徐 鑫,陳 新

（中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院，北京 100846）

建立完善政策體系推動(dòng)三網(wǎng)融合進(jìn)程

徐 鑫,陳 新

（中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院，北京 100846）

本文從三網(wǎng)融合的技術(shù)、市場(chǎng)趨勢(shì)、政策環(huán)境等方面出發(fā)，分析了構(gòu)建推動(dòng)三網(wǎng)融合發(fā)展的政策體系的必要性，提出了推動(dòng)三網(wǎng)融合的政策取向和政策體系的主要任務(wù)和著力點(diǎn)，最后對(duì)三網(wǎng)融合政策體系進(jìn)行了初步設(shè)計(jì)，希望對(duì)國(guó)家制定有關(guān)政策提供借鑒。

三網(wǎng)融合；政策取向；政策體系

Abstract:Based on the present situation of technology,market and policy,this paper analyzes the necessity of constructing policy system to promote the development of three networks convergence,shows policy orientation and main task for the construction,and puts forward preliminary design of policy system.

Key words:three networks convergence;policy orientation;policy system

所謂三網(wǎng)融合，是指電信網(wǎng)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)和有線電視網(wǎng)三大網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)應(yīng)用融合，即在同一個(gè)網(wǎng)絡(luò)上可以同時(shí)開展語音、數(shù)據(jù)和視頻等多種不同的業(yè)務(wù)［1］，而不是將三網(wǎng)融合為一個(gè)物理網(wǎng)絡(luò)，或者互相取代。加快推進(jìn)三網(wǎng)融合對(duì)于提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)信息化水平，滿足人民群眾日益多樣的生產(chǎn)、生活服務(wù)需求，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，具有重要意義。我國(guó)政府在20世紀(jì)90年代就決心大力推動(dòng)三網(wǎng)融合，相關(guān)政策法規(guī)也一直在籌備、制定和推行的過程中，2010年國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議做出“加快推進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合”決定，三網(wǎng)融合開始進(jìn)入實(shí)質(zhì)性推進(jìn)階段。然而，要實(shí)現(xiàn)三網(wǎng)融合，最大的調(diào)整不是技術(shù)問題，而是我國(guó)三網(wǎng)的現(xiàn)行法規(guī)體系和監(jiān)管體系問題［2］。我國(guó)三網(wǎng)融合的法律政策體系建設(shè)和管理體制滯后于技術(shù)、市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全面推動(dòng)三網(wǎng)融合仍需加強(qiáng)政策體系建設(shè)。

國(guó)內(nèi)學(xué)者關(guān)于三網(wǎng)融合的研究主要是從網(wǎng)絡(luò)外部性、創(chuàng)新擴(kuò)散、網(wǎng)絡(luò)競(jìng)爭(zhēng)等經(jīng)典理論出發(fā)，論述三網(wǎng)融合的技術(shù)路線、實(shí)施方案、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略等，對(duì)于三網(wǎng)融合的政策研究多集中于政府管制，主張建立統(tǒng)一的監(jiān)管機(jī)構(gòu)（張維華，2002；王俊豪，2003；周宏仁，2006），或者把監(jiān)管權(quán)交予第三方 （余暉，2007），大多主張借鑒國(guó)外三網(wǎng)融合經(jīng)驗(yàn)，加速《電信法》立法進(jìn)程，促進(jìn)電信和廣電的雙向準(zhǔn)入，對(duì)于構(gòu)建三網(wǎng)融合的政策體系研究還比較少，研究總體處于初級(jí)階段。本文從加速推進(jìn)融合的現(xiàn)實(shí)任務(wù)和融合產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展的角度對(duì)融合的政策體系進(jìn)行了設(shè)計(jì)，希望為有關(guān)部門制定相關(guān)政策提供借鑒。

1 政策是促進(jìn)三網(wǎng)融合的重要手段

推動(dòng)三網(wǎng)融合的關(guān)鍵在于政策體系和行業(yè)管理體制。從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)、國(guó)內(nèi)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀以及當(dāng)前政策環(huán)境看，建立完善有利于三網(wǎng)融合的政策體系已經(jīng)十分迫切。

1.1 國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明政策環(huán)境是促進(jìn)三網(wǎng)融合發(fā)展的有力保障

