王建軍

(中共延安市委,陜西延安 716000)

資源匱乏的新加坡如何走富國(guó)之路

王建軍

(中共延安市委,陜西延安 716000)

新加坡克服資源條件限制,短期內(nèi)成為發(fā)達(dá)國(guó)家,關(guān)鍵是以其主觀努力找到了適合本國(guó)國(guó)情的發(fā)展路徑和模式。她具有危機(jī)意識(shí)、世界眼光;揚(yáng)棄東方傳統(tǒng)、熔鑄西方人文價(jià)值理念;追逐全球化浪潮,發(fā)展企業(yè)主導(dǎo)型多元經(jīng)濟(jì);依法治國(guó),打造廉潔政府;注重民生,建立激勵(lì)性社保體系;實(shí)施精英立國(guó);倡行和諧寬容。文章著重推薦其執(zhí)政黨人民行動(dòng)黨的成功經(jīng)驗(yàn),指出黨和政府強(qiáng)化基層基礎(chǔ),保持執(zhí)政黨同民眾的緊密聯(lián)系,推動(dòng)政黨、政府與公民社會(huì)良性互動(dòng),是其發(fā)展的重要原因。

主觀努力;危機(jī)意識(shí);廉潔政府;人民行動(dòng)黨

新加坡位于馬來半島南端、馬六甲海峽東口,由新加坡島及周邊 60個(gè)小島組成,總面積 710平方公里,總?cè)丝?484萬(wàn),其中公民和永久性居民 364萬(wàn),華人占 75.2%,馬來人占 13.6%,印度人占8.8%,歐亞人占 2.6%。新加坡歷史上為柔佛蘇丹屬地,1824年淪為英國(guó)殖民地,1959年實(shí)現(xiàn)自治, 1963年作為一個(gè)州并入馬來西亞,1965年退出馬來西亞,成立新加坡共和國(guó)。

新加坡是一個(gè)人口少面積小的小國(guó),且?guī)缀鯖]有任何可供開發(fā)的經(jīng)濟(jì)資源,甚至連最平常的淡水資源都不能自給,唯一的優(yōu)勢(shì)就是地處太平洋、印度洋“水喉”,襟連亞洲、大洋洲“穴脈”的地理區(qū)位,還有一群從東西南北各地“順風(fēng)順?biāo)倍鴣淼慕?jīng)過風(fēng)雨、見過世面,吃苦耐勞、敢拼敢贏的移民族群。

就是這樣一個(gè)曾經(jīng)是一窮二白的小國(guó),在建國(guó)后短短的四十多年里,創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的奇跡,步入世界發(fā)達(dá)國(guó)家之列,成為亞洲“四小龍”之一,成為全球性的運(yùn)輸、貿(mào)易、加工制造、電子工業(yè)、石油煉化、金融服務(wù)中心,東南亞最大的修船造船基地和石油輸出港,世界級(jí)旅游會(huì)展中心,電子、設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)基地;被評(píng)為世界經(jīng)商環(huán)境排名第二城市,世界最具競(jìng)爭(zhēng)力排名第二城市,全球最廉潔國(guó)家排名第四城市。2008年,國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值 1650.6億美元,人均 37596美元,對(duì)外貿(mào)易總額 6556億美元,通脹率6.5%,失業(yè)率 2.2%,外匯儲(chǔ)備 1742億美元。

新加坡的成功,除了在經(jīng)濟(jì)全球化的大潮中所處的優(yōu)越地理位置這個(gè)客觀因素外,主要還是自身的主觀努力,關(guān)鍵是找到了一條適合本國(guó)國(guó)情的發(fā)展路徑和發(fā)展模式。其成功經(jīng)驗(yàn)主要有以下幾點(diǎn):

