李 娟，馮耀明

（1.中南林業(yè)科技大學，湖南 長沙 410000；2.中共山西省委黨校，山西 太原 030006）

黨內(nèi)民主運行：問題、原因及對策──以政治文化為研究視角

李 娟1，馮耀明2

（1.中南林業(yè)科技大學，湖南 長沙 410000；2.中共山西省委黨校，山西 太原 030006）

黨的十六大以來，黨內(nèi)民主制度建設取得了長足進展，然而黨內(nèi)民主運行仍面臨諸多困境，如以權力劃分黨員權利，以書記為“當然”核心，由組織“控制”選舉局面等。造成黨內(nèi)民主運行困境的原因是多方面的，缺乏民主文化的有力支撐是其深層原因之一?，F(xiàn)階段，只有大力弘揚黨內(nèi)民主文化，積極培育黨內(nèi)民主意識，及時更新黨內(nèi)民主觀念，才能為黨內(nèi)民主建設提供有力的理論支撐。

黨內(nèi)民主；困境；民主文化；民主意識

黨的十六大提出“黨內(nèi)民主是黨的生命”后，黨內(nèi)民主開始走上制度化之路，先后推出了改革黨代會制度、創(chuàng)新集體領導制度、完善黨內(nèi)選舉制度、建立黨員民主權利保障制度、強化對各級領導集體監(jiān)督制度等一系列舉措。但從實際效果來看，黨內(nèi)民主制度的執(zhí)行狀況并不盡如人意，陷入了黨內(nèi)民主運行的某些困境。筆者認為，當代中國民主文化的薄弱是導致當前黨內(nèi)民主運行困境的深層根源。黨的十七屆四中全會強調(diào)要“切實推進黨內(nèi)民主”，這就要求我們應積極探究與黨內(nèi)民主發(fā)展密切關聯(lián)的政治文化建設問題，為黨內(nèi)民主發(fā)展提供強大的內(nèi)在動力。

一、黨內(nèi)民主運行存在的主要問題

黨內(nèi)民主在運行中存在的問題，主要體現(xiàn)在以下三個方面：

（一）以權力劃分黨員權利違背了黨內(nèi)民主運行的基礎

黨內(nèi)民主的本質在于黨員在黨內(nèi)當家作主，有效行使民主權利。黨員之間政治關系的平等性是黨內(nèi)民主運行的基礎。黨內(nèi)平等原則包含兩種含義：一是政治權利平等；二是權利與義務對等。然而在現(xiàn)實黨內(nèi)生活中，一些人總是習慣于把黨員的權利和義務與各種權力和地位因素掛鉤，常常以職務高低和權力大小來劃分每個黨員在黨內(nèi)生活中的權利，確定其應履行的義務。比如在黨內(nèi)討論問題時，職務高的人的言論“含金量”大，不管對錯，總會受到一些人的追捧，其他黨員的發(fā)言則是“人微言輕”。通常是其他人說一千道一萬，最終還是“一把手”說了算。可以說，以職位和權力決定發(fā)言權的輕重，依職務高低在黨委會內(nèi)部排座次，領導干部只享受權利而不承擔義務、普通黨員只承擔義務而不享受權利的現(xiàn)象在現(xiàn)實中屢見不鮮。這種權力化的權利占有規(guī)則從根本上違背了黨內(nèi)民主運行的基礎。