20世紀(jì)90年代以來，發(fā)達(dá)國(guó)家相繼解除了電信企業(yè)與廣電企業(yè)相互進(jìn)入限制，基本實(shí)現(xiàn)電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和廣電網(wǎng)的三網(wǎng)融合。截至2005年，在30個(gè)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）成員國(guó)中，有48家三網(wǎng)融合運(yùn)營(yíng)商，服務(wù)的形式主要以DSL，有線網(wǎng)和光纖等有線網(wǎng)絡(luò)形式，而以3G、WiFi、WiMax和WiBro方式也可能提供網(wǎng)絡(luò)融合的服務(wù)［3］。英國(guó)是三網(wǎng)融合體制最為徹底的國(guó)家［4］，有線電視公司經(jīng)營(yíng)電話業(yè)務(wù)比較成功，也是電信公司最早開始提供IP電視（IPTV）的國(guó)家。目前，80%的英國(guó)家庭擁有數(shù)字電視，65%的家庭擁有寬帶接入服務(wù)［5］。但是，相對(duì)體制融合的步伐，英國(guó)三網(wǎng)融合的業(yè)務(wù)發(fā)展仍然較為滯后，寬帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也有待提升。美國(guó)信息產(chǎn)業(yè)的三網(wǎng)融合是一種自然實(shí)現(xiàn)的過程，融合是競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)物。近年來，由業(yè)務(wù)融合帶動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)融合在美國(guó)發(fā)展迅速，其中尤以IPTV和VoIP帶來的沖擊最大，給三網(wǎng)融合注入了強(qiáng)大生命力。但美國(guó)在三網(wǎng)融合進(jìn)程中也不是一開始就完全相互準(zhǔn)入的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，在1996年制定的《電信法》中，對(duì)有線電視業(yè)者采取了一定的傾斜政策。

1.2 我國(guó)已基本具備進(jìn)一步開展三網(wǎng)融合的技術(shù)條件、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)和市場(chǎng)空間

目前，我國(guó)已基本具備進(jìn)一步開展三網(wǎng)融合的技術(shù)條件、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)和市場(chǎng)空間，加快推進(jìn)三網(wǎng)融合已進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期。我國(guó)電信和廣電的許多相關(guān)企業(yè)在推進(jìn)三網(wǎng)融合的進(jìn)程中進(jìn)行了艱苦的努力，已經(jīng)有許多重要的創(chuàng)新，對(duì)我國(guó)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有潛在的、重大的意義。我國(guó)不僅掌握了三網(wǎng)融合核心技術(shù)，完成了成套設(shè)備和系統(tǒng)研發(fā)，開展了規(guī)?；瘧?yīng)用示范，還在三網(wǎng)融合方面提出了創(chuàng)新的網(wǎng)絡(luò)體系架構(gòu)，率先解決了可管、可控、可信等核心技術(shù)問題，使我國(guó)在新一代信息通信網(wǎng)若干核心技術(shù)方面達(dá)到世界先進(jìn)水平，大大提升了我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)前，我國(guó)三網(wǎng)融合的三種模式：IPTV、數(shù)字電視及手機(jī)電視均發(fā)展良好，具備較高產(chǎn)業(yè)化能力和市場(chǎng)推廣前景。三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)已在多個(gè)城市開始試點(diǎn)，且進(jìn)行得有聲有色。如：江蘇廣電數(shù)據(jù)中心項(xiàng)目的落實(shí)，奠定了江蘇廣電NGB新一代媒體數(shù)據(jù)中心的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)。青島基于數(shù)字電視網(wǎng)的“三網(wǎng)融合”技術(shù)研發(fā)工作取得突破，部分成果已進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用試點(diǎn)，計(jì)劃建設(shè)“無線城市”，“利用新一代網(wǎng)絡(luò)和無線通信技術(shù)，加速‘三網(wǎng)融合’，建成覆蓋全市的無線寬帶城域網(wǎng)?！鄙轿髟趪?guó)內(nèi)首次打破“三網(wǎng)融合”的障礙，推行了兩種融合模式，利用山西移動(dòng)遍及全省農(nóng)村的光纜網(wǎng)絡(luò)同時(shí)為寬帶上網(wǎng)、IP電話和有線電視業(yè)務(wù)提供傳輸通道，實(shí)現(xiàn)基于光纜傳輸網(wǎng)的三網(wǎng)融合。

