沈玉芳

（華東師范大學(xué) 長江流域發(fā)展研究院，上海 200062）

長三角產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進與城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)的對應(yīng)關(guān)系和影響要素

沈玉芳

（華東師范大學(xué) 長江流域發(fā)展研究院，上海 200062）

對城鎮(zhèn)密集區(qū)而言，經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級必需要有合理和有序的城鎮(zhèn)空間模式作為支撐。基于城市功能定位和合理分工基礎(chǔ)之上的高度現(xiàn)代化的兩大網(wǎng)絡(luò)（基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、市場體系和產(chǎn)業(yè)組織網(wǎng)絡(luò)）是推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷演進和升級的重要條件，也是推動城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)和組織模式持續(xù)優(yōu)化的著力點和主要抓手。針對長三角的實際情況，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進與城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)對應(yīng)的影響要素主要包括：首位城市的發(fā)達程度、城市間合理和有序的層級關(guān)系、城市體系網(wǎng)絡(luò)的現(xiàn)代化程度。相對而言，長三角第二和第三方面的矛盾都比較突出，其矛盾的解決是當(dāng)前促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進與城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)對應(yīng)和加強產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與城鎮(zhèn)空間模式協(xié)同的關(guān)鍵所在。

長三角；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進；城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)；對應(yīng)關(guān)系；影響要素

加強產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進與城鎮(zhèn)空間模式的協(xié)同，促進區(qū)域經(jīng)濟、社會和城市之間協(xié)調(diào)發(fā)展，是區(qū)域和城市群規(guī)劃需要解決的關(guān)鍵和核心問題之一，也是城市科學(xué)和人文地理學(xué)學(xué)科領(lǐng)域需要加以研究解決的前沿課題和重大理論問題之一。其中，揭示和進一步闡明區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進與城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)的對應(yīng)關(guān)系和影響要素，是區(qū)域和城市群規(guī)劃編制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和主要依據(jù)，它對推進區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進與城鎮(zhèn)空間模式的協(xié)同和一體化發(fā)展具有至關(guān)重要的意義。

一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進與城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)的對應(yīng)關(guān)系

城市群（Megalopolis）概念，最早是由法國城市地理學(xué)家戈特曼（Jean Gottmann）在1957年提出的。他在著名論文“Megalopolis”一文中研究了美國東北沿海地區(qū)由一連串大都市區(qū)聚合形成的連綿逶迤的大城市集聚地區(qū)（urban agglomeration area），并把這種巨大的城市空間群體形態(tài)用原意為巨大的城邦的希臘詞“Megalopolis”來命名。[1]以后，有不少學(xué)者逐漸開始深入研究 “Megalopolis”這一現(xiàn)象，并發(fā)現(xiàn)，“Megalopolis”不僅是存在于美國東北部大西洋沿岸的特有狀況，而且是一種帶有普遍規(guī)律性的現(xiàn)象（見Tomoya Mori,1997；William N.Goetzmann,1998）。[2]

城市群相對全部國土面積雖然不大，但卻集聚了大量的統(tǒng)計人口，并集行政中心、金融中心、傳媒中心、學(xué)術(shù)中心和移民中心于一體，成為一個巨大的功能性都市區(qū)域，為整個國家提供為數(shù)眾多的基本服務(wù)，因而常常被看做是一個國家的主干地區(qū)和增長高地。戈特曼早在50年代就預(yù)言，城市群是城市化高級階段的產(chǎn)物，若干都市區(qū)的空間集聚是城市化成熟地區(qū)城市地域體系組織形式演進的必然趨向，在20世紀和21世紀初將成為人類高級文明的主要標志之一。值得注意的是，自上世紀70年代開始，在許多發(fā)展中國家經(jīng)濟發(fā)達、工業(yè)化和城市化發(fā)展水平都比較高的地區(qū)，也相繼出現(xiàn)了城市集群化發(fā)展的新趨勢。

概括而言，城市群是在城市化高度發(fā)展過程中，在一定的地域空間范圍內(nèi)，以物質(zhì)性網(wǎng)絡(luò)（由發(fā)達的交通、通信、電力和管網(wǎng)等線路組成的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)）和非物質(zhì)性網(wǎng)絡(luò)（通過各種要素的流動而形成的市場體系和產(chǎn)業(yè)組織網(wǎng)絡(luò)）組成的區(qū)域城市體系網(wǎng)絡(luò)為紐帶，在一個或幾個核心城市的組織和引領(lǐng)作用下，由若干個不同等級、不同規(guī)模、城市化發(fā)展水平較高、在空間上密集分布和相互關(guān)聯(lián)的都市群體通過空間相互作用而形成的，包含有成熟和完善的城鎮(zhèn)組織體系和合理、優(yōu)化的勞動地域分工體系的城鎮(zhèn)空間組織有機系統(tǒng)。[3]一個相對成熟的城市群的形成和發(fā)展，不但與城市化和工業(yè)化的發(fā)展進程有關(guān)，也與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化進程和合理有序的城市職能分工有關(guān)，又與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進與城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化對應(yīng)關(guān)系有關(guān)。特別是，對于城市群中的核心城市而言，一般具有下列共同特點：1）都為世界城市，2）處于門戶位置，3）具有樞紐功能，4）擁有密集的內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，5）第三產(chǎn)業(yè)較為發(fā)達。[4]由此可見，城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和合理有序的層級關(guān)系的建立對于城市群的形成和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進具有十分重要的推動作用；在城市群中，不是每個城市都可以成為核心城市的。

