李新男

（科學技術部政策法規(guī)司，北京 100862）

如何加快實施國家技術創(chuàng)新工程

李新男

（科學技術部政策法規(guī)司，北京 100862）

介紹國家技術創(chuàng)新工程的發(fā)展背景、針對技術創(chuàng)新體系建設中的薄弱環(huán)節(jié)提出國家技術創(chuàng)新工程的主要任務、技術創(chuàng)新體系的基本框架，指出要在科技計劃組織方式、財政科技投入、評價考核激勵機制等方面提供保障，并介紹近期工作重點。

國家技術創(chuàng)新工程；技術創(chuàng)新體系；創(chuàng)新型企業(yè)；技術創(chuàng)新服務平臺；產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟

Abstract:This paper presents the sources and development of the national technological innovation project.Due to the weakness of the technological innovation system,we put forward the primary mission of the national technological innovation project,the framework of the Technological Innovation System.This article addresses we should provide guarantee for the science and technology programs’organization mode,financial input,assessment and incentive mechanism.

Key words:national technological innovation project;technological innovation system;innovation enterprise;technological innovation service platform;industrial technology innovation strategic alliance

1 實施國家技術創(chuàng)新工程背景

世界上經歷了三次產業(yè)革命，第一次產業(yè)革命是傳統(tǒng)模式的產業(yè)規(guī)模擴張，第二次產業(yè)革命是技術革命引發(fā)的轉型升級，使得整個世界經濟的發(fā)展尋求新的增長路徑。美國作為一個移民國家，能夠在獨立戰(zhàn)爭后迅速發(fā)展超過歐洲，就是抓住了第二次產業(yè)革命中技術革命的關鍵環(huán)節(jié)，實現(xiàn)了創(chuàng)新驅動發(fā)展。長久以來，英國長于基礎研究，以占世界1%的人口，為世界基礎研究做了10%的貢獻，但英國在整個國家的產業(yè)競爭力方面遠遠弱于美國。為此，英國在20世紀80年代開始促進科技向生產力轉化。在2008年全球金融危機中，英國特別設立了創(chuàng)新與技能部，促進大規(guī)模地將科技成果轉化為生產力。

發(fā)達國家尚且意識到自己創(chuàng)新能力的不足以及創(chuàng)新能力變成生產力的不足，已采取措施彌補，我國尤應加強創(chuàng)新。我國的產業(yè)技術發(fā)展水平和核心競爭力都落后于發(fā)達國家，企業(yè)缺乏自主創(chuàng)新能力、核心技術依賴于人；不能大規(guī)模地將科技成果轉化為現(xiàn)實生產力，促進產業(yè)技術進步。我國在2006年制定 《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》），明確提出要實施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略，建設國家創(chuàng)新體系。國家技術創(chuàng)新工程就是其中的一個具體行動。

中央提出：以建立企業(yè)為主體、產學研結合的技術創(chuàng)新體系為突破口，全面推進中國特色國家創(chuàng)新體系建設，大幅度提高國家自主創(chuàng)新能力。這是國家創(chuàng)新體系建設的策略。我國由一個弱國發(fā)展成為強國，需要大規(guī)模地將科學技術成果轉變?yōu)楝F(xiàn)實生產力。這里特別強調“大規(guī)?！?、不斷地轉化?，F(xiàn)在每年都有重大科技成果的突破和轉化，但倘若科學技術成果的轉化沒有足夠的量，對經濟發(fā)展的促進作用有限。只有科學技術成果大規(guī)模地向現(xiàn)實生產力轉化，才能實現(xiàn)經濟增長方式的轉變。

2005年，國家科學技術部通過對國家自主創(chuàng)新戰(zhàn)略的把握，推出了技術創(chuàng)新引導工程。通過3年實踐，技術創(chuàng)新引導工程取得了很好的效果。在金融危機來臨后，按照黨中央、國務院的部署，為發(fā)揮科技的支撐作用，2009年2月，科技部、財政部、教育部、國務院國資委、全國總工會、國家開發(fā)銀行共同商議組織實施技術創(chuàng)新工程。2009年7月國家技術創(chuàng)新工程正式啟動實施，科技部等六部門聯(lián)合發(fā)布《國家技術創(chuàng)新工程總體實施方案》（下面簡稱 《實施方案》）。