（二）以書記為“當然”核心顛倒了黨內(nèi)民主運行的方向

黨內(nèi)實行委員會制的集體領導體制，強調(diào)黨內(nèi)領導成員的平等地位，是保證黨內(nèi)民主良好運行的關鍵。書記在領導集體中的核心地位并不是“與生俱來”的，而是在實踐中逐漸形成的，其核心作用的發(fā)揮依賴于其在人們心目中的威望和政治影響力。在一些黨組織的領導班子特別是各級地方黨委中，普遍存在著以書記為“當然”核心、以書記為中心進行領導決策和權力運作的潛規(guī)則。通常是書記對工作中的重大問題（有時也包括一般性問題）出意向、出思想；在書記周圍形成了一個由副書記和個別常委構成的小的權力圈子，圍繞書記的意向、思想出點子、定調(diào)子；在小的權力圈子外，由領導班子成員即常委委員形成一個較大的權力圈子，按照小圈子定的調(diào)子作決定；在常委會這一權力圈子之外，有時或定時召開黨委全體會議，對于已經(jīng)由常委會基本決定了的問題進行情況通報、表決通過。這種書記個人凌駕于常委會領導之上、執(zhí)行機關（常委會）控制和駕馭領導機關（全委會）的潛規(guī)則，與領導班子成員人人平等原則明顯地相背離。書記、常委會、全委會的地位關系以及領導權力運行方向的倒置，顛倒了黨內(nèi)民主運行的方向。

（三）由組織“控制”選舉局面背離了黨內(nèi)民主運行的本質特征

長期以來，在一些地方的黨內(nèi)選舉中，不同程度上存在著一種心照不宣的做法，即實現(xiàn)“組織領導意圖”，以維護和加強黨的領導。為了實現(xiàn)“組織領導意圖”，就必須由組織來“控制”局面，這樣就改變了領導權力的來源和方向，使黨內(nèi)領導權力來源的合法性受到質疑，同時也導致當選人和謀求當選的人的價值取向和行為邏輯發(fā)生了扭曲。在組織、領導的控制和安排下獲得權力的人，往往不是感謝黨員群眾選舉了自己，而是感謝組織和領導對自己的信任和關懷；不是考慮如何反映和表達黨員群眾的意愿和要求，而是想方設法迎合組織和領導的意圖。其結果必然導致黨員權利的弱化甚至喪失，導致黨員主體地位的改變，而領導成為事實上的主體，從而完全背離了黨內(nèi)民主運行的本質特征。

二、黨內(nèi)民主運行困境的深層原因分析

黨內(nèi)民主制度是黨的民主價值理念的體現(xiàn)。造成黨內(nèi)民主運行困境的原因除了制度不夠完善和存在某些缺陷之外，其深層原因是缺乏民主文化的有力支撐。

（一）傳統(tǒng)社會政治文化的消極影響

黨內(nèi)民主的運行離不開民主文化的內(nèi)在支撐。黨內(nèi)民主運行的內(nèi)在要求與社會政治文化現(xiàn)狀之間的矛盾是造成黨內(nèi)民主運行困境的基礎性原因。兩千多年的封建專制統(tǒng)治留給我們的民主法制傳統(tǒng)很少。由于黨內(nèi)民主文化的形成和發(fā)展缺乏原生性土壤，在經(jīng)濟轉軌、社會轉型、改革攻堅、開放擴大的復雜環(huán)境下，傳統(tǒng)政治文化中的專制主義思想殘余沉渣泛起，黨內(nèi)民主運行遭遇到眾多潛規(guī)則，面臨諸多困境。這些潛規(guī)則的實行都有其冠冕堂皇的理由，而每一個理由背后都深藏著一個與黨的民主價值理念相對立的錯誤觀念。比如，特權觀念下的以權力劃分黨員權利的潛規(guī)則與主權在民精神相悖反；“家長制”觀念下的書記為“當然”核心的潛規(guī)則與權利平等的精神相沖突；“一言堂”觀念下的組織“控制”選舉局面的潛規(guī)則與民主法治要求相矛盾。可見，黨內(nèi)民主運行困境是社會政治文化狀況對黨內(nèi)政治文化消極影響的必然反映。