除了核心城市的競爭外，當(dāng)前在我國廁身世界第六大城市群的區(qū)域競爭趨向激烈，長三角、珠三角和京津冀地區(qū)都想名列其中。但是，不是每個地區(qū)都可以成為世界級城市群的。盡管看法不同，但一般而言，對城市群的判斷標準有這樣五個方面：1）區(qū)域內(nèi)有比較密集的城市分布，城鎮(zhèn)密集度較高；2）有一定數(shù)量的大城市或特大城市，核心城市與都市區(qū)外圍的聯(lián)系相當(dāng)緊密；3）有高度發(fā)達的城市體系網(wǎng)絡(luò)為支撐，各都市區(qū)之間沒有間隔且聯(lián)系密切；4）必需達到一定的門檻人口規(guī)模（2500萬及以上）；5）地理位置優(yōu)越，處于國家核心區(qū)域，能發(fā)揮國際商貿(mào)樞紐和生產(chǎn)中心的作用。

對于城市群的基本發(fā)展階段一般有以下幾種看法：1）弗里德曼認為，城市群的形成和發(fā)展可以分為工業(yè)化以前、工業(yè)化初期、工業(yè)化成熟期和工業(yè)化后期等四個階段；2）官衛(wèi)華等認為，根據(jù)成熟度可以將其分為城市區(qū)域、城市群、城市群組和大都市帶等四個階段；3）張京祥則認為，城市群空間的形成和擴展必須經(jīng)歷多中心孤立城鎮(zhèn)膨脹、城市空間定向蔓生、城市間的向心與離心擴展和都市連綿區(qū)內(nèi)復(fù)合式擴展等四個階段。[5]目前，對城市群發(fā)展階段的劃分盡管存在有一定的分歧，但卻包含著幾個共同點，也即：1）城市群的發(fā)展必然是由低級到高級的逐步演進過程；2）這一過程伴隨著城市群內(nèi)部城市之間的關(guān)系由松散關(guān)聯(lián)發(fā)展到有機聯(lián)系和緊密關(guān)聯(lián)狀態(tài)；3）城市群內(nèi)部的合理分工和合作是一個由不成熟逐漸走向成熟的過程；4）為適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，城市群的空間結(jié)構(gòu)和組織體系總處于不斷發(fā)展和完善之中。

通過以上分析，可以看出：1）城市化和工業(yè)化是城市群形成和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和內(nèi)在動力，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進和高度化會不斷對城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)和組織模式提出新的要求；2）高度發(fā)達的勞動地域分工和城市間的合理定位是城市群形成和發(fā)展的必要前提和重要標志；3）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進必須有城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)和組織模式的持續(xù)優(yōu)化和協(xié)同作為支撐；4）基于城市功能定位和合理分工基礎(chǔ)之上的高度現(xiàn)代化的兩大網(wǎng)絡(luò)（基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、市場體系和產(chǎn)業(yè)組織網(wǎng)絡(luò)）是推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷演進和升級的重要條件，也是推動城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)和組織模式持續(xù)優(yōu)化的著力點和主要抓手。

二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進與城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)對應(yīng)的影響要素

有人認為，一個世界級城市群的形成最重要的因素有兩個：一是要有一到兩個具備世界中心城市資格的國際化大都市；二是在城市群內(nèi)部，特別是在中心城市與一般城市之間要有一種優(yōu)勢互補、和諧發(fā)展的友好型都市生存秩序。[6]這兩個因素概括雖然并不全面，但對于區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進與城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)的對應(yīng)關(guān)系同樣適用。