國家技術創(chuàng)新工程是在現(xiàn)有工作基礎上，進一步創(chuàng)新管理，集成相關科技計劃（專項）資源，引導和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，加快以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創(chuàng)新體系建設的系統(tǒng)工程。實施國家技術創(chuàng)新工程是《國務院關于發(fā)揮科技支撐作用促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的意見》（國發(fā)[2009]9號）提出的重要舉措，是建設國家創(chuàng)新體系的戰(zhàn)略安排。

實施技術創(chuàng)新工程的總體目標是形成和完善以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創(chuàng)新體系，大幅度提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，大幅度降低關鍵領域和重點行業(yè)技術的對外依存度，推動企業(yè)成為技術創(chuàng)新主體，實現(xiàn)科技與經濟更加緊密結合。

2 國家技術創(chuàng)新工程主要任務

近年來，技術創(chuàng)新體系建設取得了顯著的成效，各方面的認識都有提高。尤其是技術創(chuàng)新引導工程實施3年，積累了好的經驗和做法。企業(yè)的創(chuàng)新動力和活力顯著增強。但是在技術創(chuàng)新體系建設中還存在許多亟待解決的突出問題。一方面，企業(yè)沒有成為技術創(chuàng)新的主體，產學研結合松散，圍繞產業(yè)技術創(chuàng)新的持續(xù)穩(wěn)定合作不夠，創(chuàng)新資源分散重復，布局失衡，企業(yè)特別是中小企業(yè)缺乏全面有效的支撐服務，科技與經濟結合的問題未根本解決。另一方面，政府各部門雖已分別采取了許多措施支持企業(yè)技術創(chuàng)新，但缺乏協(xié)同配套，尚未形成合力，資源配置的政策導向還不夠清晰，推進技術創(chuàng)新工作尚未真正聚集到企業(yè)。

針對技術創(chuàng)新體系建設中存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，《實施方案》提出了6大任務：①推動產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟構建和發(fā)展；②建設和完善技術創(chuàng)新服務平臺；③推進創(chuàng)新型企業(yè)建設；④面向企業(yè)開發(fā)高校和科研院所科技資源；⑤促進企業(yè)創(chuàng)新人才隊伍建設（聯(lián)合培養(yǎng)）；⑥深化國際合作，引導企業(yè)充分利用科技資源。這6大任務，是我們構建國家技術創(chuàng)新體系、建設創(chuàng)新型國家的重要抓手，也是充分發(fā)揮科技對經濟支撐作用、實現(xiàn)產業(yè)結構調整和發(fā)展方式轉變的戰(zhàn)略選擇。

設計這6個任務，是我們在實踐中對體系研究的積累。對體系的理解包含兩大部分：一是組織機構，二是這些組織機構間相互關系、相互作用形成一個完整的體系。技術創(chuàng)新體系作為國家創(chuàng)新體系的突破口，技術創(chuàng)新體系的基本框架，應該是立體架構，有一個個的組織載體，組織載體之間有著有機的聯(lián)系。

一個創(chuàng)新國家不僅需要各種理論、技術、創(chuàng)新模式，還需要一大群支撐國家核心競爭力的企業(yè)。我們把分布在全國的創(chuàng)新型企業(yè)看作是體系架構中的一根根支柱，正是這些支柱企業(yè)把科學技術成果轉化為實實在在的生產力，促進經濟的發(fā)展。在技術創(chuàng)新體系中，僅有支柱企業(yè)還不夠，一個產業(yè)的發(fā)展，還需要產業(yè)鏈的組合和技術創(chuàng)新鏈的組合；圍繞技術創(chuàng)新鏈，還要整合社會的各種創(chuàng)新要素。因此我們提出圍繞產業(yè)鏈構建創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，形成體系的建設。對于共性的、行業(yè)的、區(qū)域的企業(yè)創(chuàng)新服務需求，建立一些公用的和共用的創(chuàng)新服務平臺，為企業(yè)、特別是中小企業(yè)的技術創(chuàng)新提供支撐和服務。

