□ 王世誼 張加芳

關于新社會組織，學術界有不同的界定，本文研究的新社會組織，泛指為了追求和實現(xiàn)一定的宗旨或目標，依照有關法律法規(guī)，以公民或社團的身份自愿結成、并按其章程開展活動、不從事經(jīng)營活動或不以營利為目的的社會組織。目前新社會組織主要包括在民政部門登記成立的社會團體、基金會和民辦非企業(yè)單位，以及未在民政部門登記的社區(qū)群眾性活動團隊。改革開放以來，我國經(jīng)濟、政治體制改革為新社會組織的發(fā)展提供了廣闊空間，公民民主意識的增強又有力地推動了新社會組織的發(fā)展。本文擬分析構建新社會組織黨建運行機制的意義及存在的問題，以引起國內有關方面的注意。

一、構建新社會組織黨建運行機制的意義

改革開放以來，我國的新社會組織有了飛速的發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計，1989年全國登記注冊的社會中介組織只有4446家，2003年底則發(fā)展到266612家，期間年均增長速度為34%。①中華人民共和國民政部新社會組織管理局：我國新社會組織發(fā)展與管理情況[J].學會，2005（1）.另據(jù)民政部最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至2008年第四季度，我國共擁有各類社會團體22萬個，民辦非企業(yè)單位17.8萬個，基金會1390個。②民政事業(yè)統(tǒng)計季報（2008年4季度），http：//www.mca.gov.cn它們在經(jīng)濟、政治、文化和社會生活等各個領域的影響力和作用力日漸增強。

（一）新社會組織在構建和諧社會中的重要地位

黨中央關于構建社會主義和諧社會目標的提出，為我國新社會組織的發(fā)展提供了前所未有的機遇，也對新社會組織提出了更高的要求。追求公平正義、實現(xiàn)社會和諧是社會主義的應有之義，但在現(xiàn)階段，面對貧富差距不斷擴大，社會分化不斷加劇的新情況，如何扶持弱勢群體、化解社會矛盾、理順民眾情緒，如何溝通不同階層之間的聯(lián)系、疏通政府和民眾之間的良性互動關系，對于中國這樣一個有著特殊國情的發(fā)展中國家而言，全靠政府與市場去解決是難以想象的。當今國際經(jīng)驗表明，各類扎根于民眾之中的新社會組織在解決這類社會問題時可以發(fā)揮其獨特的不可替代的作用。其一，發(fā)展新社會組織可以增進社會容忍度、促進社會和諧、維護社會穩(wěn)定。新社會組織為各種社會成分提供了較寬松的活動空間，社會成員可以通過它的活動滿足其多樣性和多層次的愿望并實現(xiàn)其利益，能夠起到排解社會怨氣、釋放社會壓力的作用，從而也能促使各社會群體依法共存相容。其二，發(fā)展新社會組織可以促進政府職能轉變。政府職能轉變的目標之一是建設有限政府，而要建設有限政府，政府必須進行機構改革以加速職能轉變，實行政企、政事、政社分開。在這一過程中，需要建立一些新的社會組織，以承接本應由社會承擔而過去由政府包攬職責和功能。新社會組織和政府之間的合作，使得權力的向度不再是單一的、自上而下的，而是多元的、相互的，進而加速政府職能從管理型向服務型轉變。其三，發(fā)展新社會組織可以發(fā)揮公民潛力，促進社會發(fā)展的多樣性。新社會組織為社會成員在政府機構和企業(yè)體制之外開展活動提供了組織形式。公民可以根據(jù)個人的興趣、意愿和利益組織起來，創(chuàng)造性地從事各項社會發(fā)展活動，增強自立精神和社會責任感。新社會組織在形式和職能方面的多樣性和靈活性，又能夠促進社會供給與滿足社會需求方面的多樣性?？傊S著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和發(fā)展，社會組織形態(tài)和人們的生活方式都在發(fā)生著深刻的變化，新社會組織已在經(jīng)濟社會生活中扮演著越來越重要的角色。

（二）新社會組織的發(fā)展壯大使黨的建設同時面臨機遇和挑戰(zhàn)

