馬小芳，白云偉

（北京聯(lián)合大學(xué)，北京 100101）

加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的基本思路

馬小芳，白云偉

（北京聯(lián)合大學(xué)，北京 100101）

大力加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，是關(guān)系全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn)、關(guān)系中華民族前途命運(yùn)、關(guān)系黨的生死存亡和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重大戰(zhàn)略課題?，F(xiàn)階段加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的基本思路是：加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)是前提和基礎(chǔ)；堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政是基本原則；提高學(xué)習(xí)能力、實(shí)干能力、創(chuàng)新能力、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)哪芰κ侵匾獌?nèi)容。

中國(guó)共產(chǎn)黨；先進(jìn)性；執(zhí)政理念；執(zhí)政能力建設(shè)

當(dāng)前，世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì)正在向縱深發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也進(jìn)入了新的歷史階段。在機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存的條件下，中國(guó)共產(chǎn)黨如何跳出“歷史周期率”的怪圈，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期執(zhí)政，帶領(lǐng)全國(guó)各族人民順利實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，是當(dāng)前必須深入思考并加以解決的重大而緊迫的戰(zhàn)略課題?，F(xiàn)階段黨要解決上述重大課題，必須加強(qiáng)自身建設(shè)尤其是執(zhí)政能力建設(shè)，不斷提高在新形勢(shì)下應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面、實(shí)現(xiàn)科學(xué)執(zhí)政的能力，以更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。

一、加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)是前提和基礎(chǔ)

黨的先進(jìn)性建設(shè)與黨的執(zhí)政能力建設(shè)是相互聯(lián)系、相互促進(jìn)的。黨的先進(jìn)性建設(shè)作為馬克思主義政黨自身建設(shè)的根本任務(wù)，是黨的執(zhí)政能力建設(shè)的前提和基礎(chǔ)。黨的執(zhí)政能力建設(shè)是執(zhí)政后黨的建設(shè)的重中之重，是執(zhí)政條件下黨的先進(jìn)性建設(shè)的現(xiàn)實(shí)要求和具體體現(xiàn)。尤其是在長(zhǎng)期執(zhí)政的條件下，黨的先進(jìn)性最根本、最主要的體現(xiàn)，就是不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力?，F(xiàn)階段，加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)，要求廣大黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部必須努力做好以下四點(diǎn)：

一是必須堅(jiān)定崇高的理想信念。崇高的理想信念是共產(chǎn)黨員保持先進(jìn)性的精神動(dòng)力。沒(méi)有堅(jiān)定崇高的的理想信念，就等于沒(méi)有靈魂、沒(méi)有方向。在理想信念問(wèn)題上，最根本的是要用馬列主義、毛澤東思想和中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系武裝頭腦，牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)定走中國(guó)特色社會(huì)主義道路的信心和決心。

二是必須樹(shù)立宗旨意識(shí)。一個(gè)政黨的執(zhí)政宗旨如何，即為誰(shuí)執(zhí)政、為誰(shuí)服務(wù)，抱著什么樣的目的執(zhí)政，直接關(guān)系到民心向背，關(guān)系到執(zhí)政黨的生死存亡。對(duì)于馬克思主義執(zhí)政黨來(lái)說(shuō)，能否堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)，能否堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，能否始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，是對(duì)黨的執(zhí)政能力的最直接檢驗(yàn)。在任何時(shí)候任何情況下，黨都要堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，堅(jiān)持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。只有這樣，黨才能不斷提升執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，始終立于不敗之地。

三是必須堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)的品質(zhì)。一個(gè)執(zhí)政黨能否跟上時(shí)代前進(jìn)和社會(huì)發(fā)展的步伐，是其能否發(fā)展壯大、長(zhǎng)期執(zhí)政的重要因素。因此，執(zhí)政黨的黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部必須堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)的品質(zhì)，其思想和行動(dòng)必須緊跟時(shí)代前進(jìn)和社會(huì)發(fā)展的步伐，必須始終體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性，也就是既要立足于現(xiàn)實(shí)，一切從實(shí)際出發(fā)，遵循客觀規(guī)律，又要解放思想，敢想敢干，開(kāi)拓創(chuàng)新。

