■ 中國科技信息所 王慶元 科技部政策法規(guī)司 張杰軍

一、實施技術(shù)創(chuàng)新工程，推進創(chuàng)新型企業(yè)建設(shè)

黨的十七大明確提出，提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家，這是國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心，是提高綜合國力的關(guān)鍵。在建設(shè)創(chuàng)新型國家的進程中，為提高自主創(chuàng)新能力，推進以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，2006年科技部等三部委實施“技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)工程”。2009年科技部等六部門啟動實施“國家技術(shù)創(chuàng)新工程”，進一步提出要加快建設(shè)創(chuàng)新型企業(yè)，大力推進產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。創(chuàng)新型企業(yè)作為創(chuàng)新政策的承載工具，是指擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌，具有較強國際競爭力，依靠技術(shù)創(chuàng)新獲取市場競爭優(yōu)勢和持續(xù)發(fā)展的企業(yè)。自2006年7月啟動建設(shè)創(chuàng)新型企業(yè)試點工作以來，三批共遴選出469家創(chuàng)新型試點企業(yè)，通過兩次創(chuàng)新型企業(yè)評價工作共計選出202家創(chuàng)新型企業(yè)。在兩批創(chuàng)新型企業(yè)評價工作中，創(chuàng)造性地運用“4+1指標(biāo)體系”，對企業(yè)經(jīng)營狀況和創(chuàng)新能力進行了綜合性評價，選出的200余家創(chuàng)新型企業(yè)成為引領(lǐng)我國企業(yè)創(chuàng)新的標(biāo)桿企業(yè)。

當(dāng)前，我國正處于全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，改革發(fā)展的關(guān)鍵階段，既面臨前所未有的機遇，也面臨十分嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。從國際上看，科學(xué)技術(shù)日新月異，重大創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)，科技進步與創(chuàng)新已經(jīng)成為經(jīng)濟社會發(fā)展的主導(dǎo)性力量，國際科技經(jīng)濟競爭更加激烈。發(fā)達國家以及跨國公司依靠其科技優(yōu)勢，通過控制核心技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)、建立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、構(gòu)筑技術(shù)壁壘、壟斷高端市場等方式，來維持和擴大其競爭優(yōu)勢，使我國眾多企業(yè)面臨越來越大的壓力和挑戰(zhàn)。從國內(nèi)來看，我國生產(chǎn)力水平總體上還不高，面臨著日益嚴(yán)峻的能源、資源和環(huán)境的約束。自主創(chuàng)新能力總體上還不強，特別是企業(yè)自主創(chuàng)新能力還比較薄弱，成為影響經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的重要制約因素。

企業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)和支柱，是技術(shù)的重要創(chuàng)造者、使用者和推廣者，是提高自主創(chuàng)新能力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力既是企業(yè)自身發(fā)展壯大的根本動力，也是提升國家競爭力的重要因素。建設(shè)創(chuàng)新型國家，不僅要有一批企業(yè)從經(jīng)濟指標(biāo)上躋身世界500強，更要有一大批企業(yè)以強大的創(chuàng)新實力進入世界500強。要有成千上萬企業(yè)走依靠創(chuàng)新實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的道路，成為具有強勁創(chuàng)新實力的創(chuàng)新型企業(yè)。

在工作目標(biāo)上，力爭在三到五年內(nèi)，在建設(shè)以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系上取得突破性進展。企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位初步確立，重點行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新能力大幅度增強，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合更加緊密，一大批企業(yè)進入創(chuàng)新型企業(yè)行列，努力培育中國創(chuàng)新型企業(yè)500強。

在工作任務(wù)上，研究制定創(chuàng)新型企業(yè)建設(shè)工作規(guī)劃，按照示范一批、培育一批、帶動一批的思路，擴大試點范圍，通過創(chuàng)新型企業(yè)的示范帶動作用，引導(dǎo)更多的企業(yè)走創(chuàng)新發(fā)展的道路。研究制定關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新政策，引導(dǎo)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新方向和重點。營造良好環(huán)境，完善鼓勵技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化的法制保障、政策體系、激勵機制。建立企業(yè)創(chuàng)新的評價監(jiān)測體系，運用科學(xué)合理的評價指標(biāo)，加強政策導(dǎo)向及動態(tài)調(diào)整。