2.1 推進創(chuàng)新型企業(yè)建設，引導廣大企業(yè)走創(chuàng)新發(fā)展之路

創(chuàng)新企業(yè)是指擁有自主知識產權和自主品牌，依靠技術創(chuàng)新獲得市場競爭優(yōu)勢和持續(xù)發(fā)展的企業(yè)。按照《實施方案》的要求，建設創(chuàng)新企業(yè)，我們要繼續(xù)引導企業(yè)樹立創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，把創(chuàng)新作為企業(yè)的主體；支持企業(yè)加強創(chuàng)新能力建設，加強研發(fā)機構的建設；促進企業(yè)在創(chuàng)新管理方面，引進國家先進管理方式，建立創(chuàng)新的內在機制，推廣創(chuàng)新方法，鼓勵企業(yè)塑造自主品牌，加強知識產權管理，引導企業(yè)職工創(chuàng)新，營造企業(yè)創(chuàng)新文化。通過這樣一些引導性要求和相應措施，促進企業(yè)向創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。

過去有高新技術企業(yè)，現(xiàn)在提出創(chuàng)新企業(yè)，兩者是在不同歷史階段提出的不同概念。從全球的產業(yè)發(fā)展來看，全球經濟一體化，研發(fā)也一體化，在這種發(fā)展過程中，產業(yè)的垂直分工越來越不明顯，在同一領域中，既包含了設計、研發(fā)這樣的產業(yè)高端，也包含了組裝、簡單加工這樣的產業(yè)低端?，F(xiàn)在我們提出創(chuàng)新企業(yè)，關注的不是該企業(yè)處于哪個領域，生產什么產品，而是關注靠什么方式和途徑生產這個產品，關注是靠資源消耗、資本擴張，還是靠技術改進、技術進步來促進產業(yè)發(fā)展。

創(chuàng)新企業(yè)試點工作開展以來，已確定469家企業(yè)試點，取得了明顯成效，評出202家創(chuàng)新企業(yè)。這200多家企業(yè)占國家財政收入的近20%，占全國GDP的9%。如果全國有500多家創(chuàng)新企業(yè)的目標實現(xiàn)后，這些企業(yè)收入將占財政收入的40%~50%，占全國GDP的20%。一旦他們都成為依靠創(chuàng)新發(fā)展的企業(yè)，那么我國的創(chuàng)新發(fā)展、發(fā)展方式轉變也將不是問題。所以推動創(chuàng)新型企業(yè)的建設對我國發(fā)展方式的轉變具有極其重要的現(xiàn)實意義。

推進創(chuàng)新型企業(yè)建設，要引導企業(yè)樹立創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，使創(chuàng)新作為其增長范式；要引導企業(yè)加強創(chuàng)新能力建設，加強其研發(fā)機構建設；促進企業(yè)加強技術創(chuàng)新管理，引入創(chuàng)新管理方式，建立鼓勵創(chuàng)新的內在機制；鼓勵企業(yè)塑造自主品牌，加強知識產權的管理，加強職工的技術創(chuàng)新活動，營造企業(yè)創(chuàng)新文化。通過這些引導性要求和相應的配套措施，推動企業(yè)向創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。

2.2 推動產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟的構建和發(fā)展，創(chuàng)新產學研結合的體制機制和模式

根據(jù)《實施方案》要求，要在振興重點產業(yè)和培育戰(zhàn)略性產業(yè)中，建立一批以企業(yè)為主體、產學研緊密結合的產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，引領產業(yè)結構調整和優(yōu)化升級；創(chuàng)新科技管理，加大支持力度，在重大專項，國家和地方重點科技計劃的實施中，推進產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟建設；依托聯(lián)盟探索產學研結合的新機制，在創(chuàng)新和研發(fā)活動的組織方式上取得突破，在技術成果推廣應用和產業(yè)化的機制上取得突破。

我國的產學研結合有多種方式，也取得了很多成效，但存在很多問題。總的來說，產學研在戰(zhàn)略層面上的結合比較少，點對點的短期解決問題效果較好。產學研往往缺少持續(xù)穩(wěn)定的合作關系，企業(yè)和高校、研究機構相互間缺乏信任，造成創(chuàng)新因素無法整合，產學研結合不能發(fā)揮作用。這種合作往往不是穩(wěn)定、持續(xù)的，產學研往往局限于解決一個關鍵點的問題。有時候這個關鍵點問題的解決可以轉化為生產力，但很多時候技術還是技術，形成不了科學技術成果轉化為生產力的通道。大量成果積壓，沒有形成有利于創(chuàng)新的有效機制，這是產學研結合中最為致命的問題。

