王正升 (寧夏自治區(qū)司法廳廳長(zhǎng) 寧夏銀川 750004) ■文

關(guān)于深化法律援助工作的實(shí)踐與思考

O n the P rac tice and Reflec tion of D eepen ing L ega lA idW o rk

王正升 (寧夏自治區(qū)司法廳廳長(zhǎng) 寧夏銀川 750004) ■文

寧夏回族自治區(qū)屬經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的西部地區(qū),有 8個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣,法律援助受援群體及貧困人口近百萬。近年來,寧夏以“小省區(qū)也能辦大事”的氣魄,把法律援助作為保民生、保穩(wěn)定、促和諧的重要支撐強(qiáng)力推進(jìn),努力使法律援助成為司法行政機(jī)關(guān)保障司法公正、公平正義的德政工程,自治區(qū)黨委政府踐行以人為本、執(zhí)政為民的民生工程。

一、探索與實(shí)踐

(一)把法律援助作為民生工程的重要舉措強(qiáng)力推進(jìn)

自治區(qū)政府自 2008年起連續(xù)三年將法律援助列入自治區(qū) 10項(xiàng)民生計(jì)劃為民辦 30件實(shí)事之一,并由自治區(qū)人大專門對(duì)民生計(jì)劃進(jìn)行審議,對(duì)法律援助等民生工程完成情況進(jìn)行督查和測(cè)評(píng);將法律援助專項(xiàng)資金由每年 100萬元提高到220萬元,定期召開法律援助工作會(huì)議,研究部署工作,表彰先進(jìn);將法律援助工作列入全區(qū) 13項(xiàng)重點(diǎn)提案之一,由自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)作為責(zé)任人親自督辦。自治區(qū)司法廳把法律援助作為司法行政系統(tǒng)的“一號(hào)工程”,放到促進(jìn)司法行政工作跨越式發(fā)展的全局上來謀劃,舉全系統(tǒng)之力來推進(jìn)。同時(shí),協(xié)調(diào)各地黨委政府將法律援助工作納入民生工程,以民生工程帶動(dòng)各項(xiàng)工作全面發(fā)展。

(二)把經(jīng)費(fèi)監(jiān)管作為爭(zhēng)取財(cái)政保障的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來實(shí)施

為爭(zhēng)取各級(jí)政府配套資金,司法廳多次向自治區(qū)黨委政府匯報(bào)經(jīng)費(fèi)保障中的困難和問題,力求從源頭上解決。在全區(qū)法律援助工作會(huì)議上,自治區(qū)政府副主席李銳現(xiàn)場(chǎng)公布各地 5年來地方財(cái)政保障情況清單,對(duì)經(jīng)費(fèi)保障到位的給予表揚(yáng),對(duì)經(jīng)費(fèi)保障不到位的點(diǎn)名批評(píng)。為加大經(jīng)費(fèi)監(jiān)管力度,與自治區(qū)財(cái)政廳聯(lián)合出臺(tái)了《寧夏法律援助案件質(zhì)量評(píng)估及補(bǔ)貼管理辦法》,堅(jiān)持依質(zhì)分類、以案定補(bǔ),實(shí)施獎(jiǎng)優(yōu)罰劣,確保政府保障經(jīng)費(fèi)安全使用。建立超額補(bǔ)貼制度,對(duì)超出義務(wù)量承辦案件的社會(huì)律師增加補(bǔ)貼,不斷激發(fā)社會(huì)律師多辦案、辦大案、辦高質(zhì)量案件的積極性。建立經(jīng)費(fèi)管理使用跟蹤反饋制度,司法廳堅(jiān)持季度逐案審查,并對(duì)案件辦理及補(bǔ)貼發(fā)放情況進(jìn)行通報(bào),各地公示辦案補(bǔ)貼發(fā)放明細(xì),確保補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)公開化、管理使用過程透明化。2009年財(cái)政廳通過明查暗訪,對(duì)法律援助經(jīng)費(fèi)管理給予充分肯定,在年初核定經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上,根據(jù)實(shí)際需求追加專項(xiàng)經(jīng)費(fèi) 100萬元。