新社會組織對黨的治理結構和治理狀況可以起到很大的積極作用，主要表現(xiàn)在三個方面：其一，有利于黨了解社情民意，推進決策民主化；其二，有利于優(yōu)化執(zhí)政環(huán)境，促進社會安全與穩(wěn)定；其三，有利于增強黨和政府管理社會的能力，推動社會發(fā)展。作為黨、國家同社會的中介層面，新社會組織把三者密切聯(lián)系起來，使社會能夠通過新社會組織反映自己的要求，參與管理。而黨和國家則可以通過新社會組織實施對社會的有效管理，從而實現(xiàn)黨、國家和社會的良性互動。

但另一方面，新社會組織的成長對加強黨的執(zhí)政能力建設也提出了挑戰(zhàn)。這具體表現(xiàn)為：第一，新社會組織加劇了轉型期執(zhí)政黨執(zhí)政權威的流失。我國從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉型，國家傳統(tǒng)的一部分管理權力從社會領域中逐漸分離出來，從而使這部分社會領域形成短暫的權威真空，而新社會組織的社會化過程迅速填補了這個空白，使組織權威代替了部分國家權威。同時，執(zhí)政黨的基層組織方式還沒有實現(xiàn)真正的轉變，黨組織對新社會組織的覆蓋力和影響力還沒有真正建立起來，這使得執(zhí)政黨的合法性資源面臨著在新形勢下的新挑戰(zhàn)。第二，新社會組織加大了公民政治參與和政治制度化水平之間的矛盾。利益表達是人們政治參與的基本形式，人們往往帶著對政府的期望和要求參與政治過程，以維護和實現(xiàn)各自的利益。當前，隨著我國利益分化和利益矛盾的日益突出，人們進行利益表達的愿望不斷增強。但是由于政治制度化水平不高，人民的制度化表達方式得不到滿足，加劇了人們求助非制度化的表達方式。新社會組織本身是雙刃劍，如對其管理得當，可以密切黨同群眾的關系，鞏固黨的執(zhí)政基礎，反之，如果處理不好乃至失控，勢必影響黨的群眾基礎，甚至給國家建設與社會穩(wěn)定造成嚴重后果。因而，中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，將新社會組織納入黨的工作領域，加強黨對新社會組織的政治領導，是新時期黨的建設必須高度關注的課題。

（三）構建健康的新社會組織黨建運行機制具有重要意義

其一，有利于推進黨的民主化進程。政黨發(fā)展具有一定的規(guī)律性，現(xiàn)代化、民主化是必然趨勢，一個理性的進步的政黨會自覺順勢而為。在西方，非政府組織產(chǎn)生的初始意義，是形成國家政治中的社會制衡力量。我國新社會組織產(chǎn)生的初始原因，是政府在體制改革中讓出了一部分職能給社會的結果，它的發(fā)展本身就是一個培養(yǎng)公民意識、實現(xiàn)民主的過程，這個過程使新社會組織存在天然民主機制。在具有民主機制的新社會組織中生存和發(fā)展的黨組織也就必然要以民主為基礎，這將會極大地推動黨內基層民主的發(fā)展，基層民主的發(fā)展也必然會將黨的民主化進程推進到一個新的發(fā)展階段。

其二，有利于保障新社會組織的有序運行。近年來的實踐證明，絕大多數(shù)新社會組織都在改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局中發(fā)揮了積極的作用，為社會主義現(xiàn)代化的建設事業(yè)作出了貢獻。但是，也確實存在極少數(shù)新社會組織的不規(guī)范活動，如自律性較差、誠信度不高、服務意識不強等等。這就要求黨的建設要及時延伸到新社會組織之中，發(fā)揮黨組織的優(yōu)勢和黨員的作用，把黨的路線方針政策及時貫徹到群眾中去，準確把握新社會組織群眾的思想動向，及時發(fā)現(xiàn)存在的問題，通過黨的工作把問題解決在萌芽狀態(tài)，從而在政治上保障新社會組織的有序運行。

二、江蘇省新社會組織黨建現(xiàn)狀與問題分析

其三，有利于促進政府職能轉變。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的確立，我國政府職能正在從管理型向服務性轉變，而要建立服務型政府，黨建運行機制要率先進行變革。新社會組織的發(fā)展是政府職能轉變過程中的產(chǎn)物，它能在政府失靈和市場失靈方面提供彌補，本身具有很強的服務意識。由此決定了在新社會組織中，服務型的黨建機制是黨組織自身生存發(fā)展的客觀需要。而服務型黨建機制的建立，一方面可以直接推動與之密切聯(lián)系的政府的職能轉變，另一方面，又可以帶動黨建管理體制改革，進而從執(zhí)政黨角度在根本上轉變政府職能。