相比世界幾大主要城市群，長三角城市群無論是在國際化大都市建設(shè)、整體功能、城市之間聯(lián)系密切程度，還是在城市體系網(wǎng)絡(luò)的一體化與和諧發(fā)展的友好型都市生存秩序方面，都存在不少差距?？傮w而言，長三角地區(qū)目前還存在著兩個爭奪（核心城市和國際航運中心之爭）、三大割裂（城鎮(zhèn)體系發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和市場體系割裂）和四大重復(fù)建設(shè)（港口、機場、重化工區(qū)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重復(fù)建設(shè)）的嚴重弊端和非理性行為，不但對區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體升級造成了障礙，而且與世界級城市群的標準也有不小距離。為此，如何加強協(xié)調(diào)和規(guī)劃，通過推進城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)和組織模式的優(yōu)化以加強與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的協(xié)同，已是一個刻不容緩的大問題。它不但涉及到國家對長三角的戰(zhàn)略要求能否實現(xiàn)等現(xiàn)實問題，也關(guān)系到在世界第六大城市群的爭奪中能否真正取勝等長遠性問題。

綜上所述，針對長三角的實際情況，我們認為促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進與城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)對應(yīng)的影響要素主要包括：1）首位城市的發(fā)達程度。從對首位城市的要求看，關(guān)鍵在于上海能否真正建成具有國際化水準，能與倫敦、紐約、巴黎和東京相提并論的世界中心城市。2）城市間合理和有序的層級關(guān)系。從對世界城市群的衡量標準看，大城市群中的城市應(yīng)有合理的層級關(guān)系，在各自承擔(dān)不同功能的基礎(chǔ)上構(gòu)成一個經(jīng)濟社會發(fā)展的共同體。3）城市體系網(wǎng)絡(luò)的現(xiàn)代化程度。從對城市群的形成過程看，必須要有高度發(fā)達和區(qū)域一體化的城市體系網(wǎng)絡(luò)作為平臺和必要的支撐條件。

核心城市的城市首位度不單表現(xiàn)在城市規(guī)模方面，同時也體現(xiàn)在城市功能、安全性和創(chuàng)新能力等諸多方面。通過前幾年的發(fā)展，雖然上海已經(jīng)有了比較好的基礎(chǔ)，但由于發(fā)展的起點比較低，差距還很明顯，從而影響了引領(lǐng)作用的進一步發(fā)揮。特別是在經(jīng)濟集中度、城市功能打造、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和創(chuàng)新能力建設(shè)方面，面臨的任務(wù)比較重，要想真正成為世界中心城市任重而道遠。2004年上海國內(nèi)生產(chǎn)總值占全國的比重為5.44%，而紐約、東京、倫敦和首爾的國內(nèi)生產(chǎn)總值分別占全國的24%、26%、22%和26%；同年上海第三產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為50.8%，而紐約、倫敦和東京等大城市均在80%以上。在中心城市功能方面，與紐約、倫敦和東京的差距更大。如紐約，設(shè)有全美500家最大公司30%的總部。其他如科技成果問世多與產(chǎn)業(yè)化和商品化程度低等矛盾也很突出。[6]

其次，區(qū)域城市化水平和經(jīng)濟總量相對還比較低。盡管長三角核心區(qū)城市化率目前在全國處于領(lǐng)先地位，2003年達到了56.2%，高于全國平均水平14個百分點，但與現(xiàn)有的世界城市群相比仍有較大差距，如美國東北部城市群的城市化率已超過90%。在經(jīng)濟貢獻度和效率上，美國三大城市群（大紐約區(qū)、五大湖區(qū)和大洛杉磯區(qū)）的國內(nèi)生產(chǎn)總值占到全國的67%，日本三大城市群（大東京區(qū)、阪神區(qū)和名古屋區(qū)）占到全國的70%；人均國內(nèi)生產(chǎn)總值最多的達到3.5萬美元，最少的也超過1.5萬美元。2004年長三角僅2.7萬元，按當(dāng)前匯率計算合3375美元，相差5-10倍；單位面積國內(nèi)生產(chǎn)總值大約相當(dāng)于其他世界城市群的1/10，甚至近1/20。萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗指標相差更大，按目前長三角的水平保守估計，至少是日本的11.5倍，德國、法國的7.7倍和英國的4.3倍。[6]

再次，城市體系的網(wǎng)絡(luò)化和現(xiàn)代化水平相對低下，除技術(shù)標準落后外，無論是基礎(chǔ)設(shè)施還是城鎮(zhèn)體系和市場體系，都存在著嚴重的地區(qū)分割現(xiàn)象，遠遠不能滿足世界級城市群的要求，也不能構(gòu)成對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進的有效支撐。

