涂昀 福建省武平縣發(fā)展和改革局

縣級政府網(wǎng)站建設(shè)與趨勢展望與探析

涂昀 福建省武平縣發(fā)展和改革局

政府網(wǎng)站是政府信息公開、辦事平臺、便民服務(wù)、政府與市民互動交流總平臺，因此，政府門戶網(wǎng)站建設(shè)與管理涉及各級政府和政府各部門，其綜合性、業(yè)務(wù)性、技術(shù)性和安全性等功能均要求較高，均需要通過建立科學(xué)的管理工作制度，以規(guī)范網(wǎng)站的有效運(yùn)行。政府網(wǎng)站的開通為公眾在互聯(lián)網(wǎng)上開辟了一塊宣傳國家政策制度和政府工作的新陣地，為政府機(jī)關(guān)加強(qiáng)和人民群眾密切聯(lián)系架設(shè)起了一座新的橋梁；為有力提高政府工作的透明度，擴(kuò)大人民群眾的知情、知政渠道，更好地參與管理國家事務(wù)，充分行使人民當(dāng)家做主的權(quán)利，從技術(shù)支撐層面上提供了強(qiáng)力保障。

目前大部分縣級政府網(wǎng)站還處于初期階段，發(fā)展?fàn)顟B(tài)極不平衡。網(wǎng)站的定位和發(fā)展模式也有待深入探討，隨著政府網(wǎng)站建設(shè)與運(yùn)營而造成的復(fù)雜、多樣性，網(wǎng)站的更新和維護(hù)在整體上也有待加強(qiáng)。隨著信息社會的不斷演進(jìn)，政府網(wǎng)站在整個網(wǎng)絡(luò)政府中的作用越來越突出。加快政府網(wǎng)站的建設(shè)刻不容緩，如何建好政府網(wǎng)站？如何加強(qiáng)政府網(wǎng)站的運(yùn)行維護(hù)管理？建立科學(xué)規(guī)范的運(yùn)維管理模式，都需要進(jìn)一步研究。

一、當(dāng)前政府網(wǎng)站的發(fā)展現(xiàn)狀

就2009年的情況而言，我國各縣級政府網(wǎng)站整體水平仍然不高，且發(fā)展也不平衡。政府網(wǎng)站建設(shè)發(fā)展的情況與地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展情況類似:經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)政府網(wǎng)站功能較全面，建設(shè)維護(hù)較好，網(wǎng)站功能使用便捷，處于建設(shè)發(fā)展階段；經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)或相對滯后地區(qū)政府網(wǎng)站仍處于起步階段，網(wǎng)站功能仍需進(jìn)一步完善，個別省份的縣級政府仍未開通政府網(wǎng)站。部分政府網(wǎng)站的建設(shè)缺少長期、科學(xué)的規(guī)劃，雖然優(yōu)秀的政府網(wǎng)站均進(jìn)行了定期升級改版，但建立中長期、科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃的網(wǎng)站仍較少。政府網(wǎng)站為民服務(wù)的便捷性尚待提升，可持續(xù)發(fā)展的功能有待增強(qiáng)。

據(jù)初步統(tǒng)計，全國的縣級政府網(wǎng)站中，北京、上海、天津、浙江等經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)省份的縣級政府網(wǎng)站均能夠正常訪問；而個別經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份的縣級政府暫未開通網(wǎng)站。

從現(xiàn)有眾多縣級政府網(wǎng)站的主要欄目的功能及頁面設(shè)置看，縣級政府網(wǎng)站的欄目主要分為以下四大類:

第一類是縣情概況類欄目。政府網(wǎng)站是為了讓全國乃至世界更了解當(dāng)?shù)氐娜宋?，歷史等信息。因此政府網(wǎng)站均普遍設(shè)立了發(fā)布自然、地理信息，行政區(qū)劃信息，領(lǐng)導(dǎo)信息，人文歷史信息，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等概況信息欄目。

第二類是政府信息公開類欄目，以宣傳介紹政府工作為主要內(nèi)容。此類欄目主要有政府概況、組織機(jī)構(gòu)、政府新聞、政府公告、政府工作、政府會議等。多數(shù)網(wǎng)站的此類欄目內(nèi)容較豐富且建設(shè)與維護(hù)較好。

第三類是交流互動類欄目?；庸δ苁钦W(wǎng)站的重要功能，各級政府網(wǎng)站基本建立了縣長信箱、網(wǎng)上信訪、網(wǎng)上調(diào)查，以及政府論壇等互動欄目，體現(xiàn)政府網(wǎng)站與民互動，廣納民意的愿望。部分政府網(wǎng)站為進(jìn)一步提升政府與公眾交流的便捷性，還設(shè)置了如在線交流（網(wǎng)上直播），縣長（局長）博客等欄目。