1.3 現(xiàn)有政策體系還不完善

從總體看，三網(wǎng)融合政策經(jīng)歷了由“全面禁止”、“規(guī)劃引導(dǎo)”、“逐步開放”的演變過程。新政的推出標(biāo)志著三網(wǎng)融合進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段，但是，與相對(duì)成熟的技術(shù)和市場(chǎng)相比，三網(wǎng)融合政策體系仍不完備，體系建設(shè)需求更為迫切。第一，三網(wǎng)融合新政目前只是一個(gè)大概框架，部分政策原則性較強(qiáng)，需要更多具體細(xì)則來落實(shí)，特別是需要從“一網(wǎng)三用”的角度多進(jìn)行研究，研究未來融合三網(wǎng)的互聯(lián)網(wǎng)上各類應(yīng)用，制定其在新環(huán)境下的發(fā)展方略和管理措施［6］。第二，與發(fā)達(dá)國(guó)家和一些發(fā)展中國(guó)家相比，我國(guó)在信息化方面的立法明顯滯后，不僅是已有立法的范圍只覆蓋了信息化建設(shè)很小的領(lǐng)域，而且立法的效力層次較低。部分政策還存在不完善和相互矛盾之處，亟待清理。第三，三網(wǎng)融合缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，下一代廣播電視網(wǎng)和下一代網(wǎng)絡(luò)各自為戰(zhàn)不利于網(wǎng)絡(luò)資源共建共享；融合性業(yè)務(wù)發(fā)展缺乏規(guī)劃引導(dǎo)。雖然《互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》（國(guó)家廣電總局、信息產(chǎn)業(yè)部【2007】56號(hào)令）提出要制定互聯(lián)網(wǎng)視聽服務(wù)業(yè)務(wù)指導(dǎo)目錄，但是，該目錄至今仍然沒有出臺(tái)［7］。

2 三網(wǎng)融合的政策取向

建立以加快推動(dòng)三網(wǎng)融合為中心的產(chǎn)業(yè)政策體系，就是要把所有對(duì)發(fā)展有促進(jìn)作用的法律規(guī)范、經(jīng)濟(jì)政策、技術(shù)政策、人才政策等統(tǒng)一在三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)發(fā)展的目標(biāo)之下，形成主次分明、層次清晰的政策體系。在制定三網(wǎng)融合政策體系時(shí)，需堅(jiān)持以下政策取向。

2.1 注重政策的體系完整性、協(xié)調(diào)性和可操作性

三網(wǎng)融合問題的解決是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，在設(shè)計(jì)政策措施時(shí)，必須堅(jiān)持增強(qiáng)政策的體系性、統(tǒng)籌促進(jìn)三網(wǎng)融合相關(guān)政策，實(shí)現(xiàn)政策功能有效協(xié)同，增強(qiáng)指導(dǎo)性和可操作性。除了時(shí)間表外，還應(yīng)有關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化推廣方案，三網(wǎng)融合發(fā)展規(guī)劃，試點(diǎn)推廣實(shí)施方案等一系列規(guī)劃、措施和標(biāo)準(zhǔn)等，服務(wù)于三網(wǎng)融合的整體部署。注重政策間的有機(jī)結(jié)合，做到不交叉、無空位，實(shí)現(xiàn)政策功能有效協(xié)同。雖然目前的政策已為三網(wǎng)融合定調(diào)，但這一政策還過于籠統(tǒng)，一些細(xì)節(jié)有待明確。

2.2 注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用和企業(yè)市場(chǎng)主體地位

市場(chǎng)機(jī)制是推進(jìn)三網(wǎng)融合的基礎(chǔ)。三網(wǎng)融合的發(fā)展必須充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。通過政策的制定，規(guī)范市場(chǎng)環(huán)境。激發(fā)和提升市場(chǎng)主體的發(fā)展活力，破除條塊分割，保障企業(yè)權(quán)益不受侵犯，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新和公平競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)充滿活力的市場(chǎng)環(huán)境的形成。

2.3 注重提高行業(yè)管理水平和強(qiáng)化支撐環(huán)境建設(shè)