（二）黨員民主素養(yǎng)不足

黨員民主素養(yǎng)不足是造成黨內(nèi)民主運行困境的直接原因。黨員民主素養(yǎng)包括黨員的民主意識與黨員實施民主的能力兩方面內(nèi)容。近年來，黨員的民主素養(yǎng)不斷提高，主要表現(xiàn)為：黨員對黨內(nèi)民主的認知日趨理性，黨員主體意識逐漸蘇醒，黨內(nèi)規(guī)則意識正在形成，黨員踐行黨內(nèi)民主的能力有所提高。然而，黨員民主素養(yǎng)在總體上又呈現(xiàn)出較為復雜的狀況，有相當多一部分黨員的政治價值取向在傳統(tǒng)與現(xiàn)代、依附與自主、潛規(guī)則與制度之間搖擺，部分黨員對黨內(nèi)民主的適應性、民主行為對黨內(nèi)事務的影響力表示懷疑，黨內(nèi)民主實踐能力總體上還處于較低的水平，妨礙了黨內(nèi)民主的良好運行。比如，一些黨員尚未擺脫權威人格特征，維權意識不強，對以權力劃分黨員權利的潛規(guī)則熟視無睹；一些黨員受傳統(tǒng)觀念的影響較深，“人治”觀念猶存，對以書記為“當然”核心的潛規(guī)則視為理所當然；還有一些黨員黨內(nèi)民主情感淡漠，對黨內(nèi)民主參與缺乏熱情，參與動力不足，參與質量不高，對由組織“控制”選舉局面的潛規(guī)則抵制不力。這些都是黨員民主素養(yǎng)不足的表現(xiàn)。

（三）權力配置過分集中的制約

權力配置過分集中是造成黨內(nèi)民主運行困境的制度原因。黨的領導體制是對黨內(nèi)民主權力配置關系的規(guī)定，它對于其他黨內(nèi)民主制度的制定和實施具有主導性和制約性作用。長期以來，黨的領導體制對權力的配置過分集中，在某種程度上偏離了黨內(nèi)民主的基本精神，成為以權力劃分黨員權利、以書記為“當然”核心、由組織“控制”選舉局面等潛規(guī)則形成的制度根源。國內(nèi)學術界對目前這種權力過分集中的領導體制的弊端早有諸多論述，但在體制改革過程中，集權與分權博弈的結局，集權傾向總是壓倒分權要求。這也是一些黨員對黨內(nèi)民主制度體系持有限信任態(tài)度，對黨內(nèi)民主發(fā)展前景有所擔憂的重要原因。

三、破解黨內(nèi)民主運行困境的對策

民主制度與民主文化是黨內(nèi)民主發(fā)展和擴大的雙翼。制度從客觀上保證黨內(nèi)民主的權威，讓想違背的人不能違背；文化從主觀上維護黨內(nèi)民主的本質，讓能違背的人不愿違背。只有當民主文化真正成為全黨共同尊奉的政治文化，民主思想扎根于心，形成自覺的黨內(nèi)民主意識時，黨內(nèi)民主制度才能最終建立并鞏固發(fā)展，黨內(nèi)民主才能得到良好運行。筆者認為，在當前黨內(nèi)民主制度建設已取得長足進展的背景下，破解黨內(nèi)民主運行困境的重要途徑在于民主文化的弘揚和培育。

（一）大力弘揚黨內(nèi)民主文化，清除非民主文化的消極影響

我國政治文化結構的多元性，決定了影響黨內(nèi)民主運行的因素不僅有民主政治文化，還有非民主文化。這就要求在推進黨內(nèi)民主過程中，對于不同的民主文化必須采取不同的態(tài)度，為黨內(nèi)民主的良好運行奠定堅實的民主文化基礎。