其四，有利于促進人的全面發(fā)展、促進社會和諧。由于新社會組織發(fā)展迅速，活動領域不斷擴大，社會影響日益提高，在新社會組織中的從業(yè)人員也越來越多。截至2007年底，僅江蘇省約有各類新社會組織2.55萬個，吸納就業(yè)人數(shù)20余萬。在全國范圍更是一個龐大的數(shù)字。從業(yè)人員大都比較年輕，具有知識層次較高、接受新事物較快、職業(yè)獨立性較強、人員流動性較大、社會接觸面較廣等特點。在新社會組織中構建健康的黨建運行機制，可以把他們團結在黨組織的周圍，為他們解決實際困難，提高他們的能力和素質。同時，黨的建設是為構建和諧社會服務的，構建新社會組織黨建運行機制，發(fā)揮黨組織的影響力和凝聚力，可以使新社會組織的發(fā)展目標與構建和諧社會的目標相一致，從而實現(xiàn)個人、組織和社會的共同進步和發(fā)展。

江蘇省是我國新社會組織發(fā)展最快的地區(qū)之一，截至2008年底，江蘇全省共有各類社會團體17108個，民辦非企業(yè)單位12491個，基金會208個①2008年江蘇民政事業(yè)統(tǒng)計季報表（二）http：//www.jsmz.gov.cn，在全國所占比例分別為7.8%、7%和15%。相比較而言，江蘇省的新社會組織黨建工作在全國也走在前列，取得的成績和出現(xiàn)的問題在全國具有典型意義，反映了目前我國新社會組織黨建工作普遍存在的現(xiàn)實狀況。

（一）新社會組織黨的建設現(xiàn)狀與存在問題

為了促進新社會組織健康發(fā)展，1998年，中央組織部和民政部聯(lián)合發(fā)出《關于在社會團體中建立黨組織有關問題的通知》（組通字[1998]6號），2000年7月又頒布了《關于加強社會團體黨的建設工作的意見》。為了落實中組部的有關精神，江蘇省委組織部于2002年制定了《中共江蘇省委組織部關于加強江蘇省社會團體黨的建設工作的暫行規(guī)定》（蘇組發(fā)[2002]30號），隨后，又建立了全省新社會社會組織黨建工作情況年報及通報制度。這些措施，使江蘇省的新社會組織黨建工作逐步開展起來。

江蘇各級黨委和組織部門積極探索新社會組織黨建工作，并取得了一定成效?，F(xiàn)階段，江蘇省級機關所屬社團、行業(yè)協(xié)會共246個，其中社團72個，行業(yè)協(xié)會171個，其他類組織3個。省級機關所屬社團、行業(yè)協(xié)會總人數(shù)為16330人，其中黨員9560人，占58.5%，其他黨派473人，無黨派人數(shù)為6297人。江蘇省登記在冊的地方性各類新社會組織共有24114個，其中基金會36個，社會團體16740個，民辦非企業(yè)單位7338個；單位會員及個人會員達4081541個（次），其中常設辦事機構中工作人員數(shù)達205813人，黨員人數(shù)為39937名，黨員所占比例為19.40%。至2008年底，江蘇省新社會組織共建立黨組織5954家，占新社會組織基總數(shù)的26.24%。在江蘇省暫不具備單獨建立黨組織條件的新社會組織中，已選派黨建工作指導員7231名，覆蓋新社會組織16485個，占暫不具備單獨建立黨組織條件的新社會組織總數(shù)的89.93%。為切實加強新社會組織領域黨的建設，不斷擴大基層黨建工作覆蓋面，江蘇各級黨組織結合新社會組織發(fā)展特點，積極創(chuàng)新新社會組織的黨組織設置和黨建工作運行機制，初步形成了新社會組織黨建工作管理架構，新社會組織中黨建工作環(huán)境日趨良好。