第一、強(qiáng)烈的危機(jī)意識(shí)、寬廣的世界眼光。新加坡人對(duì)自己的國(guó)情有著清醒的認(rèn)識(shí),十分明白自己的嚴(yán)峻處境,始終有著強(qiáng)烈的憂患意識(shí)。他們認(rèn)識(shí)到:彈丸小島,就要放眼天下;地少人寡,就要走向全球;資源匱乏,就要人才立國(guó);多元種族,就要和諧共處;移民社會(huì),就要落地生根;英國(guó)殖民地,就要繼承行政法制傳統(tǒng);交通樞紐的獨(dú)特優(yōu)勢(shì),就要揚(yáng)長(zhǎng)避短、打造環(huán)球經(jīng)濟(jì)中心。正是基于這種準(zhǔn)確的認(rèn)知,他們提出政府施政的核心思維,那就是:灌輸全民未雨綢繆、居安思危的生存意識(shí),貫徹以全球?yàn)楦?jìng)爭(zhēng)目標(biāo)的發(fā)展方針,維護(hù)依法治國(guó)及嚴(yán)厲執(zhí)法的體制,培養(yǎng)以精英為核心的領(lǐng)導(dǎo)班子、確保新加坡的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展,建立以人為本的和諧社會(huì)、全民同舟共濟(jì)、共進(jìn)共榮。這些理念,是他們走向成功的思想基礎(chǔ)。

第二、揚(yáng)棄東方傳統(tǒng)、熔鑄西方人文的價(jià)值理念。他們把東方傳統(tǒng)的倫理道德觀念與西方殖民統(tǒng)治留下的科學(xué)、民主、法治精神相結(jié)合,逐步形成了以集體主義、共同富裕、和諧共處,以及國(guó)家、社會(huì)、家庭三位一體為基本特征的國(guó)民共同價(jià)值觀,這就是:國(guó)家至上、社會(huì)為先,家庭為根、社會(huì)為本,關(guān)懷扶持、同舟共濟(jì),求同存異、協(xié)商共識(shí),種族和諧、宗教寬容。而作為執(zhí)政黨的人民行動(dòng)黨則把這些理念進(jìn)一步凝聚為自己的宗旨,那就是:1、保護(hù)主權(quán)及國(guó)土完整;2、保障人民的自由和福利;3、建立公正、公平、寬容的多元種族社會(huì);4、按工酬勞、敬老扶弱、體恤病殘;5、謀求經(jīng)濟(jì)發(fā)展,社會(huì)與文化成就。這些共同價(jià)值觀和宗旨,成為黨和政府治國(guó)理政的指導(dǎo)思想,進(jìn)而通過國(guó)家的法律法規(guī)、方針政策、規(guī)劃方案、建設(shè)項(xiàng)目等貫徹到建設(shè)實(shí)踐中。

