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的發(fā)展，加大對(duì)科技、教育、社會(huì)保障和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等關(guān)鍵領(lǐng)域的投入。

——從“無(wú)限政府”向“有限政府”的轉(zhuǎn)變，確立企業(yè)在轉(zhuǎn)型升級(jí)中的主體地位。受體制與要素雙重制約，中小企業(yè)居多的浙江民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，從孕育伊始就具有極強(qiáng)的生存意識(shí)與市場(chǎng)意識(shí)，利潤(rùn)與風(fēng)險(xiǎn)是驅(qū)動(dòng)企業(yè)投資的關(guān)鍵因素。由于產(chǎn)品、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)具有一定的慣性，面對(duì)技改投入的成本和開(kāi)拓市場(chǎng)的不確定性，浙江企業(yè)尤其是中小企業(yè)投資在決策上仍顯得較為謹(jǐn)慎。隨著全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好轉(zhuǎn)、訂單快速增長(zhǎng)、工業(yè)品庫(kù)存的逐步回補(bǔ)，浙江企業(yè)面臨的市場(chǎng)制約明顯減弱。但今年以來(lái)浙江工業(yè)用電量增速明顯快于工業(yè)增加值，舊的發(fā)展模式似乎又有了“卷土重來(lái)”的跡象?！罢钆_(tái)，企業(yè)唱戲”，面對(duì)宏觀熱、微觀冷的局面，通過(guò)創(chuàng)設(shè)轉(zhuǎn)型指數(shù)，從體制上改善企業(yè)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境與政策預(yù)期，引導(dǎo)企業(yè)從低成本擴(kuò)張、低價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展模式向集約式、規(guī)模化、高效益的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，將有限的精力和資源集中配置到民間資本不愿參與或者不能參與的領(lǐng)域，提高財(cái)政資金使用的有效性和針對(duì)性。

轉(zhuǎn)型指數(shù)創(chuàng)設(shè)過(guò)程中，還必須注意以下幾點(diǎn)：一是指標(biāo)設(shè)計(jì)必須緊緊圍繞轉(zhuǎn)型的內(nèi)涵，并突出浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求與特點(diǎn)；二是轉(zhuǎn)型指數(shù)的監(jiān)測(cè)制度必須具備公信力，保證數(shù)據(jù)的真實(shí)性和有效性；三是轉(zhuǎn)型指數(shù)的評(píng)價(jià)結(jié)果必須納入政府考核體系之中，從制度上保障轉(zhuǎn)型指數(shù)發(fā)揮導(dǎo)向性、約束性作用。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是一個(gè)長(zhǎng)期而復(fù)雜的過(guò)程。創(chuàng)設(shè)轉(zhuǎn)型指數(shù)是當(dāng)前體制機(jī)制改革創(chuàng)新內(nèi)在要求的一種具體體現(xiàn)，就其本身而言，內(nèi)涵與形式有待豐富和完善、評(píng)價(jià)與實(shí)施制度有待確定和推廣，能否順利實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果也有待實(shí)踐檢驗(yàn)。