但與此同時，新社會組織黨建工作中的問題也不容忽視。江蘇省新社會組織黨建工作中存在的問題在全國具有一定代表性。

（二）新社會組織黨建運行機制的問題分析

現(xiàn)階段，新社會組織黨的建設還存在一些比較突出的問題，存在這些問題的原因主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是黨建工作定位不清。新社會組織中的黨組織應該承擔什么樣的職能，黨的文件和《黨章》中均沒有明確表述，理論和實踐中常常把新社會組織和新經(jīng)濟組織作為“兩新組織”并提，對新社會組織中黨組織的職能定位也參照《黨章》中關于非公有制經(jīng)濟組織中黨組織的定位，即“貫徹黨的方針政策，引導和監(jiān)督企業(yè)遵守國家的法律法規(guī)，領導工會、共青團等群眾組織，團結凝聚職工群眾，維護各方的合法權益，促進企業(yè)健康發(fā)展?！边@樣的參照具有一定的可行性，但也存在一些難以解決的問題。其一，非公有制經(jīng)濟組織中的黨組織建設本身也是一個尚待解決的難題，以此作為參考，必然又將其中的問題帶到新社會組織中去。其二，新社會組織和新經(jīng)濟組織兩者存在質的不同，社會領域和經(jīng)濟領域適用不同的規(guī)則。新社會組織的嚴密性、約束力不如新經(jīng)濟組織，即使相同的運行機制在這兩類組織中的效果也會是大相徑庭的。定位不清，必然導致職能邊界模糊，各方關系不順。

二是黨組織權責不等。實踐中人們對新社會組織中黨組織的作用普遍寄予了較高的期望值。總起來說，主要希望黨員和黨組織能夠發(fā)揮以下十大作用：模范帶頭作用、橋梁紐帶作用、監(jiān)督維權作用、協(xié)調服務作用、引導培育作用、人才聚集作用、推進社會和諧作用、建設基層民主作用、鞏固執(zhí)政基礎作用、推進政黨現(xiàn)代化作用。黨組織能否承擔起這樣的重任呢?目前，江蘇新社會組織中的黨組織對人、財、物沒有實際的控制力，不少黨組織活動經(jīng)費尚且存在困難，一個連自身都難以正常運轉的黨組織又如何能發(fā)揮如此重要的作用呢?權責關系失衡必然導致執(zhí)行不暢、效能低下，影響黨組織作用的發(fā)揮。

三是對新社會組織黨建工作的重要性和緊迫性認識不足。從領導層面看，由于新社會組織是一種新興的社會組織，不少部門和單位的領導對它的性質、特點了解不夠，進而對它的發(fā)展趨勢、地位、作用也認識不足。從新社會組織自身層面看，有人認為新社會組織是以開展學術性或專業(yè)性業(yè)務為主，沒有必要建立黨組織。這些影響了新社會組織黨建工作的開展。同時，又引發(fā)了管理部門對抓新社會組織黨建工作的“組建難、把握難、指導難、協(xié)調難、管理難”等“五難”心態(tài)。

四是黨建工作的管理體制不順。中共中央組織部、民政部《關于在新社會組織中建立黨組織有關問題的通知》明確了新社會組織黨建工作“誰主管、誰負責”的原則，以及新社會組織審批和登記部門“雙重管理”的要求?！吨泄步K省委組織部關于加強江蘇省社會團體黨的建設工作的暫行規(guī)定》中也明確了各級組織部門、民政部門以及業(yè)務主管單位和掛靠單位的職責。但在實際操作中，由于這一領域涉及面廣、種類多，在對新社會組織的認定上存在一定分歧，導致了一部分單位難以“對號入座”。黨組織隸屬關系不明，使得一些新社會組織的黨建責任難以落實。

五是黨建工作制度不完善。新社會組織黨建工作的一個重要方面是明確制度，開展活動。目前，較多新社會組織中的黨組織形同虛設，有名無實。據(jù)調查，能定期組織黨員開展學習等活動的黨組織只占少數(shù)，大多數(shù)的新社會組織黨組織設置形式為聯(lián)合支部、臨時支部，或安排黨建聯(lián)絡員。新社會組織機構工作人員中的黨員大部分組織關系在原單位，他們認為沒有必要再在新社會組織中過組織生活，黨組織幾乎不開展活動。在街道方面，新社會組織只能建立臨時黨支部，無法開展培養(yǎng)積極分子，發(fā)展新黨員工作。