(三)把創(chuàng)新管理作為匯聚特色的途徑來拓展

建立具有寧夏特色的案件質(zhì)量評(píng)估管理體系,出臺(tái)了法律援助案件質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、辦案程序規(guī)則、法律援助人員執(zhí)業(yè)規(guī)范等規(guī)范性文件,援助質(zhì)量進(jìn)一步提高,案件代理 (辯護(hù))意見采納率達(dá) 80%以上,案件合格率達(dá) 100%。要求法律援助機(jī)構(gòu)工作人員 (含法律援助公職律師)主要從事法律援助管理工作,不再辦理具體案件。全力推行信息建設(shè),2009年推廣使用法律援助信息化系統(tǒng),將法律援助案件從咨詢受理到結(jié)案歸檔信息全部錄入信息化管理系統(tǒng),并依托寧夏司法行政信息網(wǎng)逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申請(qǐng)。2010年實(shí)施法律援助信息化站點(diǎn)通工程,將法律援助信息化建設(shè)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行業(yè)團(tuán)體、高校及監(jiān)所等法律援助工作站點(diǎn)延伸,實(shí)現(xiàn)法律援助從各站點(diǎn)接待咨詢、案件受理、審批、指派等工作到各機(jī)構(gòu)的網(wǎng)上直通。

(四)把便民利民作為服務(wù)群眾的有效手段來完善

豐富便民主題活動(dòng)內(nèi)涵,由被動(dòng)服務(wù)向主動(dòng)服務(wù)、由隨機(jī)服務(wù)向規(guī)范服務(wù)、由零散服務(wù)向系統(tǒng)服務(wù)轉(zhuǎn)變,受到群眾的廣泛歡迎。一是擴(kuò)大法律援助覆蓋面。將農(nóng)民因土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、征地、拆遷合法權(quán)益受到損害,各級(jí)黨委政府交辦的有一定社會(huì)影響的案件等八類事項(xiàng)納入法律援助范圍,在為政府分憂為民解難中彰顯法律援助的社會(huì)價(jià)值。二是進(jìn)一步健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)網(wǎng)絡(luò)完善和工青婦團(tuán)、高校、監(jiān)所工作站點(diǎn)建立的基礎(chǔ)上,在全區(qū)所有公安派出所建立法律援助聯(lián)絡(luò)點(diǎn)。三是推行五卡制度。在全區(qū)范圍內(nèi)發(fā)放法律援助聯(lián)系卡、愛心卡、農(nóng)民工綠卡、老年人維權(quán)聯(lián)系卡、法律援助溫馨卡,對(duì)持卡人簡(jiǎn)化案件審批程序,將特困企業(yè)職工、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、因征地致生活困難的農(nóng)民以及新失業(yè)人員等納入重點(diǎn)范圍,對(duì)群體性農(nóng)民工案件和老年人、婦女案件,優(yōu)先受理、優(yōu)先辦理,簡(jiǎn)化審批程序。

(五)把隊(duì)伍建設(shè)作為提升服務(wù)能力的不竭動(dòng)力來加強(qiáng)