四是必須改進(jìn)執(zhí)政作風(fēng)。執(zhí)政黨的作風(fēng)決定著其執(zhí)政能力的強(qiáng)弱，關(guān)系到其生死存亡。優(yōu)良作風(fēng)是黨保持先進(jìn)性的有力保證。加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)，核心問(wèn)題是始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。馬克思主義執(zhí)政黨的最大危險(xiǎn)就是脫離群眾，離開(kāi)了人民群眾的擁護(hù)和支持，黨的事業(yè)和一切工作就無(wú)從談起。為此，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部一定要自覺(jué)加強(qiáng)道德修養(yǎng)，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)政作風(fēng)，無(wú)論在任何時(shí)候任何情況下，都要堅(jiān)持公道正派、誠(chéng)實(shí)守信、清正廉潔、謙虛謹(jǐn)慎、艱苦奮斗、百折不撓、求真務(wù)實(shí)、開(kāi)拓創(chuàng)新、無(wú)私奉獻(xiàn)、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)膬?yōu)良作風(fēng)，始終保持共產(chǎn)黨人的蓬勃朝氣、昂揚(yáng)銳氣和浩然正氣。

二、堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政是基本原則

面對(duì)新世紀(jì)世情、國(guó)情、黨情的深刻變化，2004年9月召開(kāi)的黨的十六屆四中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，在認(rèn)真總結(jié)55年執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)和規(guī)律的基礎(chǔ)上，中國(guó)共產(chǎn)黨第一次提出了“科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政”的新理念。這是中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)跳出歷史周期率的新破解，是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政理念的新飛躍。

科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政三者是相輔相成、有機(jī)統(tǒng)一的。科學(xué)執(zhí)政是前提和基礎(chǔ)，民主執(zhí)政是核心和實(shí)質(zhì)，依法執(zhí)政是科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政的基本途徑和保障，三者共同構(gòu)成了我們黨執(zhí)政方式的基本理論框架?？茖W(xué)執(zhí)政強(qiáng)調(diào)的是執(zhí)政要合乎規(guī)律性，用科學(xué)的思想、理論、制度和方法治國(guó)理政。民主執(zhí)政強(qiáng)調(diào)的是為誰(shuí)執(zhí)政、靠誰(shuí)執(zhí)政的問(wèn)題，中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政就是要堅(jiān)持為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政，支持和保證人民當(dāng)家作主。依法執(zhí)政就是要維護(hù)憲法和法律在國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中的權(quán)威，強(qiáng)調(diào)執(zhí)政要符合法治精神、法治原則和法律規(guī)范，運(yùn)用憲法和法律來(lái)治理國(guó)家和社會(huì)。依法執(zhí)政在實(shí)踐中具體表現(xiàn)為：堅(jiān)持依法治國(guó)，領(lǐng)導(dǎo)要帶頭守法、嚴(yán)格執(zhí)法，不斷推進(jìn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)生活的法制化、規(guī)范化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。