六是黨建工作的信息管理工作有待于進一步加強。某種程度上講，管理部門對新社會組織及黨組織的總體信息和變化情況，底數(shù)不清，情況不明。

以上種種原因說明，新社會組織黨建工作作為黨的建設的新領域，其地位和職責尚未明確，黨建工作還處于起步階段，尚在探索之中。但由于新社會組織的重要地位，為了構建和諧社會，為了鞏固黨的執(zhí)政基礎，構建與新社會組織自身特點相匹配的黨建運行機制已經(jīng)迫在眉睫。

三、構建新社會組織黨建運行機制需要重點注意的幾個問題

（一）厘清有關新社會組織黨建機制的理論問題。這具體包括：

1.明確新社會組織黨的建設的實質。構建新社會組織黨建運行機制，首先需要揭示新社會組織黨的建設的本質，而不是從現(xiàn)象上來談新社會組織的黨組織建設。政治的核心是權力和利益，執(zhí)政黨的目的是要鞏固自己的執(zhí)政地位，中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨自然也不能超然物外。所以，新社會組織黨建運行機制也要緊緊圍繞著鞏固黨的執(zhí)政地位而展開，而不是追求黨組織的覆蓋面、黨員人數(shù)等表面問題。思考和構建新社會組織的黨建運行機制必須站在這樣的高度。

2.明確新社會組織黨組織的職能定位。在《黨章》中，街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨的基層委員會和村、社區(qū)黨組織是領導核心，國有企業(yè)和集體企業(yè)中的黨組織是政治核心，新社會組織黨組織應該處于一個什么樣的地位呢?目前還沒有明確的制度性安排，實踐中有不同的看法，總起來可以歸納為三種：一是“地位待定論”，黨章中有原則性的論述，但沒有明確的規(guī)定，地位待定；二是“地位弱化論”，相對于傳統(tǒng)國有企業(yè)，“兩新”黨組織被邊緣化；三是“作為決定論”，認為黨組織的地位取決于黨組織的作為，有為才能有位。①許德明主編：《“兩新”組織黨建概論》，上海人民出版社2007年版14頁這說明目前新社會組織黨的建設還處于起步階段，黨組織的定位還懸而未決。對此，我們作為研究者應理性地進行分析，實事求是，既不寄予過高的期望，也不能妄自菲薄，而應該了解它事實上應該處于一個什么樣的位置，讓黨建工作放下包袱，盡其所能，有所為有所不為。

黨的報告、黨的決議是新社會組織職能定位的重要參考依據(jù)。十七大報告提出：“黨的基層組織是黨執(zhí)政的組織基礎。要落實黨建工作責任制，全面推進農(nóng)村、企業(yè)、城市社區(qū)和機關、學校、新社會組織等的基層黨組織建設，優(yōu)化組織設置，擴大組織覆蓋，創(chuàng)新活動方式，充分發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。以黨的基層組織建設帶動其他各類基層組織建設?！雹佟吨袊伯a(chǎn)黨第十七次全國代表大會文件匯編》，人民出版社，2007年10月版，第52頁這可以看作是中央對現(xiàn)階段新社會組織黨建工作一個主要要求。至于監(jiān)督，不是不要，但在現(xiàn)階段在沒有獲得廣泛政治認同的情況下，還不宜提出。而且事實證明，沒有制約的監(jiān)督是多么的蒼白無力。對新社會組織的監(jiān)督應該交由監(jiān)管部門予以實質性的監(jiān)督。

3.明確新社會組織黨的建設的目標選擇。新社會組織的黨建目標是中國共產(chǎn)黨黨建目標的重要組成部分，其目標設置與執(zhí)政黨的目標是一致的。十七大提出的黨建目標“立黨為公、執(zhí)政為民，求真務實、改革創(chuàng)新，艱苦奮斗、清正廉潔，富有活力、團結和諧的馬克思主義執(zhí)政黨。”十六大提出的黨建目標是“保證我們黨始終是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，始終是中國特色社會主義事業(yè)的領導核心，始終代表中國先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國先進文化的前進方向，代表中國最廣大人民的根本利益?！贝饲埃h的代表代表大會關于黨建目標也有其他提法，無論其文字表述怎樣，其實質都是要擴大黨的執(zhí)政基礎、鞏固黨的執(zhí)政地位。