第三、追逐全球化浪潮,發(fā)展企業(yè)主導(dǎo)型的多元化經(jīng)濟(jì)。他們敏銳觀察世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展變化,努力營(yíng)造高品質(zhì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境,積極參與全球化競(jìng)爭(zhēng),不斷搶占發(fā)展先機(jī)。新加坡的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)以轉(zhuǎn)口貿(mào)易、加工出口、航運(yùn)業(yè)為主。獨(dú)立后,在堅(jiān)持自由開放的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的同時(shí),政府積極引導(dǎo)和干預(yù),制定并推行了工業(yè)化戰(zhàn)略,改變單一經(jīng)濟(jì)的格局,建立起以工業(yè)為主導(dǎo)的多元經(jīng)濟(jì)體系。建國(guó)之初,根據(jù)本國(guó)勞動(dòng)力價(jià)格便宜的特點(diǎn),把進(jìn)口替代戰(zhàn)略調(diào)整為出口導(dǎo)向戰(zhàn)略,鼓勵(lì)企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)需要為出口而生產(chǎn),經(jīng)濟(jì)開始起飛,以出口貿(mào)易和制造業(yè)為主的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)開始形成,奠定了國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ);七十年代,是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的過渡階段,政府制定了由勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向資本密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的過渡戰(zhàn)略,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng),形成了制造業(yè)、金融業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、通訊業(yè)為支柱的多元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化;八十年代前半期,是發(fā)展資本密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)時(shí)期,進(jìn)行第二次工業(yè)革命,實(shí)施“經(jīng)濟(jì)重組計(jì)劃”,政府通過財(cái)政和金融政策,鼓勵(lì)采用先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備,使工業(yè)部門向著高技術(shù)、高工藝、高增值方向發(fā)展,向機(jī)械化、自動(dòng)化、電腦化過渡,提高服務(wù)業(yè)的專業(yè)化、系列化和高效化,從根本上加強(qiáng)了產(chǎn)品在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)力,進(jìn)一步改善了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),鞏固了以機(jī)械、運(yùn)輸、外貿(mào)、旅游和服務(wù)為主的多元化國(guó)民經(jīng)濟(jì)格局,達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)水平;八十年代后半期,是技術(shù)升級(jí)換代時(shí)期,面對(duì)經(jīng)濟(jì)負(fù)增長(zhǎng),政府成立經(jīng)濟(jì)委員會(huì),制定了工業(yè)生產(chǎn)向高技術(shù)、高增值產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化的中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略,使工業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理,各主要支柱產(chǎn)業(yè)都得到快速發(fā)展,對(duì)外投資步伐開始加快,躍居亞洲“四小龍”之首;九十年代,是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新階段,新加坡政府推出《經(jīng)濟(jì)策略計(jì)劃書》,提出經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新方向是:確保經(jīng)濟(jì)高水平增長(zhǎng),以服務(wù)業(yè)為發(fā)展中心,加速經(jīng)濟(jì)國(guó)際化、自由化、高科技化,使新加坡成為亞洲地區(qū)貿(mào)易的門戶,大力推行“區(qū)域化經(jīng)濟(jì)策略”,加速向海外投資,積極開展世界各地的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),進(jìn)一步發(fā)展制造業(yè),追趕世界先進(jìn)的技術(shù)水平。綜上所述,新加坡經(jīng)濟(jì)發(fā)展中政府卓有成效的引導(dǎo)和推動(dòng),是其取得成功的一個(gè)重要因素,而不斷地觀潮促變、與時(shí)俱進(jìn)、始終保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展旺盛的競(jìng)爭(zhēng)力,則是克難制勝的法寶。

第四、嚴(yán)格依法治國(guó),打造有序清廉高效的升平世界。新加坡社會(huì)繁榮穩(wěn)定、政府廉潔高效、人民遵紀(jì)守法。這主要得益于其良好的政治制度,嚴(yán)格的法律規(guī)范和有效的監(jiān)督懲處。在政治架構(gòu)上,采取議會(huì)共和政體。總統(tǒng)為國(guó)家元首,由全民選舉產(chǎn)生;國(guó)會(huì)實(shí)行一院制,總統(tǒng)與議會(huì)組成立法機(jī)構(gòu),議員在全國(guó)的 84個(gè)選區(qū)以黨派競(jìng)選的方式,由民選產(chǎn)生;政府由在議會(huì)大選中獲勝的政黨組閣,由 15名部長(zhǎng)和 5名政務(wù)部長(zhǎng)組成,在總理領(lǐng)導(dǎo)下行使行政權(quán),內(nèi)閣成員大多數(shù)都是執(zhí)政黨的國(guó)會(huì)議員出任。最高法院和總檢查署組成司法機(jī)構(gòu),大法官和總檢察長(zhǎng)由總理提名、總統(tǒng)委任。這種具有議政合一色彩的政體既降低了政治成本,又提高了行政效率,保證了人民—政黨—議會(huì)—行政—人民這條治國(guó)理政路徑的通暢快捷?；谛录悠氯A人一族獨(dú)大、人民行動(dòng)黨一黨獨(dú)大、國(guó)家外匯儲(chǔ)備數(shù)額巨大等實(shí)際狀況,他們建立了一些政治預(yù)防規(guī)避制度,如設(shè)立集體選區(qū)保證有少數(shù)民族人士當(dāng)選議員、規(guī)定國(guó)會(huì)中反對(duì)黨議員最低不能少于 9席、總統(tǒng)對(duì)政府使用國(guó)庫(kù)外匯具有最后決定權(quán)等。在政府活動(dòng)中,努力打造節(jié)約高效型政府,嚴(yán)格控制政府支出,增強(qiáng)行政效率;積極建設(shè)公開透明政府,既報(bào)喜也報(bào)憂,經(jīng)常檢討報(bào)告政府的工作得失;推進(jìn)建設(shè)創(chuàng)新型政府,通過創(chuàng)新解決國(guó)家發(fā)展中的困難問題,變“不可能”為“可能”;致力建設(shè)依法辦事的政府,“先治政、然后治民”,用政府的依法行政和嚴(yán)格執(zhí)法推動(dòng)全民的遵紀(jì)守法。新加坡的嚴(yán)刑重法舉世聞名,原因在于一是法律規(guī)定具體清晰,二是懲罰標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)厲苛刻,三是執(zhí)行操作不留情面、說到做到。這種嚴(yán)格法治的結(jié)果,懲惡揚(yáng)善、維護(hù)社會(huì)正義與秩序,久而久之就會(huì)在國(guó)民內(nèi)心固化成一種自覺意識(shí)和行為準(zhǔn)則。