在保障措施上，科技部、國資委、全國總工會將進一步加強與有關(guān)部門的協(xié)作與配合，積極引導(dǎo)和支持政策要素、人才要素、技術(shù)要素、資金要素、管理要素和公共服務(wù)要素向企業(yè)集聚，具體將采取以下方面的措施：一是加強企業(yè)創(chuàng)新人才和各類人才的培養(yǎng)；二是進一步支持企業(yè)加強研發(fā)能力建設(shè)；三是引導(dǎo)企業(yè)更加重視知識產(chǎn)權(quán)和標(biāo)準(zhǔn)工作；四是加大科技計劃對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的支持力度；五是促進加強對企業(yè)的金融支持；六是為企業(yè)提供更多的公共服務(wù)；七是支持企業(yè)“走出去”，支持企業(yè)在全球化市場環(huán)境下更加主動地參與國際競爭、分工與合作，利用各種有效資源為企業(yè)開展國際經(jīng)濟技術(shù)合作與交流提供便利和服務(wù)；八是加強對企業(yè)創(chuàng)新的評價和獎勵。

二、創(chuàng)新型企業(yè)建設(shè)成效顯著

兩批202家創(chuàng)新型企業(yè)的經(jīng)濟和創(chuàng)新實力強大，在國民經(jīng)濟發(fā)展和科技創(chuàng)新中占據(jù)十分重要的地位，是促進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的重要驅(qū)動力。在200余家創(chuàng)新型企業(yè)中，通過重點分析其中194家企業(yè)2008年數(shù)據(jù)可以看到：

2008年，194家創(chuàng)新型企業(yè)研發(fā)經(jīng)費總額約為1160.5億元。2008年，全國研究與試驗發(fā)展（研發(fā)）經(jīng)費總支出為4616億元，194家創(chuàng)新型企業(yè)研發(fā)經(jīng)費占全國研發(fā)經(jīng)費總額的25.1%，所占比重超過全國研發(fā)經(jīng)費總額的四分之一。2008年各類企業(yè)研發(fā)經(jīng)費支出為3381.7億元，194家創(chuàng)新型企業(yè)占全國各類企業(yè)研發(fā)經(jīng)費總額的34.3%，所占比重超過三分之一。創(chuàng)新型企業(yè)的研發(fā)經(jīng)費支出額占全國研發(fā)經(jīng)費及全國各類企業(yè)研發(fā)支出總額的比例都非常高，是我國進行技術(shù)創(chuàng)新，開展研發(fā)活動的主力軍。

在市場競爭壓力以及三部門對創(chuàng)新型企業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)引導(dǎo)工作的推動下，企業(yè)的自主創(chuàng)新動力日益加強，創(chuàng)新熱情不斷高漲，依靠創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略逐步清晰，進而也影響了更多的企業(yè)走上依靠創(chuàng)新獲得發(fā)展的道路。創(chuàng)新型企業(yè)普遍確立了以創(chuàng)新為本的新一輪發(fā)展戰(zhàn)略，建立健全了企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，并詳細(xì)制定了實施策略，切實地推動了企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。

創(chuàng)新型企業(yè)承擔(dān)了大量的國家科研任務(wù)，擁有眾多自建研發(fā)機構(gòu)。很多企業(yè)擁有國家級研發(fā)機構(gòu)，包括國家重點（工程）實驗室、國家級企業(yè)技術(shù)中心和國家級工程（技術(shù)）研究中心等 。大部分企業(yè)積極聯(lián)合科研院所和大學(xué)等共建研發(fā)機構(gòu)或進行聯(lián)合研究項目等形式的產(chǎn)學(xué)研合作，有力地推動了行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新與進步，產(chǎn)學(xué)研合作碩果累累。

2008年，194家創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)明專利申請量為25775件。2008年，我國國內(nèi)發(fā)明專利申請總量為19.5萬件，194家創(chuàng)新型企業(yè)的發(fā)明專利申請量占全國發(fā)明專利申請總量的13.2%。2008年，國內(nèi)發(fā)明專利的職務(wù)申請量為14.0萬件，194家創(chuàng)新型企業(yè)的發(fā)明專利申請量占國內(nèi)職務(wù)發(fā)明專利申請量的18.4%。2008年，國內(nèi)企業(yè)的發(fā)明專利職務(wù)申請量為9.6萬件，194家創(chuàng)新型企業(yè)的發(fā)明專利申請量占國內(nèi)企業(yè)發(fā)明專利職務(wù)申請量的26.8%。這表明創(chuàng)新型企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力在全國各類機構(gòu)中都占有重要地位。