我們認為，現(xiàn)階段新社會組織的黨建目標應是：政治認同。黨的代表大會中提出的黨建目標是一個中長期的目標，是對整個黨組織提出來的。具體到新社會組織，要根據(jù)實際情況予以調整。將現(xiàn)階段新社會組織的黨建目標定位于政治認同，其原因有三：其一，目標不能過高也不能過低，要切合實際，并根據(jù)實際情況的發(fā)展而變化。目前還有相當多的人對新社會組織黨建工作存有異議，因而，現(xiàn)階段的黨建目標首先是獲得政治認同，這是開展黨的建設的先決條件。其二，只有獲得業(yè)主和廣大員工以及黨員的認同，黨組織才可能得到政治支持，才能得以順利開展黨建工作，從而鞏固黨的執(zhí)政基礎。其三，在經(jīng)濟全球化的背景下，社會的意識形態(tài)也出現(xiàn)多元化趨向，公民有選擇自己信仰的權力和自由，靠強制力量建立黨組織、開展黨的活動，起不到發(fā)揮黨組織作用的效果，甚至使人產(chǎn)生反感抵觸情緒，這與黨建的實質是相背離的。

現(xiàn)階段實現(xiàn)新社會組織黨建目標的重要方法應是：服務。十七大對新社會組織黨建的要求是：“推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧”，這里推動發(fā)展、凝聚人心、促進和諧都是目標是結果，而達到這些目標的手段或方法是什么呢?是服務群眾。習近平的講話也要求新社會組織“協(xié)調利益、化解矛盾、規(guī)范服務”，協(xié)調利益和化解矛盾也是屬于服務的范圍，這就進一步提出了實現(xiàn)黨建目標的方法是“服務”。由此我們便找到了新社會組織黨的建設的核心問題，也是新社會組織黨的建設的核心理念——服務，并且是規(guī)范性的服務，這與黨“全心全意為人民服務”的宗旨是完全一致的。

上述新社會組織黨建目標是為黨的建設實質服務的，各階段的具體目標是為總目標服務的，實現(xiàn)的方法是為分階段的子目標服務的。隨著形勢的變化，不同部門不同階段的具體黨建目標要根據(jù)需要進行調整，其實現(xiàn)方法也要進行相應的改進。

（二）新社會組織黨建運行機制之要件

構建黨建機制，黨建機制是什么呢?包含哪些具體內容呢?機制的本意是機器各個部分之間的相互關系及其運行方式。加強新社會組織黨建工作，需要弄清新社會組織黨建運行機制的主要要件。

新社會組織黨的建設，是要通過新社會組織內部黨的基層組織，來發(fā)揮黨組織和黨員的作用，促進新社會組織的健康發(fā)展，是把著眼點放在一個方面來調動和發(fā)揮新社會組織的整體功能，因而在社會層次機制方面，是屬于微觀的社會機制。新社會組織的職能定位立足于服務，通過黨組織和黨員向新社會組織提供建議、提供信息和支持，以促進新社會組織的運行和發(fā)展，因而在社會形式機制方面，理應采取指導—服務式的機制，用指導的手段和服務的手段將新社會組織的各個部分統(tǒng)整起來使之運行和發(fā)展。這兩個方面偏重于理論，是確立新社會組織功能機制的前提。而新社會組織的功能機制則是直接在實踐中運用的機制，也是最難構建的部分。它包括：

1.保障機制。一是政治保障。目前多頭管理但又常常無人管理的狀況不利于黨組織的發(fā)展，對于受多個部門管理的黨組織，要明確其性質及歸管，協(xié)調各個管理機構的職責和權限，按照政黨發(fā)展的要求和當前黨建的現(xiàn)狀，理順管理機制，實行有效管理。二是資金保障。上級黨委部門應在政策及財政上大力支持新社會組織中黨組織的發(fā)展。新社會組織具有非營利性，黨組織的活動經(jīng)費難以在新社會組織內部籌集，使用納稅人的錢也不符合現(xiàn)代政黨的政治理念。上級部門可以根據(jù)各部門的實際情況，采用不同的扶持政策，可以從黨費中撥出一定比例作為他們的活動經(jīng)費，也可以使用募集的方法，使新社會組織中黨組織的運行有足夠的資金保障。三是人才保障。要建立黨建人才庫，多培養(yǎng)兼職的黨建業(yè)務骨干，讓懂黨建、有能力、愿意做黨建工作的人才充實到新社會組織中去。