從城市群規(guī)劃角度看，相對而言，在長三角，第二和第三方面的矛盾都比較突出，是當(dāng)前促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進與城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)對應(yīng)和加強產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與城鎮(zhèn)空間模式協(xié)同的關(guān)鍵所在。為此，長三角城市群規(guī)劃的要務(wù)，應(yīng)主要落實在城市間層級關(guān)系理順與“體系、設(shè)施”和“體制、機制”建設(shè)這兩個主要環(huán)節(jié)上面。其中，以兩大網(wǎng)絡(luò)的現(xiàn)代化建設(shè)為抓手，通過前瞻性規(guī)劃，花大力氣推動區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的銜接和高級化，是促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與城鎮(zhèn)空間模式協(xié)同的基本條件和物質(zhì)基礎(chǔ)；通過體制、機制創(chuàng)新和地區(qū)聯(lián)動，促進區(qū)域城鎮(zhèn)體系、市場體系和產(chǎn)業(yè)組織網(wǎng)絡(luò)的一體化，是推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與城鎮(zhèn)空間模式協(xié)同的制度保障。

三、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進與城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)對應(yīng)的機理與作用機制

（一）關(guān)于市場體系

在市場經(jīng)濟體制條件下，要素的自由流動和資源的市場化配置，是城市群產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進與城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)自適應(yīng)、自組織和重結(jié)構(gòu)，從而推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與城鎮(zhèn)空間模式協(xié)同的必要條件和基礎(chǔ)。市場體制越完善、市場體系越統(tǒng)一就越能發(fā)揮市場機制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，并通過競爭，最終形成合理和有序的市場秩序、地區(qū)產(chǎn)業(yè)分工和城鎮(zhèn)體系的優(yōu)化層級關(guān)系。市場機制的作用在于，它會在發(fā)展過程中根據(jù)價值規(guī)律和價格信號自我診斷、自我調(diào)整各種經(jīng)濟行為，以適應(yīng)環(huán)境變化和經(jīng)濟發(fā)展的需要，實現(xiàn)真正意義上的資源的空間優(yōu)化配置，增強區(qū)域經(jīng)濟的活力和競爭力，促進形成一個合理和高效的城市群功能性區(qū)域整體。市場機制作用的有效性在于，它可以通過級差地租、集聚效益和擴散效應(yīng)等外部經(jīng)濟，使產(chǎn)業(yè)在空間上根據(jù)各地區(qū)的區(qū)位條件和發(fā)展環(huán)境形成合理的地域分工，在地域上形成完整和有序的城鎮(zhèn)功能定位、優(yōu)化的層級關(guān)系與優(yōu)勢互補、分工協(xié)作的產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系，從而減少由政府通過行政手段實現(xiàn)資源空間配置可能帶來的不利影響，加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的持續(xù)演進和城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化。根據(jù)交易成本理論，在完善的市場經(jīng)濟條件下，由于市場機制的作用，會通過交易成本的杠桿作用引起地域產(chǎn)業(yè)空間組織的重組，從而在空間上形成產(chǎn)業(yè)分布的縱向一體化和橫向一體化。對于區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)和效率而言，建筑于產(chǎn)業(yè)鏈接和分工基礎(chǔ)之上的產(chǎn)業(yè)分布的縱向一體化和橫向一體化都很重要。

問題在于，市場機制作用的發(fā)揮必須要有統(tǒng)一的市場體系和網(wǎng)絡(luò)為前提。在長三角地區(qū)，由于行政分割和政府驅(qū)動造成的區(qū)域市場體系的不統(tǒng)一，市場網(wǎng)絡(luò)的不完善和不規(guī)范，常使市場機制的作用受到人為限制或干擾；非市場化行為的制度約束使產(chǎn)業(yè)的地區(qū)分工無法自我調(diào)節(jié)，并對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和產(chǎn)業(yè)組織網(wǎng)絡(luò)的形成與城鎮(zhèn)之間層級關(guān)系的優(yōu)化造成了損害。所以，區(qū)域市場體系的統(tǒng)一和網(wǎng)絡(luò)化，是發(fā)揮市場機制作用實現(xiàn)一級調(diào)節(jié)，促進形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進與城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)正向?qū)?yīng)關(guān)系的首要條件和基礎(chǔ)。

（二）關(guān)于政府作用

在市場經(jīng)濟條件下，注意和充分發(fā)揮市場機制的基礎(chǔ)性作用是第一位的，特別是在我國市場體系發(fā)育不完善、不統(tǒng)一的情況下更是如此。但是，這并不等于說可以聽之任之，放任不管。同樣，根據(jù)交易成本理論，為減少交易成本，合理發(fā)揮政府作用實行二級調(diào)節(jié)是促進形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進與城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)正向?qū)?yīng)關(guān)系的重要環(huán)節(jié)和必要手段。