政府的責(zé)任在于消除或減少阻力，營(yíng)造一個(gè)有利于三網(wǎng)融合發(fā)展的體制、機(jī)制和政策環(huán)境［8］。要切實(shí)提高政府行政管理水平，減少審批權(quán)限，加強(qiáng)監(jiān)管職能，從以往的行政審批權(quán)，轉(zhuǎn)向?yàn)橥ㄟ^發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等對(duì)微觀主體進(jìn)行服務(wù)。

2.4 注重解決當(dāng)前發(fā)展瓶頸和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

政策體系的制定既要立足當(dāng)前，解決當(dāng)前緊迫問題，如產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)，市場(chǎng)化推廣、管理體制等；同時(shí)又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。注重產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)鍵問題，如培育壯大企業(yè)、培育核心競(jìng)爭(zhēng)力、開拓業(yè)務(wù)模式、加強(qiáng)監(jiān)督管理等。要圍繞三網(wǎng)融合不同階段政策需求，不斷研究新情況、新問題，及時(shí)調(diào)整和完善政策體系。

2.5 注重技術(shù)創(chuàng)新和市場(chǎng)應(yīng)用創(chuàng)新相結(jié)合

創(chuàng)新是持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力源泉，要注重發(fā)揮技術(shù)和市場(chǎng)兩個(gè)創(chuàng)新引擎。通過提升技術(shù)創(chuàng)新能力，突破關(guān)鍵技術(shù)，搶占國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)，通過市場(chǎng)應(yīng)用創(chuàng)新，拓展市場(chǎng)空間，引導(dǎo)消費(fèi)需求。三網(wǎng)融合歸根結(jié)底，在于先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)品應(yīng)用和融合業(yè)務(wù)的普及，三網(wǎng)融合的進(jìn)程，將是一個(gè)新技術(shù)應(yīng)用、新產(chǎn)品推廣，以及新業(yè)務(wù)啟動(dòng)、調(diào)整的前進(jìn)過程。如果僅僅是電信、廣電雙方互相搶占對(duì)方的市場(chǎng)，無疑會(huì)造成惡性競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致資源配置的低效率。三網(wǎng)融合政策體系要注重技術(shù)創(chuàng)新能力的培養(yǎng)和市場(chǎng)應(yīng)用創(chuàng)新的支持保護(hù)，使技術(shù)創(chuàng)新和市場(chǎng)應(yīng)用創(chuàng)新成為推動(dòng)三網(wǎng)融合動(dòng)力源泉。

2.6 注重保障網(wǎng)絡(luò)安全和發(fā)揮公益作用相結(jié)合

網(wǎng)絡(luò)安全是新形勢(shì)下的重要問題。在發(fā)展三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)的同時(shí)，要注重網(wǎng)絡(luò)安全和信息安全。因此，在制定政策時(shí)，必須要超前謀劃，認(rèn)真關(guān)注、深入研究新技術(shù)和新業(yè)務(wù)帶來的網(wǎng)絡(luò)信息安全問題。同時(shí)，注重發(fā)揮三網(wǎng)融合產(chǎn)業(yè)的公益作用，通過政策的制定，引導(dǎo)企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，對(duì)運(yùn)載的內(nèi)容負(fù)責(zé)，鼓勵(lì)先進(jìn)和主流文化內(nèi)容的傳播，另外，通過管理辦法和有關(guān)條例規(guī)范行為，明確責(zé)任，對(duì)承載內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)?shù)谋O(jiān)管。

2.7 注重融合政策實(shí)施的節(jié)奏和力度

政策要考慮廣電和電信的屬性差異。廣電系統(tǒng)由于投資、利益主體的多樣性，現(xiàn)在市場(chǎng)化運(yùn)作能力并不具備與電信企業(yè)充分競(jìng)爭(zhēng)的條件。在推動(dòng)三網(wǎng)融合中應(yīng)充分考慮廣電系統(tǒng)的發(fā)展。

3 主要任務(wù)和著力點(diǎn)

