唐寧生

(固原市水利工程質(zhì)量監(jiān)督站，寧夏 固原 756000)

工程質(zhì)量管理是指為保證和提高工程質(zhì)量，運用一整套質(zhì)量管理體系、手段和方法所進行的系統(tǒng)管理活動，是參建各方對工程建設(shè)的各環(huán)節(jié)、各階段所釆取的組織、協(xié)調(diào)、控制的系統(tǒng)管理方式。工程質(zhì)量是工程建設(shè)的核心，廣義的工程質(zhì)量管理指對建設(shè)全過程的質(zhì)量管理，貫穿于工程建設(shè)的決策、勘察、設(shè)計、施工的全過程。每一個工程建設(shè)項目都有若干責(zé)任主體參與，由于各責(zé)任主體所處的立場、承擔(dān)的工作和所負的責(zé)任不同，所以其服務(wù)對象和相互關(guān)系也不盡相同?，F(xiàn)就水土保持工程建設(shè)項目質(zhì)量管理體系中各責(zé)任主體的地位、作用、責(zé)任談一點認識。

1 建設(shè)單位的質(zhì)量檢查體系

建設(shè)單位或項目法人是建設(shè)項目的投資方，擁有確定工程規(guī)模、功能、外觀、材料設(shè)備和按照國家法律法規(guī)選擇承包單位等權(quán)利，負責(zé)對工程建設(shè)的各個環(huán)節(jié)進行綜合管理，在整個建設(shè)活動中居于主導(dǎo)地位。為確保建設(shè)項目的質(zhì)量，一方面要對建設(shè)單位的行為進行規(guī)范和約束，政府各相關(guān)部門都對建設(shè)單位的質(zhì)量責(zé)任做出了明確規(guī)定;另一方面建設(shè)單位為了維護自己或政府部門的利益、保證工程建設(shè)質(zhì)量、充分發(fā)揮投資效益，也需要建立自己的質(zhì)量檢查體系，同時成立質(zhì)量檢查機構(gòu)對工程建設(shè)的各個工序、隱蔽工程和各建設(shè)階段的工程質(zhì)量進行檢查、復(fù)核和認可。

2 監(jiān)理單位的質(zhì)量控制體系

監(jiān)理單位是受建設(shè)單位委托，按照監(jiān)理合同，以工程建設(shè)活動為監(jiān)理對象，以規(guī)范建設(shè)行為和提高經(jīng)濟效益為目的，對建設(shè)單位的建設(shè)過程進行監(jiān)控和督導(dǎo)。其任務(wù)是從組織和管理的角度出發(fā)，采取一系列措施，對投資、質(zhì)量和進度進行控制。在水土保持工程建設(shè)項目的實施階段，監(jiān)理單位依據(jù)監(jiān)理合同的授權(quán)，進行進度、投資和質(zhì)量控制。其中，質(zhì)量控制是監(jiān)理工作的中心內(nèi)容，其主要任務(wù)是:審查承包單位選擇的分包單位;組織設(shè)計交底和圖紙會審，審查設(shè)計變更;審查承包單位提出的施工技術(shù)措施、安全施工措施和度汛方案等;檢查用于工程建設(shè)的設(shè)備、材料和構(gòu)配件質(zhì)量，審查其質(zhì)量說明書或試驗報告;采取旁站、巡視或平行試驗等形式對各施工工序、過程的質(zhì)量進行監(jiān)控;簽發(fā)工序及單元、分部工程驗收合格證;核實工程量，簽發(fā)工程付款憑證，審查工程結(jié)算;督促施工單位履行承包合同，調(diào)解合同雙方的爭議;督促施工單位整理承包合同文件和技術(shù)檔案資料;協(xié)助業(yè)主搞好各階段的工程驗收，提交竣工驗收報告等。監(jiān)理工程師要對每一個單元工程(工序)進行嚴(yán)格檢查，檢查合格后簽發(fā)單元工程(工序)合格認可單，這是施工單位進入下一單元工程(工序)施工的前提;如不合格，則要向施工單位下達監(jiān)理通知書，指明整改項目。凡被要求整改的項目，其整改結(jié)果應(yīng)及時反饋給監(jiān)理單位。對未經(jīng)監(jiān)理工程師審查或?qū)彶椴缓细竦膯卧こ?工序)，建設(shè)單位不予認可，不簽發(fā)付款憑證。對質(zhì)量可疑的工程部位，監(jiān)理工程師可以要求抽檢，同時要求施工單位對不合格或者有缺陷的部位進行返工或修補。監(jiān)理單位對工程質(zhì)量的控制有一套完整嚴(yán)密的組織機構(gòu)、工作制度、控制程序和方法，是水土保持工程質(zhì)量管理體系中的一個重要組成部分，對于強化項目管理、保證工程質(zhì)量發(fā)揮著重要的作用。