為解決這個問題，我們尋求一種方式，通過戰(zhàn)略層面合作，建立持續(xù)、穩(wěn)定的合作關系，打通從應用研究、產品開發(fā)直到產業(yè)化的通道。通過總結國內產學研的經驗、模式，參考了國際的做法，我們提出了產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟的概念。產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟是以企業(yè)的發(fā)展需要和各方的共同利益為基礎，以具有法律約束力的契約為保障，由企業(yè)、科研機構、高等院校等形成聯(lián)合開發(fā)，優(yōu)勢互補、利益共享、風險共擔的新型技術創(chuàng)新組織。

我們在產學研中遇到的信用機制問題，可以通過契約建立信用機制，形成平等交換的關系，把各種關系約定好，處理好。當然產學研結合有多種方式，不一定都要通過結盟。聯(lián)盟也有各種形式，簽訂契約也可有各種形式。當前，為提高國家的核心競爭力，在市場條件下我們更關注產業(yè)技術發(fā)展，所以我們用產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟這種組織形式來大力推進產業(yè)技術進步。通過產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟這種模式的創(chuàng)新，構造產業(yè)中的核心競爭力，探索在產業(yè)技術上的重點突破，有效地解決產學研結合的兩張皮問題。

企業(yè)為主體的產業(yè)技術聯(lián)盟，為政府的科研管理改革提供了很好的組織方式的參考。過去的組織載體，是在計劃經濟下的布局。對于關鍵重大技術怎么選，政府往往擔心選不準，邀請專家編制指南、指標。這一系列工作下來，還不一定能夠取得滿意的效果。這兩年聯(lián)盟的探索，效果非常顯著。產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟由企業(yè)、大學、研究機構通過共同需求為導向，尋找共同的創(chuàng)新技術方向，就可能避免傳統(tǒng)的計劃管理方式中的弊病，有利于促進企業(yè)、大學、研究機構之間，對技術、設備、人才、資金等重要創(chuàng)新要素進行有效的配置，合理的流通，形成新的合作創(chuàng)新和科技成果的轉化。在這種組織模式下，企業(yè)為降低風險，自然會去嚴格論證，避免損失。對于這類的聯(lián)盟，國家只是提供了一個思路和模式，并沒有投多少錢，由具有一定經濟實力的大企業(yè)立足需要，進行長遠的技術創(chuàng)新，使得轉變經濟增長方式落在了實處。

總之，推動產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟構建和發(fā)展，就是要把活躍的企業(yè)技術創(chuàng)新需求和高等院校、科研機構的科技資源、人才資源有機結合起來，并引導產學研的技術創(chuàng)新方向與國家戰(zhàn)略利益相結合，完善產業(yè)技術創(chuàng)新鏈，打造擁有自主知識產權、知名品牌和具有國際競爭優(yōu)勢的、并能夠引領產業(yè)技術創(chuàng)新的聯(lián)合艦隊，對國家重點產業(yè)核心競爭力形成全面支撐。

2.3 建立和完善技術創(chuàng)新服務平臺

開展技術創(chuàng)新服務平臺建設，要為企業(yè)特別是為中小企業(yè)提供技術支撐和服務。2000—2004年，我們在研究國家科技基礎條件平臺時，側重為研發(fā)提供創(chuàng)新平臺，在國家科技基礎條件平臺中只設計了成果轉化平臺。新的形勢下，光是成果轉化服務還不夠，企業(yè)作為技術創(chuàng)新主體，服務需求更為強烈。我們提出建立和完善企業(yè)技術創(chuàng)新服務平臺，把這種服務平臺作為促進產業(yè)結構優(yōu)化升級的重要支撐。尤其在地方促進產業(yè)集群的發(fā)展，通過產業(yè)集群的發(fā)展來調整內部產業(yè)發(fā)展的路徑和結構，提高對技術的依賴程度。國家技術創(chuàng)新工程有了支柱企業(yè)，有了產學研結合的軸線，通過技術創(chuàng)新服務平臺在面上對中小企業(yè)進行完整的覆蓋。