第四類是服務(wù)類欄目。政府網(wǎng)站另一個重要功能是為政府工作和決策提供服務(wù)。因此政府網(wǎng)站還設(shè)立了辦事通道、便民之窗、理論研究、信息服務(wù)、資料查詢等欄目。

二、存在的問題

（一）網(wǎng)站建設(shè)缺乏科學(xué)的定位。域名、欄目設(shè)置未形成規(guī)范。

1、網(wǎng)站內(nèi)容定位還沒有形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。在著眼于政府信息公開、公眾參與互動、在線事務(wù)處理和網(wǎng)上便民服務(wù)四大定位上功能不全，普遍存在圍繞政府機(jī)構(gòu)和當(dāng)?shù)厣鐣M(jìn)行的宣傳以及當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)的活動、講話、會議等作為網(wǎng)站的最主要內(nèi)容。

2、網(wǎng)站的站名、域名未形成規(guī)范。從網(wǎng)站名稱上看，基本上使用的是“中國+行政區(qū)簡稱”，“XX人民政府”，“XX政府公眾網(wǎng)”或“XX政務(wù)信息網(wǎng)”和“XX之窗”或“XX在線”等。從網(wǎng)站域名看，使用gov.cn政府域名或拼音首字母縮寫等，五花八門，這些不規(guī)范的站名和域名給用戶在查找政府網(wǎng)站時帶來極大的不方便。

3、網(wǎng)站頁面、欄目設(shè)計不夠科學(xué)、合理，設(shè)置繁雜。政府門戶網(wǎng)站欄目設(shè)計普遍繁雜，頻道和欄目名稱的含義模糊，欄目之間往往內(nèi)容交叉。在欄目的設(shè)置上，普遍存在從政府的角度出發(fā)，按照政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置提供服務(wù)項目。用戶查詢所需信息，需要逐個訪問各個職能部門。有些重要信息隱含的層次較深，不利于用戶的查詢。

（二）信息公開不夠全面，政府門戶網(wǎng)站與部門網(wǎng)站的整合度還較差

從信息公開的層次看，基本政務(wù)信息較為豐富，關(guān)鍵性政務(wù)信息在不同網(wǎng)站之間存在很大差距，不少網(wǎng)站根本沒有設(shè)置提供此類信息的平臺，還有一些網(wǎng)站設(shè)置了欄目，卻無任何記錄。從網(wǎng)站整合層次看，部門網(wǎng)站建設(shè)相對滯后，建站不全，甚至一些重要的部門網(wǎng)站也無法訪問，導(dǎo)致政府門戶網(wǎng)站與部門網(wǎng)站之間脫節(jié)，沒有形成有效的協(xié)同機(jī)制，各部門信息資源無法得到有效共享。

（三）公共服務(wù)水平有待提高，網(wǎng)上互動未形成規(guī)模

目前仍有較多政府門戶網(wǎng)站，能在網(wǎng)上開設(shè)實用的便民服務(wù)的不多，一些相關(guān)部門的數(shù)據(jù)資源尚未和政府門戶網(wǎng)站銜接，使得政府門戶網(wǎng)站資源極為有限，無法向公眾提供相關(guān)服務(wù)。

（四）在線辦事和跨部門協(xié)同辦公方面亟待加強(qiáng)

提高政府門戶網(wǎng)站的在線辦事能力，推進(jìn)行政許可項目實現(xiàn)在線處理，應(yīng)當(dāng)成為現(xiàn)階段電子政務(wù)與政府網(wǎng)站工作的重中之重。從目前情況看，大多數(shù)政府網(wǎng)站的在線服務(wù)深度十分有限，在線辦事功能的實現(xiàn)程度較差，還難以真正起到方便企業(yè)和公眾在線辦理事務(wù)的作用。

三、縣級政府網(wǎng)站建設(shè)的定位與發(fā)展趨勢

信息化是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大趨勢，是推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和變革的重要力量。在目前互聯(lián)網(wǎng)迅速發(fā)展與普及的環(huán)境下，公眾的民主參與意識越來越強(qiáng)烈，網(wǎng)意在很大程度上往往會起到引領(lǐng)、誘導(dǎo)民意的作用，并且較大程度的影響社會輿論。按照《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》和《福建省“十一五”數(shù)字福建專項規(guī)劃》要求，加強(qiáng)縣級政府網(wǎng)站建設(shè)，對于推進(jìn)我省信息化進(jìn)程，拓寬信息化應(yīng)用領(lǐng)域，以信息跨越式發(fā)展，加快推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)具有重要意義。