針對(duì)法律援助需求量逐年增加,但法律援助專職人員少的情況,想方設(shè)法充實(shí)人力資源。一是充分調(diào)動(dòng)社會(huì)律師資源,在全區(qū)開展“保民生送溫暖法律援助律師行”活動(dòng),通過動(dòng)員實(shí)習(xí)律師及執(zhí)業(yè)律師到法律援助機(jī)構(gòu)開展援助服務(wù),彌補(bǔ)基層法律援助機(jī)構(gòu)人員不足,增強(qiáng)律師參與法援工作的使命感和責(zé)任感。二是進(jìn)一步簡(jiǎn)化新申請(qǐng)律師執(zhí)業(yè)人員進(jìn)入法律援助機(jī)構(gòu)實(shí)習(xí)程序,給予實(shí)習(xí)人員相應(yīng)辦案補(bǔ)貼。對(duì)貧困地區(qū)法律援助機(jī)構(gòu)人員考取法律職業(yè)資格申請(qǐng)為法律援助專職律師的,開通綠色通道,取消實(shí)習(xí)一年的限制,在有經(jīng)驗(yàn)律師的具體指導(dǎo)下辦理法援案件。三是明確基層法律服務(wù)工作執(zhí)業(yè)者,逐步退出除法律援助案件外的訴訟領(lǐng)域,接受本轄區(qū)法律援助機(jī)構(gòu)的指派,重點(diǎn)辦理法律援助案件。四是積極爭(zhēng)取到團(tuán)中央“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃”志愿者、司法部“1+1”志愿律師、“中國(guó)法學(xué)會(huì)公益法律服務(wù)志愿者項(xiàng)目”等落戶我區(qū)律師資源較少的法律援助機(jī)構(gòu),確保了法律援助有人干、能干好。

通過加強(qiáng)管理、創(chuàng)新機(jī)制,法律援助工作逐步走向規(guī)范化,實(shí)現(xiàn)了黨委政府滿意:自治區(qū)黨委書記陳建國(guó)、政府主席王正偉等領(lǐng)導(dǎo)先后對(duì)法律援助工作作出重要批示,親自調(diào)研檢查法律援助工作,并給予充分肯定。廣大群眾滿意:五年來,共辦理法律援助案件 2.6萬件,受援人數(shù) 50余萬人,為困難群眾挽回經(jīng)濟(jì)損失 5000余萬元,受援群眾對(duì)質(zhì)量滿意率達(dá)到 90%?！斗ㄖ迫?qǐng)?bào)》頭版頭條介紹了寧夏法律援助工作。

二、問題與對(duì)策

按照司法部的新要求、群眾的新期盼,寧夏法律援助工作還存在瓶頸問題和制約因素：法律援助機(jī)構(gòu)還不夠健全,存在機(jī)構(gòu)沒有全部建立、機(jī)構(gòu)性質(zhì)不統(tǒng)一、管理體制不順等;法律援助力量還比較薄弱,存在法律援助機(jī)構(gòu)有工作人員少、專職律師少,并逐年減少的現(xiàn)象;社會(huì)化便民化服務(wù)難以有效推進(jìn),援助條件范圍不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等。同時(shí),我們也深深體會(huì)到,近年來,黨和政府十分關(guān)心重視法律援助工作,社會(huì)各界廣泛支持法律援助工作,法律援助事業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì),法律援助工作正面臨著前所未有的機(jī)遇。我們要緊緊圍繞社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作,突出抓好六項(xiàng)重點(diǎn)工作：

(一)建好一個(gè)平臺(tái)促服務(wù)

深入開展“法律援助便民服務(wù)”主題活動(dòng),把便民理念貫穿于法律援助各個(gè)環(huán)節(jié),積極探索完善法律援助便民措施,促進(jìn)法律援助便民工作常態(tài)化。舉全系統(tǒng)之力,建立一個(gè)融法律援助、人民調(diào)解、律師公證、社區(qū)矯正、心里咨詢、舉報(bào)投訴等功能為一體,鏈接 “12315”、“12345”等熱線的“12348”法律服務(wù)專線平臺(tái),通過全區(qū)集中受理、分散服務(wù)的方式,為廣大群眾提供及時(shí)、有效的社會(huì)化法律服務(wù),為黨委政府評(píng)估社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)和科學(xué)決策服務(wù)。進(jìn)一步擴(kuò)大法律援助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍,在偏遠(yuǎn)地區(qū)和困難群眾集中的區(qū)域設(shè)立流動(dòng)工作站,定期或不定期進(jìn)行巡回受案,方便困難群眾就近及時(shí)申請(qǐng)和獲得法律援助,著力打造“半小時(shí)法律援助服務(wù)圈”。