新加坡的政治清明,也體現(xiàn)在其高薪養(yǎng)廉與嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法相結(jié)合的反腐倡廉建設(shè)上。其成功之處主要是:執(zhí)政黨的政治領(lǐng)袖們以身作則,為各級(jí)公務(wù)員樹立榜樣;健全修改相關(guān)的防止貪污法令,賦予國(guó)家貪污調(diào)查局更大的職權(quán),保證反貪?rùn)C(jī)構(gòu)依法獨(dú)立開展反腐肅貪;嚴(yán)格執(zhí)法、高效運(yùn)行、嚴(yán)判重罰;精簡(jiǎn)行政程序、改革行政制度以摒棄官僚作風(fēng),減少腐敗的制度性機(jī)會(huì);在政府的招標(biāo)采購(gòu)等活動(dòng)中警告承包商行賄所產(chǎn)生的嚴(yán)重后果,并以廢除合同、追究刑責(zé)予以處罰;比照社會(huì)上收入較高的六種行業(yè)相關(guān)層級(jí)人員的平均工資水平及時(shí)調(diào)整每個(gè)年度的公務(wù)員工資,維護(hù)其基本的自尊和花銷;對(duì)公務(wù)員開展經(jīng)常性的反貪教育,以《公務(wù)員指導(dǎo)手冊(cè)》的形式,明確公務(wù)員的具體行為要求。這樣做的結(jié)果是:以德倡廉,使人不想貪;以俸養(yǎng)廉,使人不必貪;以規(guī)固廉,使人不能貪;依法保廉,使人不敢貪。2008年,人數(shù)僅有 80人的貪污調(diào)查局收到案件線索近千條,梳理后自辦案件 400多件,結(jié)案率達(dá) 97%。