創(chuàng)新型企業(yè)的行業(yè)分布廣泛，橫跨三大產(chǎn)業(yè)，涵蓋了大多數(shù)的國民經(jīng)濟重要產(chǎn)業(yè)，代表了國家重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，并充分突出了新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢。很多企業(yè)出自涉及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域，高新技術(shù)引領(lǐng)作用明顯，與十大振興產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)，其中很多企業(yè)是十大振興產(chǎn)業(yè)中的支柱企業(yè)。

創(chuàng)新型企業(yè)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新帶動影響力強，很多企業(yè)都是所在行業(yè)的創(chuàng)新企業(yè)“領(lǐng)頭羊”，如電子信息產(chǎn)業(yè)中的聯(lián)想、北大方正；通訊設(shè)備產(chǎn)業(yè)中的華為、中興；輕工行業(yè)的海爾、海信；汽車行業(yè)中的奇瑞、吉利；鋼鐵行業(yè)的寶鋼、鞍鋼、武鋼；石化產(chǎn)業(yè)中的中石油、中石化；紡織行業(yè)中的江蘇陽光、馬佐里紡機公司，等等。兩批創(chuàng)新型企業(yè)中共有12家企業(yè)進入2008年世界500強。

創(chuàng)新型企業(yè)的區(qū)域布局合理，切合經(jīng)濟的均衡發(fā)展要求。創(chuàng)新型企業(yè)在各個地區(qū)的分布，既與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的程度密切相關(guān)，同時也體現(xiàn)了各個地區(qū)均衡發(fā)展的需要。

總之，在三部門工作的指導(dǎo)下，創(chuàng)新型企業(yè)創(chuàng)新動力十足，企業(yè)R&D投入力度明顯加大，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力水平明顯提高，企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)出效益明顯增加，企業(yè)依靠創(chuàng)新獲得持續(xù)發(fā)展的能力顯著提升，有力地推動了產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新；并且，從已經(jīng)評出的三批創(chuàng)新型企業(yè)試點和兩批創(chuàng)新型企業(yè)整體上看，創(chuàng)新引導(dǎo)工作效果已經(jīng)顯現(xiàn)。

三、進一步推進創(chuàng)新型企業(yè)建設(shè)的舉措

三批創(chuàng)新型企業(yè)試點工作中，已有469家企業(yè)參加試點，取得了非常明顯的成效。2009年7月，按照國務(wù)院《關(guān)于發(fā)揮科技支撐作用促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的意見》要求，國家技術(shù)創(chuàng)新工程正式啟動實施。

實施技術(shù)創(chuàng)新工程要堅持“企業(yè)主體、政府引導(dǎo)；深化改革、創(chuàng)新機制；立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)；部門聯(lián)合、上下聯(lián)動”的原則；總體目標(biāo)是“形成和完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，大幅度提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，大幅度降低關(guān)鍵領(lǐng)域和重點行業(yè)的技術(shù)對外依存度，推動企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體，實現(xiàn)科技與經(jīng)濟更加緊密結(jié)合。

建設(shè)創(chuàng)新型企業(yè)是實施國家技術(shù)創(chuàng)新工程的重要載體之一。為了進一步推進創(chuàng)新型企業(yè)建設(shè)，科技部等六部門提出建立健全有利于技術(shù)創(chuàng)新的評價、考核與激勵機制，落實激勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新政策，加大對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的金融支持等保障措施，并通過面向企業(yè)開放高等學(xué)校和科研院所科技資源，促進企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)充分利用國際科技資源等任務(wù)的實現(xiàn)，為推進創(chuàng)新型企業(yè)建設(shè)任務(wù)的更好完成提供支持。

根據(jù)國家技術(shù)創(chuàng)新工程的總體部署，為進一步推進創(chuàng)新型企業(yè)建設(shè)，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，充分發(fā)揮科技對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要作用，為塑造我國創(chuàng)新型企業(yè)500強，科技部等部門決定在2010年組織開展第四批創(chuàng)新型企業(yè)試點工作。

新一批創(chuàng)新型企業(yè)試點工作，秉承一貫的原則，選擇一批具有典型意義和代表性的企業(yè)，推動企業(yè)增強自主創(chuàng)新能力，建立和完善有利于自主創(chuàng)新的內(nèi)在機制，探索不同類型企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的有效模式，形成一批創(chuàng)新型企業(yè)，引導(dǎo)和帶動廣大企業(yè)走自主創(chuàng)新之路，促進企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。