司法部 (北京 100020) ■文

關(guān)于深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹《中華人民共和國人民調(diào)解法》的通知

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司法部 (北京 100020) ■文

各省、自治區(qū)、直轄市司法廳 (局),新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)司法局：

2010年 8月 28日,十一屆全國人大常委會(huì)第十六次會(huì)議審議通過了《中華人民共和國人民調(diào)解法》(以下稱《人民調(diào)解法》),國家主席胡錦濤簽署第三十四號(hào)主席令公布,于 2011年 1月 1日起施行。為做好《人民調(diào)解法》的學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹工作,現(xiàn)通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)頒布施行《人民調(diào)解法》的重大意義

人民調(diào)解是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,繼承和發(fā)揚(yáng)我國民間調(diào)解的傳統(tǒng),經(jīng)歷了革命、建設(shè)和改革各個(gè)歷史階段的實(shí)踐,不斷發(fā)展和完善起來的一項(xiàng)具有中國特色的社會(huì)主義法律制度,是以非訴訟方式化解矛盾、消除紛爭、促進(jìn)和諧的重要手段。它具有程序簡便、不傷感情、成本低、效率高等特點(diǎn),能夠使當(dāng)事人在自愿平等、互諒互讓的基礎(chǔ)上消除隔閡、化解紛爭。近年來,全國人民調(diào)解組織每年調(diào)解各類矛盾糾紛數(shù)百萬件。人民調(diào)解在深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、增進(jìn)人民群眾團(tuán)結(jié)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中發(fā)揮了十分重要的作用。

《人民調(diào)解法》是我國第一部全面規(guī)范人民調(diào)解工作的法律。人民調(diào)解制度是我國社會(huì)主義法律制度的重要組成部分。頒布施行《人民調(diào)解法》,充分肯定了新中國成立以來人民調(diào)解工作所取得的成績,總結(jié)吸收了近年來特別是《人民調(diào)解委員會(huì)組織條例》頒布以后人民調(diào)解工作改革、發(fā)展、創(chuàng)新所取得的成果和積累的經(jīng)驗(yàn),進(jìn)一步確立了人民調(diào)解制度的法律地位和基本框架,對(duì)人民調(diào)解工作的基本原則、人民調(diào)解組織、人民調(diào)解員、調(diào)解程序、經(jīng)費(fèi)保障、調(diào)解協(xié)議效力等做出了明確規(guī)定,為指導(dǎo)管理人民調(diào)解工作,為依法調(diào)解矛盾糾紛,提供了堅(jiān)實(shí)的法制保障,對(duì)于推動(dòng)人民調(diào)解工作的法制化、制度化、規(guī)范化,具有十分重要的意義。

《人民調(diào)解法》的頒布實(shí)施,是人民調(diào)解工作發(fā)展歷程中的一件大事,標(biāo)志著人民調(diào)解工作進(jìn)入了新的發(fā)展階段學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹《人民調(diào)解法》,是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)、各人民調(diào)解員協(xié)會(huì)、廣大人民調(diào)解組織和人民調(diào)解員的一項(xiàng)重要任務(wù)。要從政治和全局的高度,認(rèn)真學(xué)習(xí)、廣泛宣傳、深入貫徹這部法律,切實(shí)將法律的基本精神和各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處。

二、學(xué)習(xí)宣傳貫徹《人民調(diào)解法》的指導(dǎo)思想、主要任務(wù)和基本要求

(一)指導(dǎo)思想：堅(jiān)持以鄧小平理論和 “三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,全面貫徹黨的十七大和十七屆四中全會(huì)精神,認(rèn)真組織開展對(duì)《人民調(diào)解法》的學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹,加強(qiáng)人民調(diào)解組織建設(shè),加強(qiáng)人民調(diào)解隊(duì)伍建設(shè),加強(qiáng)人民調(diào)解工作法制化、制度化、規(guī)范化建設(shè),加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督,充分地發(fā)揮人民調(diào)解在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的職能作用。