(二)健全兩項(xiàng)機(jī)制提質(zhì)量

把群眾滿意作為衡量法律援助辦案質(zhì)量的唯一標(biāo)準(zhǔn),圍繞多辦案、辦好案開展法律援助工作,切實(shí)做到應(yīng)援必援能援則援。進(jìn)一步完善法律援助案件受理、審批、指派、承辦等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作規(guī)程、工作制度和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),不斷提高法律援助規(guī)范化水平。建立法律援助服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制,強(qiáng)化對(duì)辦案過程監(jiān)督,深入實(shí)施法律援助案件質(zhì)量檢查公示通報(bào)制度、質(zhì)量跟蹤檢查制度、投訴處理制度,從實(shí)體、程序、時(shí)效等方面嚴(yán)把案件質(zhì)量關(guān)。積極探索限時(shí)辦結(jié)制度,嚴(yán)格按照規(guī)定期限,及時(shí)辦結(jié)法律援助案件,提高法律援助效率。進(jìn)一步完善法律援助辦案補(bǔ)貼機(jī)制,逐步提高法律援助辦案補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),充分調(diào)動(dòng)廣大法律服務(wù)人員參與法律援助的積極性。

(三)側(cè)重三個(gè)重點(diǎn)擴(kuò)范圍

根據(jù)法律援助需求,將涉及教育、就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等與民生問題緊密相關(guān)的、困難群眾迫切需要得到幫助的重點(diǎn)事項(xiàng),納入到法律援助補(bǔ)充事項(xiàng)范圍,切實(shí)維護(hù)困難群眾合法權(quán)益。將農(nóng)民工、零就業(yè)家庭、殘疾人、老年人等列為重點(diǎn)援助對(duì)象,針對(duì)其不同特點(diǎn)提供個(gè)性化、專業(yè)化服務(wù),幫助他們依法解決就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)等方面的切身利益問題。繼續(xù)把農(nóng)村作為重點(diǎn),加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村五保供養(yǎng)等低收入困難群眾和農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)、征地拆遷、坑農(nóng)害農(nóng)等案件的法律援助,推動(dòng)法律援助為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。繼續(xù)加大辦理拖欠農(nóng)民工工資案件力度,通過開展“法律援助討薪專項(xiàng)行動(dòng)”、異地法律援助互動(dòng)合作等,建立區(qū)域和異地協(xié)作機(jī)制,切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。

(四)暢通四個(gè)渠道強(qiáng)隊(duì)伍

一是理順關(guān)系,建立健全統(tǒng)一規(guī)范的市縣 (區(qū))法律援助機(jī)構(gòu),在南部貧困地區(qū),恢復(fù)建立國(guó)辦律師事務(wù)所。二是根據(jù)實(shí)際需要,合理增加各級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)的人員編制,并統(tǒng)一納入行政系列管理。通過公務(wù)員招考,吸引社會(huì)上更多的法律人才加入到專職法律援助工作者隊(duì)伍,解決法律援助專職律師后繼無人和工作人員緊缺的問題。三是通過強(qiáng)化社會(huì)執(zhí)業(yè)律師、基層法律服務(wù)工作者履行法律援助義務(wù)的責(zé)任,與南部貧困縣區(qū)結(jié)對(duì)幫扶辦理法律援助案件,解決南部山區(qū)沒有律師從事法律援助工作的實(shí)際困難,使社會(huì)執(zhí)業(yè)律師、基層法律服務(wù)工作者資源得到科學(xué)合理的配置。四是通過加大法律援助評(píng)先獎(jiǎng)優(yōu)工作力度,激勵(lì)、穩(wěn)定和吸引法律援助人才。健全社會(huì)動(dòng)員機(jī)制,加強(qiáng)法律援助社會(huì)志愿者隊(duì)伍建設(shè),繼續(xù)引導(dǎo)和鼓勵(lì)工會(huì)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等社會(huì)組織利用自身資源和優(yōu)勢(shì),為相關(guān)社會(huì)特殊群體提供法律援助。