這里，對于中央政府而言，政府的作用主要在于制度構(gòu)建和通過規(guī)劃實施對市場行為進行干預(yù)；對于地方政府而言，政府的作用主要在于體制、機制的合作創(chuàng)新和基礎(chǔ)設(shè)施的聯(lián)動建設(shè)等方面。主要是因為：第一，盡管市場力量可以通過競爭和自我選擇使產(chǎn)業(yè)在空間上不斷地進行調(diào)整并分布到適合它發(fā)展的地方，從而產(chǎn)生地區(qū)分工和效率，但由于資本的固有屬性和趨利行為也會使產(chǎn)業(yè)分布走向極端，從而造成區(qū)域經(jīng)濟、社會和生態(tài)的不平衡；第二，城鎮(zhèn)發(fā)展除了要靠產(chǎn)業(yè)支撐外，政府可以通過政策工具在人力、物力和財力上為城鎮(zhèn)發(fā)展創(chuàng)造良好條件，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的合理分布和轉(zhuǎn)移，從而使兩者形成良性循環(huán)的發(fā)展局面；第三，鑒于目前各地政府在產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)發(fā)展方面介入過多且本位主義嚴重、各自為政、盲目競爭，從而產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)分布不合理、城鎮(zhèn)發(fā)展無序、發(fā)展水平不高、產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)功能嚴重錯位及經(jīng)濟社會聯(lián)系比較松散，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)集聚和擴散空間上的失衡等問題，政府在角色轉(zhuǎn)換、體制機制合作創(chuàng)新和區(qū)域聯(lián)動方面的作用就顯得尤為重要。據(jù)此，根據(jù)我國的特有情況，政府的作用還在于通過合作和聯(lián)動，加強和維護市場體系的一體化建設(shè)，以確保市場機制對資源配置一級調(diào)節(jié)作用的有效性、規(guī)范化和法制化。

（三）關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)

高度發(fā)達的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)是現(xiàn)代化的城市體系網(wǎng)絡(luò)的主要骨架之一，也是促進要素自由流動和資源優(yōu)化配置形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進與城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)正向?qū)?yīng)關(guān)系的重要支撐平臺。一方面，高度發(fā)達和現(xiàn)代化的交通運輸和信息網(wǎng)絡(luò)是城市群得以形成和發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)演進的主要驅(qū)動力；另一方面，高度發(fā)達和網(wǎng)絡(luò)化的現(xiàn)代交通通信條件可以為各城市之間的相互聯(lián)系、相互作用、相互融合、對外拓展和自我調(diào)節(jié)以及資本、信息、物資和人口等的匯流與集成產(chǎn)出提供技術(shù)支撐。在經(jīng)濟全球化條件下，各城市之間要彼此合作并形成各具特色的產(chǎn)業(yè)分工、合理的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)及優(yōu)化和有序的層級關(guān)系，必須要有不同等級、不同層次、不同性質(zhì)的節(jié)點和軸線組成的高度發(fā)達的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)為依托。

在長三角地區(qū)，雖然傳統(tǒng)的河海港運輸、鐵路、公路系統(tǒng)以及現(xiàn)代化的高速公路、高速鐵路、航空港和信息港網(wǎng)絡(luò)一起構(gòu)成了現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施走廊，[7]但與世界城市群相比，差距仍十分明顯，面臨的問題也比較多，非但港口、機場、重化工區(qū)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面的重復(fù)建設(shè)和地區(qū)競爭都與此相關(guān)，而且產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化也與此有關(guān)。在經(jīng)濟全球化趨勢不斷深化和資源環(huán)境瓶頸約束日益趨緊的情況下，長三角產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與城鎮(zhèn)空間模式的協(xié)同都需要通過基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的現(xiàn)代化建設(shè)和前瞻性規(guī)劃獲得支持。因為只有現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系才能將各城市緊密聯(lián)系在一起，并通過市場機制的基礎(chǔ)作用，促進地區(qū)分工、城市功能合理定位和城鎮(zhèn)層級優(yōu)化關(guān)系的形成，從而使城市群功能性整體的作用得以發(fā)揮，創(chuàng)造集體競爭力和合作的紅利。[8]如果沒有這一條件，即使產(chǎn)業(yè)在其他因素（如地區(qū)利益驅(qū)動）的作用下在此分布，也不會促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級及城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)和組織模式的整合與協(xié)同，造成的只是兩者之間在空間上的相悖關(guān)系，并帶來多重負面影響。