要加強資源整合，依托高等學校、科研院所、產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、大型骨干企業(yè)以及科技中介機構等，采取部門和地方聯(lián)動的方式，建立技術創(chuàng)新平臺，發(fā)揮行業(yè)輻射和帶動作用，使得社會創(chuàng)新資源發(fā)揮更大的潛力。要進一步創(chuàng)新體制機制。這雖然是老問題，但是體制機制的創(chuàng)新非常重要。過去也有生產力促進中心，但大多數(shù)服務功能體現(xiàn)和發(fā)揮不夠。這方面政府要健全保障與激勵措施，引入各種服務機制，實現(xiàn)開放共享，為企業(yè)提升技術創(chuàng)新構建多種服務平臺。

2.4 加強政策引導，促進高校和科研院所向企業(yè)開放科技資源

國家技術創(chuàng)新工程通過政策引導，使創(chuàng)新要素向企業(yè)傾斜，引導高等學校和科研院所的科研基礎設施和大型科學儀器設備、自然科技資源、科學數(shù)據(jù)、科技文獻等公共科技資源進一步面向企業(yè)開放。目前的政策包括：推動高等學校、應用開發(fā)類科研院所向企業(yè)轉移技術成果，促進人才向企業(yè)流動；鼓勵社會公益類科研院所為企業(yè)提供檢測、測試、標準等服務，對高校和科研院所向企業(yè)開放科技資源給予補貼；建立績效考核機制，將高校和科研院所向企業(yè)開放科技資源納入績效考核指標；對成績顯著的，給予獎勵和鼓勵。

2.5 加強企業(yè)人才隊伍的建設

注重鼓勵高等院校、科研院所創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，大力提倡和企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)企業(yè)技術創(chuàng)新需要的人才。推動高等學校和有條件的科研院所根據(jù)企業(yè)對技術創(chuàng)新人才的需求調整教學計劃和人才培養(yǎng)模式。

重視實踐的鍛煉，鼓勵高校學生參與企業(yè)創(chuàng)新實踐。發(fā)揮企業(yè)博士后工作站的作用，吸引博士畢業(yè)生到企業(yè)從事技術創(chuàng)新工作。鼓勵高等學校和企業(yè)聯(lián)合建立研究生工作站，吸引研究生到企業(yè)進行技術創(chuàng)新實踐。引導博士后和研究生工作站在產學研合作中發(fā)揮積極作用。

引入高素質人才，引進海外高層次人才。以實施“千人計劃”為重點，采取特殊措施，引導和支持企業(yè)吸引海外高層次技術創(chuàng)新人才回國。

協(xié)助企業(yè)提高職工科技素質和創(chuàng)新能力。開展崗位練兵、技能比賽、師徒幫教、技術培訓等活動，增強職工創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力，提高職工技能水平。

2.6 深化國際合作

進一步深化國際合作，引導企業(yè)充分利用國際科技資源，加大走出去的力度。引導和支持大企業(yè)與國外企業(yè)開展聯(lián)合研發(fā)，引進關鍵技術、知識產權和關鍵零部件，開展消化吸收再創(chuàng)新和集成創(chuàng)新。引導企業(yè)在更高起點上，提升技術創(chuàng)新能力，加強自主品牌的建設，建立海外研發(fā)基地和產業(yè)化基地，及時掌握前沿技術發(fā)展的態(tài)勢，把握國際市場動向。

3 實施國家技術創(chuàng)新工程的保障措施

3.1 創(chuàng)新科技計劃組織方式

計劃經濟思維下的組織方式，無法實現(xiàn)大規(guī)模的技術創(chuàng)新，因此實施國家技術創(chuàng)新工程首先要創(chuàng)新科技計劃的組織方式，調整優(yōu)化國家立項機制，調整資源配置。轉變過去以大學專家為主的選項和立項方法，強調建立以企業(yè)技術創(chuàng)新需求為導向的立項機制。通過戰(zhàn)略聯(lián)盟，采取直接委托的形式，可能是有益的嘗試。建立和完善企業(yè)技術創(chuàng)新需求的征集渠道，應用開發(fā)類項目的指南編制、課題遴選、立項論證充分發(fā)揮企業(yè)作用。加強各類計劃之間的聯(lián)動和有效銜接。這些工作都需要我們進一步研究和落實。