2.激勵機制。一是精神激勵。政黨是以執(zhí)政為目的的，政黨的政治理想、政治追求要內化為黨員的理想信念，成為黨員行為的重要動力源泉，政黨才具有凝聚力和戰(zhàn)斗力。黨員是思想素質政治覺悟比較高的群體，除了群體的共同追求以外，每個個體都會有實實在在的精神追求，這些追求也是多元化的。黨建激勵機制如何用比較人性化的方式，幫助每個黨員確立正確的精神追求，幫助他們實現(xiàn)自己的精神追求，這對以自主性、志愿性等為主要特征的新社會組織成員尤顯重要，精神動力一旦被激發(fā)調動起來，其能量是及其巨大的。二是物質激勵。在市場經(jīng)濟條件下，黨建領域回避物質也是不切實際的，適當?shù)奈镔|激勵是一種潤滑劑，但需要把握尺度。相比較于精神激勵，物質激勵在黨建領域是次要的。

3.制約機制。一是法律法規(guī)的制約。健全法律法規(guī)包括黨規(guī)黨法，使黨員和黨組織成為遵紀守法的模范。黨員的思想和行為在社會中具有示范效應，如果黨組織和黨員本身并不遵守正當行為規(guī)則，就難以要求新社會組織守其本分，其負面效果還會成倍放大。因而，需要完善法律法規(guī)規(guī)范黨組織和黨員的行為，發(fā)揮其積極的正面引導作用。二是評估考核的制約。評估考核是一種導向機制，考核的內容和形式直接影響被考核者的思想和行為，影響黨的建設的最終效果?？茖W的黨建考評機制是黨建機制中的重要內容。三是群眾監(jiān)督的制約。群眾是黨的執(zhí)政之基、力量之源，新社會組織中的黨組織要讓新社會組織的成員成為自己的支持力量，為他們服務，受他們監(jiān)督。如何讓新社會組織成員對黨組織實施有效監(jiān)督，也是新社會組織黨建機制中的重要一環(huán)。

各個機制是黨建機制的重要要件，要使機制運轉起來，落到實處，還要研究各部分之間的關系、各部分之間的銜接。目前黨建領域種種問題的出現(xiàn)往往不是因為缺乏制度，而是因為缺乏使制度運轉起來、落到實處的銜接機制。為此，需要詳盡分析黨的建設各部分之間的相互關系及其運行方式，使新社會組織黨的建設真正發(fā)揮效用。

（三）探尋黨的建設和新社會組織建設的結合點

構建新社會組織黨建運行機制，必須緊密結合黨組織和新社會組織的實際，探尋兩者之間的結合點，使黨的建設成為黨組織和新社會組織的共同需要。

第一，目標的結合點。黨的最終目標是為了實現(xiàn)共產(chǎn)主義，實現(xiàn)每個個體自由而全面的發(fā)展，現(xiàn)階段的目標是構建公平正義的和諧社會，建設中國特色社會主義。新社會組織是在市場經(jīng)濟的催化下產(chǎn)生的，他們是促進公平正義、促進社會和諧的重要力量，是現(xiàn)代化建設的生力軍。現(xiàn)階段兩者的目標指向是基本一致的。在操作層面，新社會組織黨的建設要結合具體的新社會組織，努力尋找兩者目標建設的結合點。

第二，利益的結合點。利益沖突和利益矛盾是構建和諧社會的最大挑戰(zhàn)，新社會組織本身常常也是利益沖突的產(chǎn)物，是利益沖突的主體。利益主體的組織化使得社會的組織程度提高，組織間的談判可以減少治理沖突的成本，從而減少各方的損失。黨組織是人民利益的忠實代表，發(fā)揮黨組織的權威和代表性，可以使組織間的沖突更容易得到調解，達成妥協(xié)。新社會組織黨建機制要緊緊抓住黨的利益、新社會組織的利益和組織成員利益的結合點，以實實在在的利益代表性來暢通新社會組織與黨和政府之間的聯(lián)系，使黨的建設在新社會組織中能扎根下去，發(fā)展起來。