在現(xiàn)實(shí)生活當(dāng)中，黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部不科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的案例比比皆是，嚴(yán)重?fù)p害了黨的形象和領(lǐng)導(dǎo)干部在人民心目中的威望。如有些領(lǐng)導(dǎo)干部急于在任期內(nèi)出政績(jī)，往往不從本地、本單位、本部門(mén)的實(shí)際出發(fā)，好高騖遠(yuǎn)，好大喜功，急躁冒進(jìn)，急于求成，大搞“形象工程”和“政績(jī)工程”；有的領(lǐng)導(dǎo)干部決策時(shí)，不經(jīng)過(guò)深入思考、充分調(diào)研、集思廣益、反復(fù)論證，就草草地“拍腦袋”去作決策；有的領(lǐng)導(dǎo)干部則官僚氣十足，唯我獨(dú)尊，無(wú)視民主集中制，擅自決策；有的領(lǐng)導(dǎo)干部漠視甚至無(wú)視百姓的呼聲和訴求，使社會(huì)矛盾積少成多，進(jìn)而演變?yōu)槿后w性事件，影響到當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)穩(wěn)定；有的領(lǐng)導(dǎo)干部有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究或輕究，有的以情代法、以權(quán)代法；等等。這些做法都是與堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政背道而馳的。在全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的新形勢(shì)下，廣大黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部要想使自己的執(zhí)政能力得到提高，一是必須堅(jiān)持科學(xué)理論的指導(dǎo)，深化對(duì)執(zhí)政規(guī)律的研究，建立科學(xué)的制度，堅(jiān)持按客觀規(guī)律和制度辦事，努力做到科學(xué)執(zhí)政。二是必須牢固樹(shù)立執(zhí)政為民意識(shí)，堅(jiān)持為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政，支持和保證人民當(dāng)家作主，努力做到民主執(zhí)政。三是牢固樹(shù)立法治觀念，提高依法行政的能力和水平，努力做到依法執(zhí)政。

三、提高學(xué)習(xí)能力、實(shí)干能力、創(chuàng)新能力、敢于擔(dān)當(dāng)能力是重要內(nèi)容

（一）提高學(xué)習(xí)能力，形成工作新動(dòng)力

學(xué)習(xí)能力是一項(xiàng)基礎(chǔ)能力，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的不竭動(dòng)力。這里強(qiáng)調(diào)的學(xué)習(xí)是全面的學(xué)習(xí)，既包括政治理論的學(xué)習(xí)，即馬列主義、毛澤東思想、中國(guó)特色社會(huì)主義理論和科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)，也包括科學(xué)知識(shí)的學(xué)習(xí)，如政治、經(jīng)濟(jì)、金融、歷史、現(xiàn)代管理、法律等方面知識(shí)的學(xué)習(xí)，還包括思想修養(yǎng)和道德品格的學(xué)習(xí)。

廣大黨員干部要提高學(xué)習(xí)能力，需要在以下三方面下工夫：一是端正學(xué)風(fēng)。要牢固樹(shù)立馬克思主義學(xué)風(fēng)，理論聯(lián)系實(shí)際，結(jié)合現(xiàn)實(shí)中遇到的問(wèn)題去學(xué)習(xí)，這樣才能學(xué)得生動(dòng)、學(xué)得深入、學(xué)得有效。二是樹(shù)立正確的學(xué)習(xí)理念。學(xué)習(xí)就是工作，黨員干部工作的重要內(nèi)容之一就是學(xué)習(xí)，要通過(guò)學(xué)習(xí)促進(jìn)工作，在工作中深化學(xué)習(xí)；學(xué)習(xí)就是責(zé)任，黨員干部要把加強(qiáng)學(xué)習(xí)作為履行職責(zé)的要?jiǎng)?wù)，通過(guò)學(xué)習(xí)提高工作能力和水平，更好地履行職責(zé)，服務(wù)人民；學(xué)習(xí)就是畢生的任務(wù)，要把學(xué)習(xí)作為一個(gè)常抓不懈的任務(wù)貫穿終生，努力成為適應(yīng)時(shí)代要求的學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)干部。三是加強(qiáng)學(xué)習(xí)，持之以恒。黨員干部要勤奮學(xué)習(xí)，持之以恒，既要掌握科學(xué)的理論，開(kāi)闊視野，又要根據(jù)工作需要，有選擇地鉆研某一領(lǐng)域的知識(shí)，成為某一方面的行家里手。

（二）提高實(shí)干能力，取得工作新業(yè)績(jī)