3.1 加快推進(jìn)電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)雙向準(zhǔn)入

全球發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明雙向準(zhǔn)入是三網(wǎng)融合的基礎(chǔ)，必須有步驟、有力度地促進(jìn)電信網(wǎng)和廣電網(wǎng)的雙向準(zhǔn)入。雙向準(zhǔn)入可以使雙方都能夠根據(jù)自身的資源優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，通過競(jìng)爭(zhēng)和合作，在開展融合業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，不斷拓展新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，推動(dòng)國(guó)家信息化建設(shè)，給消費(fèi)者提供更加便捷和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

3.2 加快推進(jìn)共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)、基礎(chǔ)技術(shù)和關(guān)鍵軟硬件的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化

三網(wǎng)融合的共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)、基礎(chǔ)技術(shù)和關(guān)鍵軟硬件并非十分成熟，必須加快推進(jìn)其研發(fā)和市場(chǎng)化運(yùn)作，為三網(wǎng)融合提供實(shí)質(zhì)性保障。目前，實(shí)現(xiàn)三網(wǎng)融合面臨著一系列的技術(shù)挑戰(zhàn)。國(guó)外在三網(wǎng)融合方面的技術(shù)、運(yùn)營(yíng)及商業(yè)模式等都已經(jīng)十分成熟，而我國(guó)一些技術(shù)領(lǐng)域尚處于起步階段，如果在技術(shù)上沒有做好準(zhǔn)備，一方面會(huì)拖累三網(wǎng)融合進(jìn)展，另一方面也會(huì)給國(guó)外技術(shù)和企業(yè)可乘之機(jī)。

3.3 加快進(jìn)行試驗(yàn)、試點(diǎn)和示范推廣

目前三網(wǎng)融合在試點(diǎn)方面已經(jīng)非常多，各地都結(jié)合自身情況展開積極探索，在融合技術(shù)、服務(wù)模式、運(yùn)營(yíng)主體等方面都取得一定的積極經(jīng)驗(yàn)。但是，我國(guó)幅員遼闊，地區(qū)情況差異巨大，目前還難以把一個(gè)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)推廣到全國(guó)范圍，因此，必須加快進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室布局和示范推廣，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，最終將三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)推向全國(guó)范圍，讓全民共享融合成果。

3.4 加快推動(dòng)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和改造

寬帶基礎(chǔ)設(shè)施是三網(wǎng)融合的物理基礎(chǔ)。在國(guó)家《2006—2020年信息化發(fā)展戰(zhàn)略》中明確提出到2020年為邁向信息社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)綜合信息基礎(chǔ)設(shè)施基本普及。同時(shí)，信息網(wǎng)絡(luò)是新形勢(shì)下?lián)屨己笪C(jī)時(shí)代的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，必須給予政策上的支持和發(fā)展規(guī)劃上的指導(dǎo)。

3.5 加快推動(dòng)服務(wù)模式和業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新，積極培育新型業(yè)態(tài)

業(yè)務(wù)模式是三網(wǎng)融合發(fā)展的關(guān)鍵問題。要積極培育和支持以服務(wù)模式和業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新為特征的企業(yè)成長(zhǎng)，在政策方面要加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。

3.6 加快促進(jìn)三網(wǎng)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的融合

三網(wǎng)融合并不是一個(gè)嶄新的產(chǎn)業(yè)，三網(wǎng)融合是在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，打破現(xiàn)有行業(yè)格局，實(shí)現(xiàn)深度資源整合的產(chǎn)業(yè)。因此，推動(dòng)三網(wǎng)融合過程中必須促進(jìn)三網(wǎng)融合與其他產(chǎn)業(yè)的融合，增強(qiáng)三網(wǎng)融合產(chǎn)業(yè)的覆蓋面積和生命力。

3.7 加快形成適應(yīng)融合業(yè)務(wù)發(fā)展的新型監(jiān)管體系

新的業(yè)務(wù)模式的長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展離不開監(jiān)管機(jī)制和體系的建立健全。在融合之后，按照國(guó)際發(fā)展規(guī)律，需要形成適應(yīng)于新的行業(yè)和業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)的監(jiān)管主體。