3 勘察、設(shè)計單位的質(zhì)量保證體系

勘察、設(shè)計質(zhì)量的優(yōu)劣會直接影響到建設(shè)項目的功能和使用價值，關(guān)系到經(jīng)濟、社會的發(fā)展和群眾的生命、財產(chǎn)安全。把勘察、設(shè)計做好了，就是為保證整個建設(shè)項目質(zhì)量奠定了基礎(chǔ)，否則后續(xù)工作做得再好，也會因勘察、設(shè)計的“先天不足”而無法實現(xiàn)工程建設(shè)的初衷。地質(zhì)勘察是工程建設(shè)中的一項基礎(chǔ)性工作，其任務(wù)是查明工程所在地的地質(zhì)條件，研究地形地貌、地質(zhì)構(gòu)造及水文地質(zhì)特征，預(yù)測地質(zhì)環(huán)境在建筑物施工及運行過程中可能發(fā)生的變化，并對存在的工程地質(zhì)問題做出評價，為后續(xù)設(shè)計提供地質(zhì)資料和依據(jù)。結(jié)構(gòu)設(shè)計是按照技術(shù)先進、經(jīng)濟合理、安全適用、確保質(zhì)量的要求，對承受外來作用(荷載等)的工程進行設(shè)計，使之能滿足各項預(yù)定功能。設(shè)計是整個工程建設(shè)的靈魂，工程質(zhì)量的好壞在很大程度上取決于設(shè)計質(zhì)量的優(yōu)劣。工程能否實現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)、能否具備所需的特征和特性，主要靠設(shè)計的質(zhì)量來體現(xiàn)?？辈?、設(shè)計單位應(yīng)順應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，建立健全質(zhì)量保證體系，從組織、制度、工作程序和方法等方面保證勘察、設(shè)計質(zhì)量，同時贏得社會信譽，增強在市場經(jīng)濟中的競爭力?？辈?、設(shè)計單位只有通過一定的規(guī)章制度、程序、方法、機構(gòu)，建立系統(tǒng)化、程序化、標(biāo)準(zhǔn)化和制度化的質(zhì)量保證體系，實現(xiàn)質(zhì)量目標(biāo)，才能保證勘察、設(shè)計成果質(zhì)量，從而擔(dān)負起勘察、設(shè)計單位的質(zhì)量責(zé)任。

4 施工單位質(zhì)量保證體系

施工階段是建設(shè)項目質(zhì)量的形成階段，是工程質(zhì)量監(jiān)督的重點，勘察、設(shè)計的思想和方案都要在這一階段得以實現(xiàn)。工程施工是根據(jù)合同約定、設(shè)計文件以及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，通過各種技術(shù)作業(yè)，最終形成建設(shè)項目實體的活動。由于工程施工涉及的單位多、環(huán)節(jié)多、時間長以及影響質(zhì)量穩(wěn)定的因素多、協(xié)調(diào)管理的難度大，因此施工階段質(zhì)量控制的任務(wù)十分艱巨。在搞好勘察、設(shè)計質(zhì)量的前提下，整個建設(shè)項目的質(zhì)量狀況最終取決于施工質(zhì)量。因此，水保工程的施工承包商必須本著對國家、對人民高度負責(zé)的精神，嚴(yán)格按照設(shè)計文件和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進行施工，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，認真做好工程施工過程中的各項質(zhì)量控制和質(zhì)量管理工作，切實擔(dān)負起施工單位的質(zhì)量責(zé)任。為此，施工單位應(yīng)運用系統(tǒng)工程的觀點與方法，以保證工程質(zhì)量為目的，將企業(yè)內(nèi)部各部門、各環(huán)節(jié)的生產(chǎn)、經(jīng)營、管理等活動協(xié)調(diào)組織起來，明確其在保證工程質(zhì)量方面的任務(wù)、責(zé)任、權(quán)限、工作程序和方法，形成一個有機整體，并采取必要的措施使其有效地運行，從而保證工程施工的質(zhì)量。

5 政府的質(zhì)量監(jiān)督體系

為了保證工程建設(shè)質(zhì)量、保障公共安全、維護國家和群眾的利益，政府必須加強對建設(shè)項目質(zhì)量的監(jiān)督管理。國務(wù)院令第 279號《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》將政府質(zhì)量監(jiān)督作為一項制度以法規(guī)的形式予以明確，強調(diào)了建設(shè)項目質(zhì)量必須實行政府監(jiān)督管理。國家對建設(shè)項目質(zhì)量的監(jiān)督管理主要是以保證建設(shè)項目使用安全和環(huán)境質(zhì)量為主要目的，以法律法規(guī)和強制性標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，以工程建設(shè)實物和有關(guān)的建設(shè)單位、勘察與設(shè)計單位、監(jiān)理單位以及材料、配件和設(shè)備供應(yīng)單位的質(zhì)量監(jiān)督為主要內(nèi)容，以監(jiān)督認可與質(zhì)量核驗為主要手段。政府質(zhì)量監(jiān)督體現(xiàn)的是國家的意志，建設(shè)項目接受政府質(zhì)量監(jiān)督是由國家的強制力來保證的。政府質(zhì)量監(jiān)督并不局限于某一階段或某一方面，而是貫穿于建設(shè)活動的全過程，并適用于建設(shè)單位、勘察設(shè)計單位、監(jiān)理單位以及施工單位及材料、配件和設(shè)備供應(yīng)單位等。

6 結(jié) 語

水土保持工程一般規(guī)模較小，涉及面較廣，社會公益性強;工程建設(shè)涉及的單位多，生產(chǎn)環(huán)節(jié)多，投資標(biāo)準(zhǔn)低，影響質(zhì)量穩(wěn)定的因素多，工程建設(shè)協(xié)調(diào)管理的難度較大。因此，在工程建設(shè)中必須堅持全員、全過程、全方位的質(zhì)量管理理念，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)水保工程建設(shè)工作，把經(jīng)濟發(fā)展要求與水土保持工作緊密結(jié)合起來，確保水土資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)維護。