其次，改進科技計劃項目的組織實施方式。圍繞產業(yè)技術創(chuàng)新鏈加強項目的系統(tǒng)集成，對符合條件的創(chuàng)新基地、人才團隊、產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等持續(xù)安排項目支持。

再次，建立支持科技計劃成果轉化應用的資金渠道和機制。長期以來科技計劃沉淀了大量的科技成果，很多成果缺乏轉變機制?？萍剂㈨棧皇且粋€完整的創(chuàng)新過程，需要再開發(fā)變成生產力。再開發(fā)的風險需要有人承擔，企業(yè)和大學都不愿意承擔風險，這就需要政府承擔風險，從財政拿出一部分資金，利用市場機制來管理，和社會資金緊密結合，促進成果的轉化，使過去的研究成果成為有用的技術。

3.2 發(fā)揮財政科技投入的引導作用

為發(fā)揮財政對科技投入的引導作用，科技部門要調整科技支撐計劃、863計劃、科技基礎條件平臺等相關計劃（專項）的投入結構，向國家技術創(chuàng)新工程重點任務傾斜，并形成持續(xù)穩(wěn)定的經費支撐渠道，保障技術創(chuàng)新工程重點任務的實施。

現(xiàn)有的計劃體系已經形成一個完整的研發(fā)創(chuàng)新鏈。技術創(chuàng)新本身涉及到各個計劃相關的工作，在現(xiàn)有計劃框架下，我們再設計一個專項，無非是一種重復。因此我們在“十一五”期間，集成現(xiàn)有的計劃資源提供支持，只是更強調目標的明確性，從資源分配上傾斜，更為科學地形成穩(wěn)定的創(chuàng)新支持渠道。

發(fā)揮財政對科技投入的引導作用，還要創(chuàng)新財政科技投入支持方式，過去的支持方式就是政府直接資助。市場機制下，政府、企業(yè)、大學都是平等的主體。通過綜合運用無償資助、貸款貼息、風險投資、償還性資助、政府購買服務等方式，引導全社會資源支持企業(yè)技術創(chuàng)新。

3.3 建立健全有利于技術創(chuàng)新的評價、考核與激勵機制

建立健全有利于技術創(chuàng)新的評價、考核與激勵機制，核心在于完善高等學校和科研院所內部分類考核。對從事教學、基礎研究、應用技術研究和成果轉化的不同工作進行分類評價，使上述各類人員具有同等地位?？萍既藛T承擔企業(yè)委托的研究項目與承擔政府科技計劃項目，在業(yè)績考核中同等對待。支持高等學校和科研院所建立技術轉移的激勵機制。應用開發(fā)類研究以成果的轉化應用作為評價標準。有條件的高等學校、科研院所建立專門技術轉移機構；對技術轉移獲得的收益，明確對科技成果完成人和為成果轉化做出貢獻人員的獎勵措施。

另外，要完善國有企業(yè)考核體系和分配激勵機制。發(fā)揮業(yè)績考核引導作用，在對企業(yè)負責人經營業(yè)績考核中，進一步完善對技術創(chuàng)新能力的考核指標體系，引導企業(yè)加大科技投入。推動企業(yè)集團將技術創(chuàng)新能力指標納入內部各層級企業(yè)的考核評價體系。進一步研究企業(yè)骨干技術人員中長期分配激勵機制與政策，調動發(fā)揮骨干技術人員積極性。

3.4 落實激勵技術創(chuàng)新政策

抓好政策落實，加快開展國家自主創(chuàng)新產品認定工作，加強有關部門的協(xié)調配合，加大宣傳培訓力度，落實企業(yè)研究開發(fā)費用所得稅前加計扣除、高新技術企業(yè)認定、政府采購自主創(chuàng)新產品、創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和科技企業(yè)孵化器稅收優(yōu)惠等重點政策。同時還要不斷完善政府政策，開展政策落實情況評估，及時掌握新的政策需求，促進政策研究制定，完善促進產學研結合、技術轉移等政策措施。