（四）關(guān)于地區(qū)產(chǎn)業(yè)化道路

由于歷史基礎(chǔ)、管理體制、運行方式、文化背景和人文環(huán)境的差異，長三角地區(qū)已經(jīng)形成了不同的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，并在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)方式上各有側(cè)重，如上海主要以區(qū)縣經(jīng)濟為主，江蘇以外資和政府經(jīng)濟為主，浙江則以民營經(jīng)濟為主。但在長三角地區(qū)，與分頭制定都市圈或城市群規(guī)劃一樣，各省市都在以“產(chǎn)業(yè)集群”為標簽分頭進行產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的現(xiàn)象比較普遍，在“產(chǎn)業(yè)集群”打造中常常視近鄰為對手，拉外企做朋友，以損害國家利益為代價的惡性比拼的情況比較嚴重。這種以各自為政和封閉式發(fā)展為標志的產(chǎn)業(yè)化道路不但與區(qū)域市場體系和產(chǎn)業(yè)組織網(wǎng)絡(luò)一體化的現(xiàn)實要求相悖，而且也與區(qū)域經(jīng)濟的市場化方向和產(chǎn)業(yè)鏈連接關(guān)系的內(nèi)在規(guī)律不相符，是當(dāng)前長三角地區(qū)兩個爭奪（核心城市和國際航運中心之爭）、三大割裂（城鎮(zhèn)體系發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和市場體系割裂）和四大重復(fù)建設(shè)（港口、機場、重化工區(qū)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重復(fù)建設(shè)）的癥結(jié)所在，對推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理演進與城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化對應(yīng)的負面影響較大。問題在于，目前這種狹隘的地方主義習(xí)慣趨勢非但沒有得到有效抑制，而且在新的語詞下大行其道，有愈演愈烈之勢，成為各地區(qū)實施發(fā)展戰(zhàn)略的招牌菜，必須引起足夠的重視并加以克服。

在一定程度上可以說，城市群的形成和發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進和梯度轉(zhuǎn)移直接有關(guān)，也與城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)的持續(xù)優(yōu)化和不斷調(diào)整密不可分。對于城市群而言，一個地區(qū)的產(chǎn)業(yè)化道路在很大程度上取決于城市功能的合理定位及其在區(qū)域整體中的屬性和地位，并通過產(chǎn)業(yè)之間的前后向聯(lián)系，與其他城市一起在區(qū)域范圍內(nèi)形成合理的城鎮(zhèn)層級關(guān)系、產(chǎn)業(yè)分工及基于區(qū)域一體化和產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系基礎(chǔ)之上的產(chǎn)業(yè)集群。但在另一方面，新產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的演替和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換也會決定一個地區(qū)自我增長和自我發(fā)展的能力，由此構(gòu)成并決定其在城鎮(zhèn)體系層級關(guān)系中的地位、作用、功能與進一步發(fā)展的基礎(chǔ)。為此，如何通過加強自主創(chuàng)新提高新產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)生能力，從而發(fā)揮新產(chǎn)業(yè)或主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和演替中的導(dǎo)向作用，這對地區(qū)產(chǎn)業(yè)化道路的走向至關(guān)重要，也是各級政府必須轉(zhuǎn)變觀念和加以關(guān)注的重要環(huán)節(jié)。

（五）關(guān)于產(chǎn)業(yè)集群的作用

產(chǎn)業(yè)集群是建立在市場經(jīng)濟基礎(chǔ)之上，以支柱產(chǎn)業(yè)為龍頭，以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，以出口為動力，具有一定外向度和競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)空間組織形式。由于產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和外向程度較高，競爭優(yōu)勢明顯，產(chǎn)業(yè)集群的競爭能力大大強于單個產(chǎn)業(yè)或企業(yè)。

產(chǎn)業(yè)集群在提高產(chǎn)業(yè)空間協(xié)同效益中的作用主要在于，它可以通過產(chǎn)業(yè)鏈中的相互聯(lián)系內(nèi)拓外擴，沖破行政區(qū)界限的自然障礙和管理關(guān)系的行政性束縛，從而達到資源整合、要素流動和空間資源合理配置的目的；同時，容易使城市之間、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)發(fā)展之間產(chǎn)生很好的連袂關(guān)系，從而促進城市體系網(wǎng)絡(luò)關(guān)系的形成和優(yōu)化，達到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和城鎮(zhèn)空間模式的協(xié)同，產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)，并使整體利益最大化。

相比全國其他地區(qū)，長三角地區(qū)各省市產(chǎn)業(yè)集群的類型比較多、覆蓋范圍也比較廣，發(fā)展程度相對成熟，對區(qū)域綜合競爭力的提升作出了重大貢獻。長三角地區(qū)各類產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，不但使不同城市間在一定程度上形成了產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的新型專業(yè)化分工關(guān)系，同時，也對資源高效利用和特色產(chǎn)業(yè)帶的形成產(chǎn)生了重要作用。

值得注意的是，產(chǎn)業(yè)集群作為市場機制條件下產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效空間組織形式，深刻改變著長三角城市群和各城市的區(qū)域功能結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)，使生產(chǎn)要素在特定地區(qū)加速集聚并按價值鏈和多種網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系形成專業(yè)化分工協(xié)作和合理競爭的關(guān)聯(lián)互動，產(chǎn)生技術(shù)、管理和產(chǎn)品等多元創(chuàng)新效應(yīng)，大大加快了城市產(chǎn)業(yè)的升級步伐，提升了區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的能級，促進了城鎮(zhèn)空間模式的優(yōu)化。