第五、切實(shí)發(fā)展民生,建立激勵(lì)性的社會(huì)保障體系。移民國(guó)家,人人共有、人人共建、人人共享,是政府和民眾的共識(shí)。建設(shè)一個(gè)讓新加坡人安居樂業(yè)的現(xiàn)代化城市,是這個(gè)城市島國(guó)的目標(biāo)理想。民生社保建設(shè)則是安居樂業(yè)的根本,而安居又是根本之根本。新加坡的民生保障體系有四大支柱,即:公積金制度;居者有其屋政策;醫(yī)療保障體制;就業(yè)入息補(bǔ)助計(jì)劃。這四根支柱又有四個(gè)層次的社保資金來源,即:個(gè)人、公積金、個(gè)人儲(chǔ)蓄;家庭、公積金、家庭親屬互助;社會(huì)、社區(qū)福利、慈善團(tuán)體;政府、公共福利基金、資助配套。這四大支柱和四個(gè)來源,使其民生社保體系做到了橫向到邊、縱向到底,實(shí)現(xiàn)全覆蓋?？v觀新加坡的民生社保體系建設(shè),還有一個(gè)鮮明的特點(diǎn),即:普遍性和激勵(lì)性相結(jié)合。普遍性就是實(shí)現(xiàn)社保在國(guó)民中的全覆蓋,激勵(lì)性就是各種保障體系建設(shè)在設(shè)計(jì)時(shí)就不追求資金充足和過程完美,而是刻意留出一定空間,規(guī)定出公民個(gè)人應(yīng)盡的貢獻(xiàn)和義務(wù),從而防止歐美有的國(guó)家高福利政策導(dǎo)致的養(yǎng)懶漢現(xiàn)象的出現(xiàn)。這種設(shè)計(jì)體現(xiàn)三層意圖,即:首先是鼓勵(lì)國(guó)民自力更生解決生活問題;其次是有了問題先向家庭求助,靠鄰里親朋幫助;最后,再申請(qǐng)社會(huì)保障體系的救助。其組屋建設(shè)就是一個(gè)生動(dòng)的開始和突破。組屋,就是由政府建設(shè)分配給國(guó)民的經(jīng)濟(jì)福利套房。新加坡政府認(rèn)為,小國(guó)島民、多種族移民社會(huì),培養(yǎng)認(rèn)同感、歸屬感,讓國(guó)民落地生根、和諧共處是一個(gè)重要的治國(guó)理念,“居者有其屋”策略是實(shí)現(xiàn)這個(gè)理念重要的政策基石,這項(xiàng)政策還可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)、環(huán)境改善、為居民增加保值的財(cái)產(chǎn)性收入,起到了一石多鳥的作用。這一政策的主要內(nèi)容是:1、由政府統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)并向居民提供價(jià)格優(yōu)惠的新組屋;2、由政府按照居民家庭收入狀況分類提供購(gòu)屋津貼,多的可占到購(gòu)屋費(fèi)用的 75%;3、對(duì)無(wú)力一次付清費(fèi)用的居民提供政策性購(gòu)屋長(zhǎng)期優(yōu)惠貸款;4、對(duì)無(wú)力購(gòu)屋的特殊人群實(shí)行廉租房制度。目前,這項(xiàng)實(shí)行了近 50年的公共住房政策,使新加坡約 82%的人口居住在組屋內(nèi),其中 95%的家庭擁有了自己的組屋,其居民擁屋率、人均居住面積位居亞洲之首。此外,新加坡的公積金制度、醫(yī)療保障體制、就業(yè)入息補(bǔ)助計(jì)劃等社保體系建設(shè)也充分體現(xiàn)了這種制度模式。