3.8 加快形成信息安全保障體系

必須把信息安全保障作為首要問題。結(jié)合三網(wǎng)融合新的業(yè)務(wù)模式特點(diǎn)，針對(duì)新近涌現(xiàn)出的終端和信息傳輸介質(zhì)，要切實(shí)建立和加快形成信息安全保障體系，如開展手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制等措施的研究。尋找有效對(duì)策，加強(qiáng)技術(shù)手段的研發(fā)，建立齊抓共管的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，落實(shí)責(zé)任，打造一個(gè)安全穩(wěn)定的三網(wǎng)融合大平臺(tái)。

4 加快建立有利于三網(wǎng)融合的政策體系

4.1 法律法規(guī)體系

三網(wǎng)融合的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展離不開法律保障。從國(guó)外發(fā)展趨勢(shì)上看，各國(guó)均制定了相應(yīng)的法律規(guī)范。我國(guó)早已把電信法提上立法日程，但由于種種原因始終未能成行，在當(dāng)前融合趨勢(shì)下，必須加速立法進(jìn)程，盡快頒布實(shí)施《電信法》。整理現(xiàn)有法律規(guī)范，積極清理與三網(wǎng)融合發(fā)展不一致、相沖突的條文，創(chuàng)造信息化發(fā)展的良好法制環(huán)境。同時(shí)，法律規(guī)范制定上形成體系，根據(jù)信息技術(shù)應(yīng)用的需要，適時(shí)修訂和完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)、未成年人保護(hù)、電子證據(jù)等方面的法律法規(guī)。針對(duì)三網(wǎng)融合趨勢(shì)，抓緊研究和制定基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)法、信息安全法、公民信息權(quán)益、無線頻譜、電子政務(wù)法等方面的信息化立法。

4.2 體制改革政策

管理體制改革是保障三網(wǎng)融合的根本。避免和減少政府職能交叉、重疊，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)管理與內(nèi)容管理的分離，建立統(tǒng)一、高效、安全的監(jiān)管體系。探索建立融合型監(jiān)管機(jī)構(gòu)，基于內(nèi)容和網(wǎng)絡(luò)管理分離，成立專門融合監(jiān)管機(jī)構(gòu)，按照業(yè)務(wù)流程，協(xié)調(diào)不同部門的監(jiān)管職能。同時(shí)，進(jìn)一步放寬運(yùn)營(yíng)牌照和行業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制，引導(dǎo)和促進(jìn)民營(yíng)資本進(jìn)入。英國(guó)等國(guó)家和地區(qū)的做法表明，制度和體制是推進(jìn)三網(wǎng)融合的必要條件和基本保障。

4.3 產(chǎn)業(yè)政策

抓緊梳理現(xiàn)有三網(wǎng)融合產(chǎn)業(yè)政策，修訂完善已有產(chǎn)業(yè)政策，適時(shí)研究制定新的產(chǎn)業(yè)政策。加快調(diào)整、修訂、合并廣電和電信部門現(xiàn)有政策和規(guī)定，就三網(wǎng)融合與相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題進(jìn)行專門的、通盤的研究。建立公開、平等、規(guī)范的行業(yè)準(zhǔn)入制度。鼓勵(lì)電信企業(yè)繼續(xù)深化改革，進(jìn)一步推進(jìn)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度。研究廣電企業(yè)、電信企業(yè)兼并重組或聯(lián)合的可行性，鼓勵(lì)企業(yè)開展戰(zhàn)略合作，推廣新業(yè)務(wù)、商業(yè)模式。

4.4 經(jīng)濟(jì)政策

設(shè)立中央三網(wǎng)融合專項(xiàng)資金，充分發(fā)揮中央財(cái)政資金的引導(dǎo)作用。對(duì)三網(wǎng)融合涉及的產(chǎn)品開發(fā)、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、業(yè)務(wù)應(yīng)用及在農(nóng)村地區(qū)的推廣，給予金融、財(cái)政、稅收等支持。在國(guó)家技術(shù)改造資金中支持傳統(tǒng)信息網(wǎng)絡(luò)改造升級(jí)，促進(jìn)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。完善政府采購(gòu)制度，將三網(wǎng)融合相關(guān)產(chǎn)品和業(yè)務(wù)納入政府采購(gòu)范圍，優(yōu)先采用國(guó)產(chǎn)設(shè)備、產(chǎn)品和服務(wù)。鑒于三網(wǎng)融合對(duì)于經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用，建議比照戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策予以支持。開展三網(wǎng)融合試驗(yàn)區(qū)融資試點(diǎn)，探索促進(jìn)三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)推廣的融資政策。積極探索融資渠道，鼓勵(lì)支持企業(yè)通過上市、發(fā)行債券、上市公司配股和增發(fā)新股等方式籌集資金。