實(shí)干能力，即不說(shuō)空話、不弄虛作假、不搞形式主義，實(shí)事求是、腳踏實(shí)地、求真務(wù)實(shí)干工作的能力。它是衡量黨員干部工作態(tài)度、作風(fēng)和能力的重要標(biāo)準(zhǔn)，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求和加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的客觀需要。

在當(dāng)前實(shí)踐中，有些領(lǐng)導(dǎo)干部工作作風(fēng)飄浮，不深入、不踏實(shí)，工作滿(mǎn)足于以會(huì)議貫徹會(huì)議，以文件落實(shí)文件；有的敷衍塞責(zé)，弄虛作假，虛報(bào)浮夸。這些都是缺乏實(shí)干精神和能力的表現(xiàn)，其后果輕則導(dǎo)致地方、單位或部門(mén)的工作停滯不前，錯(cuò)失發(fā)展機(jī)遇，重則導(dǎo)致干部工作作風(fēng)滑坡，損害黨群關(guān)系、干群關(guān)系，甚至?xí)绊懙缴鐣?huì)穩(wěn)定。領(lǐng)導(dǎo)干部要提高實(shí)干能力，必須做到想干事、敢干事、會(huì)干事、干成事。想干事是前提和基礎(chǔ)，敢干事是態(tài)度和作風(fēng)，會(huì)干事是方法和能力，干成事是目的和歸宿。任何一名合格的、實(shí)干的黨員干部，都必須具備上述幾點(diǎn)，最為關(guān)鍵的還是要落實(shí)到“干成事”這個(gè)目標(biāo)上。這就要求廣大黨員干部要做“實(shí)干型”干部，不能做“口號(hào)型”干部。

（三）提高創(chuàng)新能力，開(kāi)創(chuàng)工作新局面

創(chuàng)新能力是指人們創(chuàng)造和發(fā)現(xiàn)新東西的能力。其最基本的構(gòu)成要素是創(chuàng)新意識(shí)、創(chuàng)新思維、科技素質(zhì)。其中，創(chuàng)新意識(shí)是前提，創(chuàng)新思維是關(guān)鍵，科技素質(zhì)是基礎(chǔ)。在現(xiàn)實(shí)生活中，有些領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中或者故步自封，因循守舊，不思進(jìn)取，或者躺在已有的“功勞簿”上過(guò)日子，或者異想天開(kāi)，突發(fā)奇想，盲目蠻干。這些都是沒(méi)有事業(yè)心和責(zé)任感，沒(méi)有創(chuàng)新能力的表現(xiàn)。這與黨的性質(zhì)和宗旨，與廣大人民群眾的期待和要求相距甚遠(yuǎn)。

廣大黨員干部要提高創(chuàng)新能力，須在以下四個(gè)方面加以努力：一要保持強(qiáng)烈的創(chuàng)新意識(shí)，解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，主動(dòng)研究新情況，解決新問(wèn)題，開(kāi)創(chuàng)新局面，使本地區(qū)、本單位、本部門(mén)的工作創(chuàng)造性地向前推進(jìn)。二要不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，知識(shí)和信息越多，經(jīng)驗(yàn)越豐富，產(chǎn)生創(chuàng)新的可能性就越大。尤其是在當(dāng)今知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，廣大黨員干部只有站在時(shí)代前列，不斷學(xué)習(xí)，勤于學(xué)習(xí)，善于學(xué)習(xí)，才能跟上時(shí)代步伐，不斷進(jìn)行創(chuàng)新，否則就會(huì)被不斷變化的時(shí)代所拋棄。三要尊重客觀規(guī)律和現(xiàn)實(shí)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。創(chuàng)新不是隨心所欲、異想天開(kāi)、為所欲為，必須從本地區(qū)、本部門(mén)、本單位的實(shí)際出發(fā)，從人民群眾的實(shí)際愿望和需要出發(fā)，在尊重客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上去求新求變、開(kāi)拓創(chuàng)新，否則會(huì)受到客觀規(guī)律的懲罰。四要狠抓工作落實(shí)，認(rèn)真解決好關(guān)系到人民群眾切實(shí)利益的重大矛盾和問(wèn)題，如征地、拆遷、住房、就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等，切實(shí)辦好順民意、解民憂、惠民生的實(shí)事，讓人民共享改革發(fā)展成果。這就要求黨員干部必須切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，克服官僚主義、形式主義、虛以應(yīng)付、懶散拖沓、急躁冒進(jìn)、急功近利、急于求成等不良習(xí)氣，堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干、腳踏實(shí)地、持之以恒，確保開(kāi)拓創(chuàng)新取得實(shí)效。