(五)強(qiáng)化五個(gè)協(xié)調(diào)促社會(huì)化

完善目標(biāo)考核機(jī)制,建立法律援助民生工程推進(jìn)、督查、通報(bào)、激勵(lì)等工作機(jī)制,大力表彰法律援助工作先進(jìn)單位和個(gè)人,積極營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持法律援助工作的良好氛圍。健全協(xié)作配合機(jī)制,加強(qiáng)與公、檢、法機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào),完善民事訴訟法律援助與司法救助的銜接機(jī)制以及刑事訴訟法律援助中的配合工作機(jī)制;加強(qiáng)與財(cái)政、編制、人事部門的協(xié)調(diào),著力解決法律援助機(jī)構(gòu)、編制、經(jīng)費(fèi)等問題;

加強(qiáng)與民政部門的配合,使困難群體法律援助經(jīng)濟(jì)狀況審查更加符合實(shí)際;加強(qiáng)與勞動(dòng)仲裁的銜接,保證法律援助仲裁案件當(dāng)事人順利進(jìn)入仲裁程序;加強(qiáng)與工商、城建、衛(wèi)生

國(guó)土資源、檔案等有關(guān)部門的協(xié)調(diào),為法律援助辦案人員利用檔案資料提供方便。

(六)實(shí)現(xiàn)六個(gè)對(duì)接提效果

充分發(fā)揮法律援助工作在黨和政府主導(dǎo)下維護(hù)群眾利益機(jī)制中的積極作用,注重“六個(gè)”對(duì)接,既維護(hù)受援人合法權(quán)益,又促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定,實(shí)現(xiàn)法律援助法律、政治和社會(huì)效果的統(tǒng)一。一是與人民調(diào)解相對(duì)接。堅(jiān)持訴調(diào)結(jié)合,把調(diào)解優(yōu)先原則貫穿于法律援助工作全過程,在辦理案件過程中,引導(dǎo)當(dāng)事人更多地采用調(diào)解、和解等非訴訟方式解決紛爭(zhēng)。二是與普法工作相對(duì)接。把法律咨詢、案件辦理過程變?yōu)樯鷦?dòng)的法制宣傳教育過程,注重做好理順情緒、安定人心的工作,達(dá)到通過法律援助既保障群眾合法權(quán)益又增強(qiáng)群眾法制觀念的目的。三是與信訪相對(duì)接。積極參與處理涉法涉訴信訪案件,多做協(xié)調(diào)關(guān)系、理順情緒、化解矛盾的工作,

依法妥善處理疑難復(fù)雜矛盾糾紛。四是與勞動(dòng)仲裁相對(duì)接

建立與勞動(dòng)仲裁部門定期聯(lián)系和信息共享制度,依法解決農(nóng)民工追薪索賠問題。五是與社會(huì)保障相對(duì)接。對(duì)法律援助案件當(dāng)事人在不違背法律和政策前提下給予一定標(biāo)準(zhǔn)的低保待遇,法律援助機(jī)構(gòu)憑民政部門低保證明及時(shí)給予法律援助

六是與社會(huì)矛盾輿情分析預(yù)警相對(duì)接。充分利用法律援助工作直接接觸困難群眾、直接傾聽群眾聲音、及時(shí)了解群眾訴求的優(yōu)勢(shì),及時(shí)發(fā)現(xiàn)社會(huì)傾向性問題,做好預(yù)警預(yù)案,從源頭上預(yù)防和減少社會(huì)不穩(wěn)定因素。

(責(zé)任編輯 趙海鷗)