第三，民主的結合點。新社會組織是具有高度自治性的組織，成員可以廣泛地參與自我管理、參與社會政治生活，黨組織要積極支持、熱情幫助，又正確引導、合理規(guī)范，同時黨組織自身要成為民主的典范。這就要求新社會組織黨建機制在發(fā)展黨內民主、增強黨員主體地位方面要比較完善，使廣大黨員積極參與黨的政治生活，主體作用得以發(fā)揮。如果缺少民主，新社會組織中的黨組織便難以立足，更談不上發(fā)揮引領示范作用了。

第四，管理的結合點。新社會組織是相對松散型的組織，成員的組織人事關系一般都在原單位，管理比較松散，活動帶有很大的隨意性，思想比較活躍。而我們黨具有嚴密的組織體系，黨員必須編入黨的一個支部、小組或者特定組織，參加黨的組織生活，對成員的紀律性、忠誠度、思想覺悟等要求都很高。要求新社會組織松散型的管理方式向黨的嚴密型的管理方式轉變是不切實際的，那么，如何適應新社會組織的特點，創(chuàng)造性開展組織活動，對黨員實行有效的教育和管理，則是黨組織需要深入探討研究的?，F(xiàn)今，社會日益多元化、人員流動日益頻繁，這個問題不僅是構建新社會組織黨建運行機制面臨的難題，也是整個黨建工作迫切需要解決的問題。

第五，志愿精神的結合點。志愿性是新社會組織的重要特征，志愿精神是一種不計回報的自覺奉獻精神，是社會文明的重要標志，是和諧社會不可缺少的一部分?！饵h章》要求廣大黨員“為了保護國家和人民的利益，在一切困難和危險的時刻挺身而出，英勇斗爭，不怕犧牲?！边@樣的要求比志愿精神更為高尚。在新社會組織中，普通成員都具有志愿精神，這就要求黨員不僅要有志愿精神，還要以《黨章》的標準嚴格要求自己。

（四）破解構建新社會組織黨建工作綜合考評機制的難題

確定統(tǒng)一指標是建立新社會組織黨建工作綜合考評機制的首要條件。衡量和評價一個新社會組織的黨建工作狀態(tài)，應當包含領導班子、黨員隊伍、工作機制、發(fā)展業(yè)績、群眾滿意度等方面（具體可分解為黨的工作網(wǎng)絡評價指標、黨的組織工作評價指標、黨建支撐體系指標、黨建工作成效評價指標等）。具體考量要素是：第一，新社會組織的活力和實力。包含發(fā)展實力、發(fā)展?jié)摿蛣?chuàng)新能力三個方面。第二，新社會組織的內部和諧度。這由其內部管理和勞資關系協(xié)調等要素構成。第三，新社會組織的外部和諧度。這可從其誠信守法經(jīng)營和外部關系和諧兩個方面去考量。第四，新社會組織法人代表的政治素質。這決定著新社會組織黨建工作開展的好壞。第五，黨務干部（主要是書記）的能力威信。黨務干部是新社會組織黨建工作的組織者和實施者，其綜合素質、能力、經(jīng)驗和威信決定其工作是否“有為”，在新社會組織中能否“有位”。第六，新社會組織黨組織的自身建設。其評價標準應當包括包含領導班子政治素質與業(yè)務能力、黨員隊伍作用發(fā)揮情況、工作制度健全情況、促進生產(chǎn)經(jīng)營情況、維護職工正當權益情況。

蘇南、蘇中、蘇北地區(qū)，由于基層黨建工作的基礎差異較大，不同地區(qū)應有不同類型的考核要求。從各地的情況看，市、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）與街道的指標也不盡完全一樣。

在考評方法運用上，一是要努力實現(xiàn)黨建工作考核評價主體的代表性，廣泛吸收相關職能部門參與考評，充分考慮“民意調查”在“綜合評價”中的評估權重，加大自下而上考核的權重，注意選擇較為客觀、公正的第三方參與考評，注意加大平時考核結果的權重。二是注意研究不同崗位之間的政績指標差異，解決考評結果失真的問題。三是研究探索考核指標的定性分析和量化問題。對于需要定性分析的項目指標，可以借鑒制定法律條款的方法，采取定義方式；對于能量化的指標，盡力量化和細化。總之，充分體現(xiàn)科學發(fā)展觀的發(fā)展理念，建立一套科學規(guī)范的新社會組織黨建工作綜合考評機制，為分類指導新社會組織創(chuàng)造條件，具有重要的現(xiàn)實意義?！?/p>