（四）提高敢于擔(dān)當(dāng)能力，匯聚工作新合力

擔(dān)當(dāng)，就是敢于負(fù)責(zé)任，敢于承擔(dān)一切后果。勇于擔(dān)當(dāng)是一項(xiàng)重要的領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)，是一種精神，是一種責(zé)任，也是一種能力。黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部要敢作敢為，應(yīng)該做的事，迎著困難也要干；應(yīng)該負(fù)的責(zé)，冒著風(fēng)險(xiǎn)也要負(fù)。

值得關(guān)注的是，在具體實(shí)踐中，一些黨員干部的擔(dān)當(dāng)意識(shí)、擔(dān)當(dāng)精神、擔(dān)當(dāng)能力嚴(yán)重缺乏，碰到急難險(xiǎn)重的任務(wù)或者各種各樣的矛盾、困難和挑戰(zhàn)，或躲閃或回避或推諉或扯皮，甚至玩失蹤；面對(duì)上級(jí)的批評(píng)往往避重就輕，輕描淡寫(xiě)；把權(quán)力和榮譽(yù)當(dāng)作籃球，爭(zhēng)先恐后，求之不得，把困難和問(wèn)題當(dāng)作足球，一馬當(dāng)先，踢之后快。這些都是與科學(xué)發(fā)展觀的要求相違背的。

領(lǐng)導(dǎo)干部提高敢于擔(dān)當(dāng)?shù)哪芰Γ紫?，要有?qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感。其次，必須有大公無(wú)私、敢作敢為、勇于奉獻(xiàn)、勇于犧牲的精神。第三，必須講究科學(xué)，按照客觀規(guī)律辦事，切忌盲目蠻干。坊間說(shuō)得好：“領(lǐng)導(dǎo)做得好，百姓跟著跑，領(lǐng)導(dǎo)是榜樣，群眾學(xué)著像。”黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部只有敢于作為、敢于擔(dān)當(dāng)，才能贏得百姓的信任和擁護(hù)，才能產(chǎn)生巨大的凝聚力和戰(zhàn)斗力，使工作向前推進(jìn)、生機(jī)勃勃，不斷開(kāi)創(chuàng)新局面。

〔1〕楊忠虎，宋 煒.跳出“歷史周期率”與黨的執(zhí)政能力建設(shè)〔J〕.西安政治學(xué)院學(xué)報(bào)，2006，（4）.

〔2〕袁純清.領(lǐng)導(dǎo)干部要努力提高學(xué)習(xí)能力〔J〕.求是，2004，（21）.

〔3〕季建業(yè).著力提升領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)拓創(chuàng)新能力〔N〕.人民日?qǐng)?bào)，2008-10-10.

責(zé)任編輯 馮耀明

D261

A

1009-1203（2010）06-0026-03

2010-09-20

北京聯(lián)合大學(xué)2009年度校級(jí)科研項(xiàng)目（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：SK200950X）。

馬小芳（1968-），女，山西介休人，北京聯(lián)合大學(xué)人文社科部副教授，法學(xué)博士。

白云偉（1966-），男，山西五臺(tái)人，北京聯(lián)合大學(xué)生化學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理系教師，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士。