必須看到，在體制機制保障條件下，產(chǎn)業(yè)集群的跨地區(qū)發(fā)展是發(fā)揮市場機制基礎(chǔ)作用促進特色產(chǎn)業(yè)加速集聚和特色城鎮(zhèn)快速形成的助推器，也是市場化背景下推動城市功能定位合理分化的有效方式之一。由于專業(yè)化要求和產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系，區(qū)域產(chǎn)業(yè)的集群化發(fā)展可以大幅度提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)的空間產(chǎn)出效率，有利于發(fā)揮集體創(chuàng)新效應(yīng)，形成整體競爭力。據(jù)此，針對長三角產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和城鎮(zhèn)發(fā)展空間協(xié)同中存在的突出問題，如何正確把握產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的方向和方式，加強合作和聯(lián)動，以進一步發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群在產(chǎn)業(yè)空間協(xié)同效益中的效能和作用，促進城市間合理和有序?qū)蛹夑P(guān)系的形成、城市體系網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)代化程度的提高及產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)發(fā)展的空間協(xié)同，是長三角城市群規(guī)劃所要面臨的一個重要問題。

（六）關(guān)于城市功能定位

城市群是負有各種職能的城市組合而成的有機整體，其中每個城市都應(yīng)獨具特色，并有不同的等級規(guī)模和層次結(jié)構(gòu)，才能通過有效的產(chǎn)業(yè)鏈連接關(guān)系及城市之間的分工協(xié)作形成高效的區(qū)域功能性整體。由于城市功能定位涉及到城鎮(zhèn)體系建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和重大基礎(chǔ)設(shè)施工程等方方面面，因此，城市功能合理定位是推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進與城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)正向?qū)?yīng)的重要落腳點。也即，只有當(dāng)每個城市的功能定位十分明確且合理時，才能使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進與城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)構(gòu)成正向?qū)?yīng)和協(xié)調(diào)和諧的促進關(guān)系。否則，如果城市不顧自身條件，都以中心城市為自己的功能定位，在城際競爭中競相發(fā)展大城市、大產(chǎn)業(yè)、大港口、大機場，就會導(dǎo)致城鎮(zhèn)發(fā)展處于無序混亂狀態(tài)，并對市場體系、產(chǎn)業(yè)組織網(wǎng)絡(luò)和基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的一體化、高級化和現(xiàn)代化進程造成障礙，不但破壞了城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)和層級關(guān)系的合理性和有序性，也會對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的整體升級產(chǎn)生不利影響。

應(yīng)當(dāng)予以說明的是，在市場經(jīng)濟條件下，城市功能定位和特色的形成主要應(yīng)通過市場競爭來達到。為此，城市之間的相互競爭是必須的，也是必要的。但是，一方面由于我國的特有情況，城市之間的相互競爭不是依靠企業(yè)通過市場途徑來進行，而是主要依靠地方政府各顯其能來推動的，由此在很大程度上漠視了市場法則的權(quán)威作用，并扭曲了市場機制的功能；另一方面，在假定市場機制能完全發(fā)揮作用的情況下，為避免由于市場缺陷而產(chǎn)生的弊病和短視，也需要通過規(guī)劃加以調(diào)控。因此，在城市群規(guī)劃中調(diào)整好各個城市的功能定位，解決好城市間的分工與協(xié)作，尤其是解決好城市性質(zhì)、規(guī)模和產(chǎn)業(yè)的定位，這對推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進和城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)的正向?qū)?yīng)具有提綱挈領(lǐng)的促進作用。在長三角地區(qū)，由于發(fā)展速度比較快、各地財力比較大，所以在城市功能定位混亂方面的問題也比較多，矛盾十分突出。為此，如何通過制定差別發(fā)展和功能性區(qū)域建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃，形成優(yōu)勢互補、利益共享和共同發(fā)展的協(xié)調(diào)發(fā)展新格局及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進與城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化對應(yīng)關(guān)系，是長三角城市群規(guī)劃所要解決的重大問題之一。