(二)主要任務(wù)：組織各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)人民調(diào)解工作指導(dǎo)管理人員、人民調(diào)解組織、人民調(diào)解員認(rèn)真學(xué)習(xí)《人民調(diào)解法》;面向全社會(huì)廣泛宣傳《人民調(diào)解法》,形成聲勢,營造氛圍;按照《人民調(diào)解法》的規(guī)定,修改制定相關(guān)配套規(guī)章和規(guī)范性文件;將《人民調(diào)解法》的各項(xiàng)規(guī)定,貫徹落實(shí)到人民調(diào)解工作實(shí)踐中。

(三)基本要求：通過深入學(xué)習(xí),使廣大人民調(diào)解工作指導(dǎo)管理人員、人民調(diào)解組織、人民調(diào)解員進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí),理解和掌握《人民調(diào)解法》的立法精神、基本原則、核心內(nèi)容和具體規(guī)定,進(jìn)一步增強(qiáng)做好人民調(diào)解工作的責(zé)任感和使命感,提高貫徹《人民調(diào)解法》、做好人民調(diào)解工作的自覺性和主動(dòng)性;通過開展宣傳,營造良好的社會(huì)氛圍,使社會(huì)各界和廣大群眾了解、支持和參與人民調(diào)解工作,更多地選擇人民調(diào)解方式解決矛盾糾紛,維護(hù)安定團(tuán)結(jié)的良好局面;通過貫徹落實(shí)《人民調(diào)解法》,充分發(fā)揮人民調(diào)解工作的特點(diǎn)和優(yōu)勢,更加有效地預(yù)防化解矛盾糾紛,將人民調(diào)解工作提高到一個(gè)新水平。

三、認(rèn)真做好施行《人民調(diào)解法》的準(zhǔn)備工作

各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要按照《人民調(diào)解法》的規(guī)定,抓緊研究制定工作方案,采取有效措施,切實(shí)做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

(一)加快推進(jìn)人民調(diào)解組織、隊(duì)伍和業(yè)務(wù)建設(shè)。要按照法律規(guī)定,進(jìn)一步健全完善調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò),積極建立健全村 (居)、鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道)人民調(diào)解委員會(huì),推動(dòng)企 (事)業(yè)單位和專業(yè)性、行業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè),努力消除空白點(diǎn),擴(kuò)大覆蓋面,確保每個(gè)村 (居)、鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道)都有人民調(diào)解組織。要加強(qiáng)人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè),本著優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高隊(duì)伍整體素質(zhì)的原則配齊配強(qiáng)人民調(diào)解員,積極發(fā)展專業(yè)化、社會(huì)化的人民調(diào)解員隊(duì)伍,對(duì)不符合規(guī)定條件的人民調(diào)解員進(jìn)行調(diào)整。要加強(qiáng)人民調(diào)解業(yè)務(wù)建設(shè),進(jìn)一步拓展調(diào)解民間糾紛的工作領(lǐng)域,積極參與難點(diǎn)、熱點(diǎn)矛盾糾紛的調(diào)解,深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解,全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

(二)加快推進(jìn)人民調(diào)解工作規(guī)范化建設(shè)。要按照法律規(guī)定建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度,規(guī)范人民調(diào)解組織形式,指導(dǎo)人民調(diào)解委員會(huì)做到名稱、印章、場所標(biāo)識(shí)、徽章、工作程序、文書格式的統(tǒng)一;要規(guī)范人民調(diào)解工作流程,健全完善矛盾糾紛受理登記、分流移送、督查回訪、立卷歸檔、統(tǒng)計(jì)報(bào)送等運(yùn)行機(jī)制;要規(guī)范人民調(diào)解協(xié)議書的制作,提高人民調(diào)解的權(quán)威性和公信力。要根據(jù)法律規(guī)定,研究修改相關(guān)規(guī)章制度,制定規(guī)范性文件。