4.5 技術(shù)政策

三網(wǎng)融合還需要對(duì)一些關(guān)鍵軟硬件技術(shù)、共性技術(shù)、基礎(chǔ)技術(shù)進(jìn)行研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。三網(wǎng)融合技術(shù)路線還不是非常完善，存在一定爭(zhēng)議。在政策引導(dǎo)方面，為避免引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體采取多種路徑發(fā)展。注重引導(dǎo)創(chuàng)新資源向企業(yè)聚集，通過制定相關(guān)政策鼓勵(lì)企業(yè)從事三網(wǎng)融合的技術(shù)研究與產(chǎn)品開發(fā)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的生態(tài)環(huán)境。專利、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和標(biāo)準(zhǔn)是激勵(lì)創(chuàng)新的重要制度保障，這是決定企業(yè)發(fā)展成敗的重要因素［9］。加快建立適應(yīng)三網(wǎng)融合的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系，應(yīng)盡快制定與三網(wǎng)融合新政相適應(yīng)的各類業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和網(wǎng)絡(luò)接入技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

4.6 人才政策

牢固樹立人才是第一資源的觀念。大力培養(yǎng)三網(wǎng)融合創(chuàng)新型人才，加強(qiáng)復(fù)合型、創(chuàng)新型人才的引進(jìn)、培養(yǎng)和使用，注重高端技術(shù)人才，業(yè)務(wù)開發(fā)人才的培養(yǎng)，研究制定相應(yīng)的分配政策和激勵(lì)措施。進(jìn)一步深化人才制度改革，形成開放、流動(dòng)、人盡其才的用人機(jī)制。注重海外人才的引進(jìn)，制定和落實(shí)服務(wù)外包人才優(yōu)惠政策。

三網(wǎng)融合政策體系，需要以三網(wǎng)融合發(fā)展為核心，綜合技術(shù)政策、行業(yè)管理體制、財(cái)稅金融等政策手段的協(xié)同一致，相互配合。為此，需要有關(guān)部門積極開展工作，形成上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)配合的工作體系，共同為三網(wǎng)融合營(yíng)造良好環(huán)境。

［1］國(guó)家信息化專家咨詢委員會(huì).推動(dòng)三網(wǎng)融合進(jìn)程的建議［R］.2006.

［2］ 胡瑜熙.三網(wǎng)融合發(fā)展現(xiàn)狀探討［J］.電視技術(shù).2008，48（5）：12-16.

［3］ Organization for Economic Co-operation and Development.Mutiply Play.2006.

［4］朱金周.英國(guó)三網(wǎng)融合的體制與政策及對(duì)中國(guó)的啟示［J］通信世界.2007.12.

［5］英國(guó)通信部長(zhǎng).“三網(wǎng)融合”還需等待市場(chǎng)選擇［N］通信產(chǎn)業(yè)報(bào).2010.

［6］朱金周.三網(wǎng)融合政策需務(wù)實(shí)推進(jìn)［N］.中國(guó)電子報(bào).2010.

［7］黃澄清.從“一網(wǎng)三用”看三網(wǎng)融合［N］.中國(guó)電子報(bào).2010.

［8］周宏仁.為三網(wǎng)融合營(yíng)造良好的政策環(huán)境［N］.中國(guó)電子報(bào).2010.

［9］ 江澤民.新時(shí)期我國(guó)信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展［J］.上海交通大學(xué)學(xué)報(bào).2008，43（10）：1589-1607.

（責(zé)任編輯 劉傳忠）

Establish Sound Policy System of Three Networks Convergence

Xu Xin,Chen Xin
（China Center for Information Industry Development,Beijing 100846， China）

F062.5

A

科技部《三網(wǎng)融合技術(shù)政策研究》課題資助（項(xiàng)目編號(hào)：2008AA01A306）。

2010-03-24

徐鑫(1982-)，男，遼寧鐵嶺人，中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院碩士研究生；研究方向：科技管理與技術(shù)創(chuàng)新。