（七）關(guān)于中心城市

城市群是以一個或幾個大城市或特大城市為核心構(gòu)成的都市集聚區(qū)，其中，核心城市通常為一級中心（或首位城市），是城市群經(jīng)濟活動的集聚中心、頭腦中心和擴散源，承擔(dān)著國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易及社會、科技、文化和信息服務(wù)等多種功能。核心城市作為區(qū)域經(jīng)濟的控制和決策中心，應(yīng)該具有強大的吸引能力、輻射能力和綜合服務(wù)能力，能夠滲透并帶動周邊地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，并對整個區(qū)域的經(jīng)濟社會發(fā)展起到組織引領(lǐng)和協(xié)調(diào)地區(qū)發(fā)展矛盾的作用。需要加以說明的是，如前所述，核心城市一般擁有許多共同的特點，在城市群中不是每個城市都可以成為核心城市的。由于固有優(yōu)勢、累積循環(huán)效應(yīng)和路徑依賴的作用，在市場經(jīng)濟背景下，城市群一經(jīng)形成，核心城市的地位甚至幾百年都無法撼動。如倫敦城市群中，由于倫敦核心城市的最初確立，使伯明翰等城市努力了數(shù)代人都無法超越，就是一個很好的例子，紐約和東京的情況也一樣。除了核心城市以外，城市群各次級中心城市的快速發(fā)展，有利于增強城市群整體功能和輻合能力，并通過發(fā)揮傳遞作用，對區(qū)域經(jīng)濟資源進行整合。但是，如果缺乏中心城市明晰的等級關(guān)系和層次結(jié)構(gòu)，就會加大各城市的之間的盲目競爭，使區(qū)域的不協(xié)調(diào)性更加凸現(xiàn)。

在長三角地區(qū)，城市間功能定位不明確及由此而引起的種種紛爭，大多與此有關(guān)，而且都事關(guān)大局。其中，特別是國際航運中心和世界制造業(yè)中心建設(shè)引起的矛盾比較多，迫切需要根據(jù)城市等級序列和城市所在區(qū)域中的功能定位，合理劃分各地區(qū)城市、港口的生產(chǎn)服務(wù)功能和性質(zhì)，并構(gòu)建區(qū)域一體化的產(chǎn)業(yè)和航運體系，以形成綜合生產(chǎn)力。在上海國際航運中心已經(jīng)建成的情況下，目前其他地區(qū)還在采取各種措施爭取再造一個或幾個國際航運中心。根據(jù)國際經(jīng)驗，上海國際航運中心一經(jīng)建成，就會發(fā)揮“馬太效應(yīng)”，使周邊港口處于衰落。但問題在于，不少城市還在反其道而行之，加大力度進行重復(fù)建設(shè)，造成的后果是可想而知的。為此，要想徹底解決長三角城市間的功能定位重疊問題和各種紛爭，避免超大規(guī)模無效投資和惡性競爭，首先需要解決的是中心城市的功能級別和等級序列問題。除此之外，在新拓展區(qū)，必須充分重視選定有條件的城市，在合理定位的基礎(chǔ)上培育成為新經(jīng)濟增長極，以此規(guī)劃和配置相應(yīng)的生產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施項目，使其能在帶動周邊地區(qū)發(fā)展及區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進和城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化中起到積極的促進作用。

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[責(zé)任編輯 閆明]

Relationship and Influencing Factors between Change of Industrial and Urban Spatial Structures of the Yangtze Delta Area

SHEN Yu-fang
（The Yangtze Basin Development Institute,East China Normal University,Shanghai 200062,China）

To an area concentrated with cities and towns,change of the mode of economic growth and upgrade of industrial structure need a rational and orderly pattern of the urban spatial structure as to back up.Through detailed analysis of the concept and nature of the “megalopolis”,this paper discusses the relationship and influencing factors between change of the industrial and urban spatial structures of the Yangtze Delta Area and argues that:i)the two highly modernizing networks(infrastructural networks and the market and industrial organization networks)based on functional division of labor between individual cities possess crucial importance in facilitating change and upgrade of the industrial structure on one side and sustainable optimization of the organizational pattern of the urban spatial structure on the other;ii)in the light of the Yangtze Delta Area,influencing factors in promoting positive corresponding states between change of the industrial structure and urban spatial structure are concerned with development level of the first place city,rational and orderly hierarchy of the urban system and,meanwhile,up-to-dateness of the city networks.Comparatively,the second and third factors mentioned above are among the most important and the keys in strengthening interlock between facilitating change and upgrade of the industrial structure and promoting optimization of the pattern of the urban spatial structure.

Yangtze Delta Area；change of industrial structure；urban spatial structure；relationship and influencing factors

F127

A

1674-0955（2010）02-0009-06

2009-12-25

建設(shè)部長江三角洲城鎮(zhèn)群規(guī)劃研究項目（2005[126]）

沈玉芳（1948-），男，上海人，建設(shè)部城鄉(xiāng)規(guī)劃專家委員會委員、全國經(jīng)濟地理研究會副會長、中國城市科學(xué)研究會常務(wù)理事，華東師范大學(xué)長江流域發(fā)展研究院研究部負責(zé)人，城市與區(qū)域經(jīng)濟系教授，博士生導(dǎo)師。