(三)加快組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)。今年下半年,司法部、中華全國人民調(diào)解員協(xié)會(huì)將舉辦《人民調(diào)解法》培訓(xùn)班,為各地開展培訓(xùn)提供師資力量。各省 (區(qū)、市)司法廳 (局)要結(jié)合實(shí)際,有計(jì)劃、分步驟地逐級(jí)開展培訓(xùn),確保 2010年底前完成本省 (區(qū)、市)人民調(diào)解員的培訓(xùn)任務(wù)。

(四)加快推進(jìn)工作方法和工作機(jī)制創(chuàng)新。要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《人民調(diào)解法》關(guān)于調(diào)解程序的規(guī)定,堅(jiān)持依法規(guī)范調(diào)解,不斷提高人民調(diào)解質(zhì)量。要突出人民調(diào)解特色,采取多種方式,及時(shí)、就地調(diào)解民間糾紛,充分體現(xiàn)人民調(diào)解便民、靈活、不拘形式的特點(diǎn)和優(yōu)勢。要積極推進(jìn)人民調(diào)解工作機(jī)制創(chuàng)新,建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道)與村 (居)調(diào)解組織之間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制,以及不同區(qū)域、行業(yè)、領(lǐng)域調(diào)解組織之間的協(xié)作配合機(jī)制。要注重發(fā)揮人民調(diào)解在社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解工作體系中的基礎(chǔ)作用,建立完善人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解的相互銜接配合機(jī)制,形成化解矛盾糾紛的合力。

(五)加快落實(shí)人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)保障。要認(rèn)真落實(shí)《人民調(diào)解法》關(guān)于經(jīng)費(fèi)支持和保障的規(guī)定,主動(dòng)向黨委政府和有關(guān)部門匯報(bào),切實(shí)把司法行政機(jī)關(guān)指導(dǎo)人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)、人民調(diào)解委員會(huì)工作補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)、人民調(diào)解員補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位。要解決好人民調(diào)解場所、辦公設(shè)施等問題,努力為人民調(diào)解工作創(chuàng)造良好條件。

四、切實(shí)加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳貫徹《人民調(diào)解法》的組織領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要高度重視、精心組織,切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),確保學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹工作落到實(shí)處,為《人民調(diào)解法》的實(shí)施奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

(一)切實(shí)擺上重要位置。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要把學(xué)習(xí)宣傳、貫徹《人民調(diào)解法》作為一項(xiàng)重要任務(wù),擺上更加重要的位置,列入議事日程。要建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,省 (區(qū)市)司法廳 (局)主要領(lǐng)導(dǎo)同志要負(fù)總責(zé),結(jié)合實(shí)際,認(rèn)真研究、制定本省 (區(qū)、市)學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹《人民調(diào)解法》的實(shí)施方案,加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)指揮司法行政機(jī)關(guān)基層工作指導(dǎo)管理部門要切實(shí)負(fù)起責(zé)任、承擔(dān)職責(zé),抓好工作落實(shí)。

(二)深入開展宣傳活動(dòng)。要充分利用《人民調(diào)解法正式實(shí)施前的這段時(shí)間,廣泛深入地開展《人民調(diào)解法》的宣傳活動(dòng)。要制定宣傳計(jì)劃和方案,利用報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體,開展內(nèi)容豐富、形式多樣的宣傳活動(dòng),向全社會(huì)大力宣傳人民調(diào)解工作,把宣傳《人民調(diào)解法》的活動(dòng)與宣傳人民調(diào)解制度、宣傳人民調(diào)解工作中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型結(jié)合起來,突出實(shí)效、形成聲勢、營造氛圍。

(三)加強(qiáng)溝通配合。要利用學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹《人民調(diào)解法》的契機(jī),積極主動(dòng)向黨委、政府匯報(bào)人民調(diào)解工作。要加強(qiáng)與有關(guān)部門溝通,積極爭取有關(guān)部門的理解與支持。要發(fā)揮司法行政各項(xiàng)工作優(yōu)勢,形成合力,推動(dòng)學(xué)習(xí)宣傳、貫徹《人民調(diào)解法》活動(dòng)的深入開展。各地貫徹落實(shí)本通知的情況,請(qǐng)及時(shí)報(bào)部。

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