1．創(chuàng)新主導政治文化。中國特色的主導政治文化以社會主義民主為基本價值，以追求政治平等、崇尚自由、尊重不同觀點、服從公共權威為主要內(nèi)容，是一種以強調(diào)個體與群體、自由與紀律、權利與義務、法治與道德、競爭與寬容有機統(tǒng)一為主要特征的先進政治文化。在當前形勢下，我們黨應以建設現(xiàn)代化國家為推動力，抓住黨和國家民主政治建設重大變革的良好時機，以執(zhí)政黨的政治優(yōu)勢促進民主文化社會化，發(fā)揮政治文化社會化的傳播、傳承和再造功能，促進民主文化的不斷創(chuàng)新與發(fā)展，為黨內(nèi)民主的良好運行提供強大的內(nèi)在支撐。

2．揚棄傳統(tǒng)政治文化。中國傳統(tǒng)政治文化主要是以等級制、官本位為核心，以維護封建專制統(tǒng)治為主旨的政治文化，但其中也不乏合理和有益成分，我們應“取其精華，去其糟粕”。一方面要剔除專制因素，批判封建綱常倫理，破除等級特權、“官本位”、“官至上”、“為民做主”等封建專制統(tǒng)治觀念。另一方面要吸收其精華，如吸收“天下之利”的思想，擯棄忽視個體權利的政治評價標準，弘揚“集體主義”與尊重個人“民主權利”相統(tǒng)一的價值取向；吸收“民惟邦本”的重民思想，擯棄“主權在君”的官本位政治評價標準，弘揚以“主權在民”為根本的重民理念；吸取“修身內(nèi)省”的積極因素，擯棄重德輕法的傳統(tǒng)，弘揚“法治”精神，把德治文化與法治精神統(tǒng)一起來。通過對傳統(tǒng)政治文化進行合理的揚棄，為黨內(nèi)民主的良好運行提供價值契合點和歷史文化資源。

3．借鑒西方優(yōu)秀的政治文化。西方政治文化是以個人主義為核心，以正義、法治、分權、自由等為主要內(nèi)容的政治文化。西方政治文化中的某些形式或模式不具有普適性，但不排除其中有一些核心價值理念具有普適意義。我們應立足于國情黨情，敢于吸取，慎于選擇?？山梃b吸收其個人主義思想中個人權利觀念，批判其極端利己主義傾向；吸取其尊崇法律權威理念，防止陷入“法治主義”。同時，也可吸收西方政黨黨內(nèi)民主建設的有益經(jīng)驗，推動我國黨內(nèi)民主的良好運行。

（二）積極培育黨內(nèi)民主意識，提高黨員整體民主素養(yǎng)

黨內(nèi)民主意識是黨員對黨內(nèi)民主的主觀反映，可為黨內(nèi)民主制度的運作和完善提供有效的認知和評價，是黨內(nèi)民主良好運行的先決條件?，F(xiàn)階段，應努力做好以下幾點：

1．以馬克思主義政黨民主理論武裝黨員，樹立科學的黨內(nèi)民主理念。在民主文化社會化過程中，率先推動黨內(nèi)化。要大力發(fā)揮黨的宣傳教育功能，深刻批判封建專制思想，分清社會主義民主與各種民主理論的區(qū)別，提高黨員辨別民主、非民主和假民主的能力，使黨員的民主意識不斷增強，以黨內(nèi)民主文化水平的提高引導和推動全社會民主文化水平的提高。

2．加強黨內(nèi)民主生活實踐培養(yǎng)，激發(fā)黨員民主參與的熱情。民主素養(yǎng)的提高來源于民主生活的歷練和實踐經(jīng)驗的積累，為此，應拓寬黨內(nèi)民主生活領域，疏通參與渠道，科學規(guī)范參與程序，用成功、真實的黨內(nèi)民主實踐來激發(fā)黨員的民主熱情，強化黨內(nèi)民主認知，堅定黨內(nèi)民主意志，防止形式化的民主或被潛規(guī)則代替的假民主實踐消弭黨員民主參與的熱情。