3.5 加大對企業(yè)技術創(chuàng)新的金融支持

單靠國家政策支持還不夠，要發(fā)揮科技金融的作用。由于我國商業(yè)銀行建立在計劃經濟的基礎上，能力有限；同時銀行業(yè)對技術創(chuàng)新不熟悉，銀行業(yè)對技術創(chuàng)新的風險難以把握。因此我們要發(fā)揮財政的杠桿作用，調動金融向科技傾斜。建立科技金融合作機制，加強技術創(chuàng)新與金融創(chuàng)新的結合，發(fā)揮財政科技投入的杠桿和增信作用，引導和鼓勵金融產品創(chuàng)新，支持企業(yè)技術創(chuàng)新。加大對企業(yè)技術創(chuàng)新的信貸支持，通過貸款貼息等手段鼓勵和引導政策性銀行、商業(yè)銀行支持企業(yè)特別是中小企業(yè)技術創(chuàng)新。支持企業(yè)進入多層次資本市場融資。鼓勵和支持企業(yè)改制上市，擴大未上市高新技術企業(yè)進入代辦股份轉讓系統(tǒng)試點范圍，鼓勵科技型中小企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板上市。開展知識產權質押貸款和科技保險試點，推動擔保機構開展科技擔保業(yè)務，拓寬企業(yè)技術創(chuàng)新融資渠道。大力發(fā)展科技創(chuàng)業(yè)投資。加大科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導力度，引導和鼓勵金融機構、地方政府以及其他民間資金參與科技創(chuàng)業(yè)投資。

4 近期工作重點

根據(jù)總體布局，我們設計用2~5年的時間基本實現(xiàn)戰(zhàn)略目標，使得技術創(chuàng)新體系獲得實質性突破，帶動國家創(chuàng)新體系建設。

當前要做好的工作包括：（1）集中力量抓好三個“一批”，即：推動建設一批產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，建設一批技術創(chuàng)新服務平臺，建設一批創(chuàng)新型企業(yè)。（2）集成資源，發(fā)揮財政科技投入的引導作用，加大對企業(yè)技術創(chuàng)新支持。（3）積極推動地方開展試點工作。

我國地域經濟、科技、文化發(fā)展不平衡，每個產業(yè)的發(fā)展也不平衡。要實現(xiàn)全國各個省的創(chuàng)新驅動發(fā)展，需要選擇有基礎的一些省作為示范，作為國家技術創(chuàng)新工程的重點，以帶動全國各省的工作。各地方在實施中，要抓好以下環(huán)節(jié)：①結合省情，形成特色鮮明的具體方案；②黨委、政府采取有力措施，切實加強領導，培育新的經濟增長點，落實工程重點任務；③建立各有關部門的協(xié)調聯(lián)動機制，形成全省合力推進的工作局面，科技管理部門要積極發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調作用；④科技管理部門要調整工作格局，建立內部協(xié)同機制，切實把技術創(chuàng)新工程作為全局工作推進；⑤科技主管部門要改進計劃管理方式，集成資源保障工程重點任務的實施；⑥地方技術創(chuàng)新工程的實施效果要體現(xiàn)在地方經濟發(fā)展質量的提升上，圍繞區(qū)域支柱產業(yè)的發(fā)展和培育新的增長點落實工程。

國家技術創(chuàng)新工程已選擇了浙江、安徽、江蘇、山東、青海、四川、上海作為試點，動員和部署試點工作，加快推進技術創(chuàng)新工程實施。技術創(chuàng)新工程已引起各省重視，各省將實施技術創(chuàng)新工程實實在在和自己的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略布局結合起來。技術創(chuàng)新工程在地方的試點，正在成為地方轉變發(fā)展方式的抓手，本地實現(xiàn)創(chuàng)新驅動發(fā)展的重要措施。

國家技術創(chuàng)新工程既是增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力和產業(yè)核心競爭力的系統(tǒng)措施，也是體制機制創(chuàng)新的系統(tǒng)探索，需要我們在實踐中進一步解放思想，轉變思維模式，走出新的路子，大規(guī)模地將科技成果轉化為現(xiàn)實生產力。

（責任編輯 張九慶）

How to Accelerate to Implement National Technological Innovation Project

Li Xinnan
（Department of Policy and Regulation,MOST,Beijing 100862,China）

G311

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2010-05-05

李新男（1951-），男，江蘇江陰人，科學技術部研究員；研究方向：科技創(chuàng)新。