第六、實(shí)施精英立國(guó),全面提高國(guó)民素質(zhì)。新加坡人深知人才立國(guó)的重要性,把選才、用才、留才作為國(guó)家繁榮昌盛的戰(zhàn)略舉措。一是從中學(xué)階段開始實(shí)行“學(xué)而優(yōu)則仕”教育,精心選拔優(yōu)秀青年定向深造,培養(yǎng)他們成為公務(wù)員,甚至到中國(guó)和亞洲各地選拔優(yōu)秀學(xué)生到新加坡深造后留下工作;二是及時(shí)把表現(xiàn)優(yōu)秀的各界人士選進(jìn)人民行動(dòng)黨基層組織培養(yǎng)鍛煉,在國(guó)家工作人員中推行交流輪崗、競(jìng)爭(zhēng)上崗晉級(jí)、考核獎(jiǎng)懲等制度激勵(lì),使之逐漸成長(zhǎng)為國(guó)家干才;三是對(duì)在職國(guó)家工作人員開展不同層次的培訓(xùn)教育,以不斷提高其應(yīng)具備的價(jià)值觀念、領(lǐng)導(dǎo)技能、政策水平和相關(guān)知識(shí);四是建立具有競(jìng)爭(zhēng)力的公務(wù)員薪酬政策,以良好的待遇留住人才;五是制定優(yōu)厚政策,廣納世界各地有成就的各行業(yè)精英,讓他們來新加坡成就大業(yè)。與此同時(shí),新加坡重視全民教育水平的提高,實(shí)行國(guó)家主導(dǎo)的福利型教育制度,盡量減輕學(xué)生家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),中小學(xué)階段為義務(wù)教育,收費(fèi)很低,大學(xué)階段學(xué)生只負(fù)擔(dān) 25%的費(fèi)用。他們倡導(dǎo)開展平等性精英教育,中學(xué)階段實(shí)行會(huì)考擇優(yōu)制度,讓學(xué)生按照考試成績(jī)進(jìn)入不同類型的大學(xué)接受職業(yè)教育,適齡學(xué)生中,25—30%的接受大學(xué)本科教育,40%的接受大專教育,30%的接受職業(yè)教育。

第七、倡行和諧寬容,精心處理好民族宗教問題。多民族的移民社會(huì),處理好民族宗教問題至關(guān)重要。新加坡政府從法律制度、政策設(shè)計(jì)、發(fā)展建設(shè)、教育文化等各個(gè)層面消弭矛盾隱患,促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和諧。一是在治國(guó)理政和民眾教育中倡樹民族平等、和諧共榮的思想理念,使之深入人心;二是在政治制度設(shè)計(jì)中體現(xiàn)這一思想,如,法律規(guī)定英語(yǔ)作為行政語(yǔ)言,四個(gè)主體民族的母語(yǔ)為官方語(yǔ)言,國(guó)歌、軍令用馬來語(yǔ)表達(dá),以體現(xiàn)對(duì)原住民的尊重;三是在城市發(fā)展建設(shè)中體現(xiàn)民族平等和睦,如,政府在組屋和商品房規(guī)劃建設(shè)中,按民族人口比例來分配住房,使各民族在空間上就開始融合,在基礎(chǔ)教育、就業(yè)安置、社會(huì)保障等方面一律平等對(duì)待;四是尊重各民族的文化傳統(tǒng)和生活習(xí)俗,積極保護(hù)和弘揚(yáng)優(yōu)秀的民族文化,在新加坡,到處可以見到保持完好的佛教、伊斯蘭教、印度教、天主教、基督教寺廟,以及安寧有序的宗教活動(dòng);五是對(duì)以民族和宗教問題為借口蓄意鬧事的人和事,堅(jiān)決依法嚴(yán)厲打擊,并通過輿論予以揭露和鞭笞,通過長(zhǎng)期的互動(dòng)融合,新加坡成為英殖民地之后國(guó)家中民族問題解決得最好的國(guó)家,為社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定奠定了基礎(chǔ)。

第八、強(qiáng)化基層基礎(chǔ),保持執(zhí)政黨同人民群眾的緊密聯(lián)系。新加坡獨(dú)立建國(guó)后,人民行動(dòng)黨長(zhǎng)期執(zhí)政,國(guó)家持續(xù)繁榮發(fā)展,社會(huì)日益穩(wěn)定,一個(gè)很重要的原因就是執(zhí)政黨和其所組閣的政府都十分重視加強(qiáng)基層社會(huì)建設(shè),耐心細(xì)致地做好群眾工作,不斷推動(dòng)政黨、政府與公民社會(huì)的良性互動(dòng),培養(yǎng)民眾對(duì)黨的認(rèn)同,擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ),為黨吸納執(zhí)政資源,增強(qiáng)政治合法性,為國(guó)家的長(zhǎng)治久安奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。他們開展基層社會(huì)民眾工作,主要有三條途徑:

第一,人民行動(dòng)黨的基層組織——社區(qū)黨的支部活動(dòng)。人民行動(dòng)黨是一個(gè)以廣大民眾為基礎(chǔ)、以各界精英為黨員主體的全民性政黨,黨的領(lǐng)袖包括專業(yè)人士、前公務(wù)員及工運(yùn)人士。該黨以建立公平與公正的社會(huì),為國(guó)人創(chuàng)造美好生活為目標(biāo),以多元和諧、自力更生、任人唯賢、廉潔誠(chéng)實(shí)為基本要求,代表、發(fā)展和維護(hù)了新加坡國(guó)民的基本利益,因而長(zhǎng)期執(zhí)政。究其能夠長(zhǎng)期執(zhí)政的一個(gè)重要原因,就是始終做到密切聯(lián)系群眾,做好基層基礎(chǔ)工作。首先,黨的基層支部設(shè)立在人民中間。按照 84個(gè)選區(qū)設(shè)置黨的基層支部,支部秘書為黨的負(fù)責(zé)人,由中央執(zhí)委根據(jù)選區(qū)特點(diǎn)統(tǒng)籌委任,并由他作為該黨在本地區(qū)參加國(guó)會(huì)議員選舉的候選人參選,選中之后即成為該黨在這一選區(qū)的政治代表,這種黨議合一的模式有利于黨及時(shí)掌握社情民意,反映群眾需求,提出政策意見,培養(yǎng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。其次,黨的活動(dòng)陣地建設(shè)在人民中間。人民行動(dòng)黨設(shè)立有自己的社區(qū)基金,用募集到的資金在各基層選區(qū)建立幼兒園、托兒所,開展社區(qū)福利活動(dòng)。這些場(chǎng)所白天為群眾服務(wù),為黨爭(zhēng)取人心,特別是讓人從嬰幼兒時(shí)期就形成對(duì)黨的良好情感,實(shí)在是高明之舉;晚上成為黨的活動(dòng)陣地,向群眾傳遞黨的思想路線和方針政策,成為黨在基層的工作平臺(tái)。雖然黨已執(zhí)政四十多年,但黨的中央執(zhí)委總部至今還設(shè)在一個(gè)普通社區(qū)的幼兒園中,不過有十幾間房,十幾個(gè)固定辦公人員,看上去十分簡(jiǎn)樸。其三,黨的領(lǐng)導(dǎo)人活動(dòng)在人民中間。人民行動(dòng)黨認(rèn)為,議員、支部黨員的職責(zé)是為人民服務(wù),了解民情,解釋政策,不讓任何一個(gè)家庭感到絕望。黨的制度規(guī)定,擔(dān)任議員的黨支部秘書每星期必須到自己所在選區(qū)接見民眾,必須常年開展沿戶訪問選民活動(dòng),經(jīng)常召開政治或教育問題座談會(huì),鼓動(dòng)青年和婦女積極參與社區(qū)活動(dòng),組織社區(qū)黨員義工開展一系列親民、助民活動(dòng)。這些活動(dòng)的開展,為群眾解決了許多具體困難和問題,為黨爭(zhēng)取了民心,鞏固了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。其四,黨的外圍組織植根在人民中間。人民行動(dòng)黨和職工總會(huì)、青年團(tuán)、婦女團(tuán)等團(tuán)體之間的關(guān)系十分緊密,起著政治指導(dǎo)作用,他們注重從這些群眾組織中發(fā)現(xiàn)和吸納黨的新生力量,及時(shí)地把他們培養(yǎng)成政治領(lǐng)袖和黨務(wù)骨干。在每屆大選中,約有三分之一的議員退位讓賢,實(shí)現(xiàn)黨的高層自我更新,而這些新生力量有許多來自基層。