3．黨員領導干部應率先垂范，在踐行黨內(nèi)民主實踐中發(fā)揮帶頭作用。各級黨組織及其領導者在黨內(nèi)民主發(fā)展中居于主導地位，其在黨內(nèi)民主實踐中的態(tài)度和行為具有極強的放大效應。各級領導干部特別是部門主要領導干部，要率先用黨的民主理論武裝自己，成為民主實踐的帶動者和示范者。

（三）及時更新黨內(nèi)民主觀念，革除權力過分集中弊端

要革除權力過分集中的弊端，應對民主觀念有正確的認識，重點應明確以下幾個問題：

一是領導體制主導和制約著黨內(nèi)民主發(fā)展。完備的黨內(nèi)民主制度應該是一個層次結構合理、權力配置均衡、內(nèi)容協(xié)調(diào)耦合、鏈條環(huán)節(jié)承續(xù)的制度體系。黨內(nèi)民主制度體系包含以下四個層次的制度：原則性制度、體制性制度、實體性制度和程序性制度。其中體制性制度是對黨內(nèi)民主權力配置關系的規(guī)定，它對于其他三個層次制度的制定和實施具有主導性和制約性作用。要革除權力過分集中弊端，保證黨內(nèi)民主良好運行，首先應該改革黨的領導體制。

二是權力配置均衡是領導體制改革的重要價值原則。黨內(nèi)民主的本質是黨員當家作主，核心是處理黨員權利與領導權力的關系。黨的領導體制改革應以明確黨內(nèi)主體，保障黨員權利，均衡配置黨內(nèi)決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權，加強對這三種權力的監(jiān)督和約束，規(guī)范其運行軌跡為價值目標，只有這樣，才能保證黨內(nèi)民主的良好運行。

三是規(guī)范權力授受制度具有關鍵性意義。要改革和完善黨內(nèi)民主制度，保障各項制度功能和制度體系總體功能的有效發(fā)揮，保證黨內(nèi)民主的良好運行，必須緊緊抓住權力授受制度這個核心，建立和實行明確、健全的權力授受制度，理順權力授受關系，為合理、均衡的權力配置提供制度前提，同時也為防止不同功能的權力膨脹或萎縮提供價值標準。

〔1〕鄧小平文選：第 2卷〔M〕.北京：人民出版社，1994.

〔2〕段愛軍.發(fā)展基層民主是社會主義民主政治的基礎性工程〔J〕.中共山西省委黨校學報，2009，（2）.

〔3〕李道志，高 蘭.發(fā)展黨內(nèi)民主要消除“黨內(nèi)潛觀念”影響〔J〕.理論探索，2009，（3）.

〔4〕原淑玲.對推進黨內(nèi)民主建設的認識〔J〕.山西省機關黨校學報，2009，（6）.

Overcome Difficulties and Exercise Intra-Party Democracy

LI Juan1，F(xiàn)ENG Yaoming2
（1.Zhongnan University of Forest science and technology，Changsha 410000，China；2.The CPC Shanxi Provincial Committee Party School，Taiyuan 030006，China）

Since the Party’s 16th National Congress，we havemade rapid progress in establishing the system for intra-Party democracy，but we are still facing such difficulties in exercising intra-Party democracy as a Party member’s power deciding his/her rights，the secretary being“naturally”at the core and intra-Party election being controlled by the Party’s organization.These difficulties are existing due to lack of democratic culture in the Party.Only by carrying forward intra-Party democracy culture，being active in fostering the awareness of intra-Party democracy and renewing the sense of intra-Party democracy at the presentstage，can a strong theoretical supportbe provided forexercising intra-Party democracy.

intra-Party democracy；democratic culture；awarenessofdemocracy

D262

A

1009-1203（2010）06-0032-03

責任編輯 日 月

2010-09-21

中南林業(yè)科技大學青年科學研究基金資助項目。

李 娟（1975-），女，湖南新寧人，中南林業(yè)科技大學思想政治部講師。

馮耀明（1965-），男，山西翼城人，中共山西省委黨校資料信息中心副主任，研究員。