縣級政府門戶網(wǎng)站是由一級政府主辦的政府網(wǎng)站及政府各部門、政府所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)主辦的網(wǎng)站群所構(gòu)成，政府門戶網(wǎng)站應(yīng)統(tǒng)領(lǐng)各政府部門網(wǎng)站建設(shè)與管理。因此，縣級政府門戶網(wǎng)站應(yīng)堅持“統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、互聯(lián)互通、資源共享、深化應(yīng)用、保障安全”為原則，以政府信息公開、在線辦事平臺、政府與市民公眾互動交流平臺、便民服務(wù)為四大基本定位，圍繞推進(jìn)數(shù)字福建“實施三大應(yīng)用工程、建設(shè)兩大體系、推進(jìn)十個專項”的“3210”工程項目建設(shè)目標(biāo)，加強(qiáng)政府門戶網(wǎng)站建設(shè)與管理。

（一）建立專門的工作機(jī)構(gòu)，推進(jìn)政府網(wǎng)站可持續(xù)發(fā)展

政府門戶網(wǎng)站開通運(yùn)行后，要長效管理運(yùn)行維護(hù)政府門戶網(wǎng)站，使之成為政府信息公開、網(wǎng)上辦事、便民服務(wù)、與公眾交流的總平臺，應(yīng)建立政府網(wǎng)站運(yùn)維管理工作的專門部門，配齊配強(qiáng)懂管理、懂技術(shù)的人員，建設(shè)與管理政府網(wǎng)站。明確相應(yīng)的主要職責(zé)和任務(wù):①規(guī)劃門戶網(wǎng)站建設(shè)發(fā)展工作，科學(xué)合理構(gòu)建平臺；②建立完善各項工作運(yùn)行機(jī)制，整合信息資源，制定網(wǎng)站的各階段主要任務(wù)；③組織網(wǎng)站人員做好各類信息采編、審核、上網(wǎng)發(fā)布；④負(fù)責(zé)網(wǎng)上信訪；⑤網(wǎng)站的技術(shù)應(yīng)用；⑥網(wǎng)站的信息安全；⑦設(shè)備管理和政府部門子網(wǎng)站建設(shè)與監(jiān)管等工作。

（二）創(chuàng)建有效的工作機(jī)制，實施科學(xué)規(guī)范管理

一是網(wǎng)站建設(shè)評估機(jī)制。如何以科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)網(wǎng)站建設(shè)管理，這對于加強(qiáng)政府門戶網(wǎng)站的有效應(yīng)用十分重要。為了使網(wǎng)站建設(shè)應(yīng)用取得實效，政府門戶網(wǎng)站的建設(shè)應(yīng)結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)實際，進(jìn)行充分調(diào)研、論證在明確網(wǎng)站建設(shè)需求、功能及考評指標(biāo)的基礎(chǔ)上，充分調(diào)動現(xiàn)有技術(shù)人員的積極性，對現(xiàn)有項目進(jìn)行軟件功能的評估，改造、測評并迅速投入運(yùn)行，同時加強(qiáng)對網(wǎng)站應(yīng)用的跟蹤管理。

二是日常維護(hù)機(jī)制。加強(qiáng)政府網(wǎng)站的日常維護(hù)，是提高網(wǎng)站服務(wù)水平的關(guān)鍵。為了加強(qiáng)政府網(wǎng)站信息及時更新，便民服務(wù)、網(wǎng)上辦事、互動交流正常有序的運(yùn)行，政府門戶網(wǎng)站應(yīng)根據(jù)網(wǎng)站運(yùn)行的實際，建立健全信息采編、便民服務(wù)、網(wǎng)上辦事、互動交流、數(shù)據(jù)備份等網(wǎng)站日常維護(hù)機(jī)制，以保障政府門戶網(wǎng)站正常運(yùn)行。

三是信息報送審核發(fā)布機(jī)制。為扎實推進(jìn)政務(wù)公開、政府信息公開，政府門戶網(wǎng)站應(yīng)健全政府及各部門的信息報送、整合、審核、發(fā)布機(jī)制，構(gòu)建政府信息報送管理平臺；制定信息采編、報送、審核、發(fā)布工作流程，層層把關(guān)；建立由政府各部門信息采編人員組成的信息員隊伍，明確政府各部門為政府門戶網(wǎng)站提供政務(wù)信息的內(nèi)容和要求，做到政府門戶網(wǎng)站的政務(wù)信息每天滾動發(fā)布，實時更新，確保政府信息公開的正確性、及時性、統(tǒng)一性。