第二,政府指導(dǎo)下的法定社會(huì)機(jī)構(gòu)——人民協(xié)會(huì)的活動(dòng)。其宗旨是通過基層組織和民眾聯(lián)絡(luò)所/俱樂部網(wǎng)絡(luò),促進(jìn)種族和諧與社會(huì)凝聚力,充當(dāng)著政府和人民之間的橋梁角色。人民協(xié)會(huì)的基層組織網(wǎng)絡(luò)包括公民咨詢委員會(huì)、民眾聯(lián)絡(luò)所/俱樂部管理委員會(huì)、居民委員會(huì)、鄰里委員會(huì)、婦女執(zhí)行委員會(huì)、印族活動(dòng)執(zhí)行委員會(huì)、馬族活動(dòng)執(zhí)行委員會(huì)、民防執(zhí)行委員會(huì)、樂齡執(zhí)行委員會(huì)、青年執(zhí)行委員會(huì)、選區(qū)體育俱樂部及少年網(wǎng)絡(luò)俱樂部等近 2000個(gè)基層組織,分設(shè)在全國(guó) 84個(gè)選區(qū),其經(jīng)費(fèi)和人員以政府投入為主,同時(shí)還吸收許多社區(qū)義工參加到組織中協(xié)助工作,這里既是政府實(shí)現(xiàn)管理和服務(wù)的平臺(tái),也是社區(qū)居民實(shí)現(xiàn)各種社會(huì)參與的主要場(chǎng)所,在國(guó)家問題和政策方面為政府提供相關(guān)信息和意見。

(Yan’an M un icipal party comm ittee,ShaanxiYan’an,716000)

第三,政府資助下的非政府機(jī)構(gòu)——社區(qū)福利團(tuán)體的服務(wù)。飛躍家庭服務(wù)中心是一個(gè)非政府機(jī)構(gòu)的社區(qū)福利團(tuán)體,在人員和經(jīng)費(fèi)上得到政府的幫助和扶持。它的主要目的是:充當(dāng)居民與社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的橋梁,協(xié)助社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)更有效地服務(wù)居民;在當(dāng)?shù)鼐用裰薪⒒ブW(wǎng)絡(luò),推廣義務(wù)工作,鼓勵(lì)居民踴躍參與鄰里建設(shè);提供并協(xié)調(diào)促進(jìn)三代互動(dòng),增強(qiáng)隔代關(guān)系,關(guān)懷并幫助老年人為主的社區(qū)弱勢(shì)群體。

How does Singapore Deficiency of Resource Come to Be Prosperity

WANG Jian-jun

Singapore has overcome its resource condition l imitations and become an advanced country in a short t ime.The key lies in its subjective endeavor in finding out the developmental ways and patterns which are suitable for its country’s national condition.It is of the crisis consciousness and the worldly far-sightedness.It has developed the good aspects and discarded the bad aspects of Eastern tradition and in the meantime ass imilated the Western ideas.It has been pursuing the globalization tide and has developed enterprise-orientedmulti-dimensional economy.It tries to establish rule by law and to make an incorruptible government. It pays great attention to the livelihood of the people and establishes the stimulating social security system.It carries out a policy of governance by outstanding persons and advocates har mony and tolerance.The paper strongly recommends the successful experiences of its ruling party of Singapore,People’sAction Party,pointing out that strengthening the basic unit foundation of both the party and the government and keeping a very close relationship between the ruling party and the populace,thus impelling the benign interaction between the political party,the government and the civil society is the most important causes of its development.

subjective endeavor;crisis consciousness;incorruptible government;People’sAction Party

F13/17

B

1674—0351(2010)01—0106—05

2009-11-13

王建軍(1963— ),男,陜西丹鳳人,中共延安市委副書記。

注:該文是作者在中央黨校中青二班學(xué)習(xí)期間赴新加坡開展國(guó)際考察的調(diào)研報(bào)告。

[責(zé)任編輯楊沛英]

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