四是信息安全防范機(jī)制。健全政府門戶網(wǎng)站安全管理。①網(wǎng)站內(nèi)設(shè)安全管理小組，設(shè)專職網(wǎng)絡(luò)管理員，負(fù)責(zé)門戶網(wǎng)站服務(wù)器及網(wǎng)絡(luò)設(shè)備軟硬件的日常管理和維護(hù)；監(jiān)視全網(wǎng)運(yùn)行，開展對安全告警信息、網(wǎng)絡(luò)審驗信息的常規(guī)分析。②設(shè)網(wǎng)站安全響應(yīng)中心，設(shè)專職安全管理員，負(fù)責(zé)對重大的網(wǎng)絡(luò)安全事件及時作出響應(yīng)，門戶網(wǎng)站信息口令的更改，技術(shù)資料保管、存檔，協(xié)同網(wǎng)絡(luò)管理員共同進(jìn)行日常的安全管理和維護(hù)，確保政府門戶網(wǎng)站的信息不丟失、不泄密、不篡改。

五是網(wǎng)站測評機(jī)制。政府網(wǎng)站管理與應(yīng)用是否有成效，應(yīng)建立和完善科學(xué)的考核評價機(jī)制。加強(qiáng)網(wǎng)站建設(shè)與管理。每年組織開展對政府門戶網(wǎng)站的工作實績，政府各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)上政務(wù)公開，受理市民電子郵件，網(wǎng)上信訪辦理及信息公開情況等進(jìn)行實時評估和監(jiān)管。

四、趨勢展望

隨著《政府信息公開公開條例》的全面深入實施，推進(jìn)政府信息化水平的提升，打造“服務(wù)型”政府，真正實現(xiàn)“為公眾服務(wù)”已成為現(xiàn)代社會全面提升政府網(wǎng)站功能水平的必然要求。

根據(jù)目前縣級政府網(wǎng)站發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢，當(dāng)前我國縣級政府網(wǎng)站正逐步趨向“規(guī)范化、人性化、一體化、實用化”等方向發(fā)展。

規(guī)范化:目前各地政府網(wǎng)站建設(shè)仍尚未形成體系化的規(guī)范，不利于縣級政府網(wǎng)站的進(jìn)一步發(fā)展。不斷完善和優(yōu)化政府網(wǎng)站的建設(shè)、運(yùn)行、管理及其內(nèi)容梳理、域名規(guī)范、網(wǎng)站命名統(tǒng)一并與網(wǎng)站建設(shè)相融合的地方標(biāo)準(zhǔn)或網(wǎng)站管理辦法，推動政府網(wǎng)站朝著規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化方向邁進(jìn)，將是各級政府網(wǎng)站當(dāng)前最為基礎(chǔ)性的工作。

人性化:隨著3 G等新技術(shù)的發(fā)展，政府網(wǎng)站互動交流功能將更加便捷，政府與公眾之間的交流將更加暢通。一方面，政府網(wǎng)站發(fā)展的重要方面是內(nèi)容豐富、技術(shù)領(lǐng)先，功能強(qiáng)大、流程創(chuàng)新；另一方面，網(wǎng)站逐步向滿足不同用戶的個性化需求，提供“一站式”或“一對一”服務(wù)的方向發(fā)展將成為主流，從而為用戶提供可用性強(qiáng)、即時性高、共享度好的全天候服務(wù)。

一體化:隨著管理的不斷優(yōu)化，上下級政府交流和溝通更加頻繁，地市級政府對縣級及以下政府網(wǎng)站的融合更加緊密，以縣級政府網(wǎng)站為核心，整合各種資源，包括從橫向到縱向，從內(nèi)部到外部，從市縣到各部門，從技術(shù)到管理，從單一到多個子站的服務(wù)集成，是未來政府網(wǎng)站的發(fā)展趨勢。目前很多政府網(wǎng)站的大部分內(nèi)容都可以集成到門戶，在門戶下建立各種頻道或通道，從而實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體無縫化的信息網(wǎng)絡(luò)。

實用化:隨著網(wǎng)站的進(jìn)一步發(fā)展，政府工作的不斷創(chuàng)新，政府網(wǎng)站的設(shè)計必將更加強(qiáng)調(diào)網(wǎng)站功能模塊的易用性。各類網(wǎng)站的表現(xiàn)形式、查詢功能、視頻播放、訂閱系統(tǒng)、導(dǎo)航系統(tǒng)、互動系統(tǒng)等將更加易于操作。尤其是目前在依托“物聯(lián)網(wǎng)”提升政府網(wǎng)站功能的基礎(chǔ)上，政府網(wǎng)站的功能將得到進(jìn)一步提升，平臺、界面將更加廣闊實效。

10.3969/j.issn.1001-8972.2010.11.150