馬六三，郭浩國，馬 強

(涇源縣水利局，寧夏 涇源 756400)

涇源縣地處寧夏最南端的國家級自然保護區(qū)六盤山腹地，全縣總面積為1131km2，西部為六盤山天然次生林區(qū)，中部為河谷地區(qū)，東部為侵蝕丘陵區(qū)，屬典型的土石山區(qū)。受六盤山地形的影響，具有明顯的中亞大陸性氣候特點，屬溫帶半濕潤氣候區(qū)，多年平均降水量 641.5mm，但降水分布極為不均，極易形成較強的水土流失。縣域內(nèi)土層瘠薄，水土流失嚴重，直接制約了當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟的發(fā)展。

近年來，涇源縣委、縣政府及水利水保部門認真貫徹落實黨和國家有關(guān)水土保持生態(tài)建設(shè)的方針政策及法律法規(guī)，緊緊抓住西部大開發(fā)、國家高度重視生態(tài)建設(shè)的有利時機，在有關(guān)部門的大力支持下，采取政策引導(dǎo)、典型帶動、科技推動，以縣域為單位，以小流域為單元，實施山水田林草路合理配套，進行綜合治理、綜合開發(fā)，取得了明顯的成效，推進了區(qū)域經(jīng)濟的快速發(fā)展。主要經(jīng)驗有如下幾點。

1 政府重視，政策支持，典型帶動

面對水土流失嚴重的問題，縣委、縣政府認真貫徹實施水土保持法及相關(guān)法律法規(guī)，總結(jié)多年來水土流失區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的成功經(jīng)驗和失敗教訓(xùn)，從戰(zhàn)略高度認識水土保持生態(tài)建設(shè)的重要性和緊迫性，進一步加強了對水土保持工作的領(lǐng)導(dǎo)。實行水土流失防治目標(biāo)責(zé)任制，加強水土保持工作，將水土保持納入“十五”、“十一五”發(fā)展計劃綱要?？h政府與各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))簽訂了水土流失防治目標(biāo)責(zé)任書和退耕還林還草責(zé)任狀，結(jié)合我縣實際推廣了山頂種草、山腰梯田、山底退耕造林、溝道工程的治理模式，先后涌現(xiàn)出東峽、白吉等全國“十百千”示范小流域，上橋、羊槽等全區(qū)典型小流域，同時多次組織干部和技術(shù)人員外出學(xué)習(xí)生態(tài)建設(shè)工作經(jīng)驗，尋找差距，開闊視野，不斷推進水土保持工作向前發(fā)展。

2 因地制宜，分類指導(dǎo)，綜合治理

針對涇源縣地處土石山區(qū)，自然條件差，生態(tài)系統(tǒng)脆弱，水土流失嚴重的特點，在治理工作中堅持因地制宜、分類指導(dǎo)，以小流域為單元進行綜合治理。經(jīng)過不斷探索實踐，走出了一條治山治水、建設(shè)生態(tài)、脫貧致富、發(fā)展經(jīng)濟的成功之路，有力地推動了涇源縣水土保持生態(tài)建設(shè)工作的快速發(fā)展。

一是堅持以小流域為單元，山水田林草路統(tǒng)一規(guī)劃，工程措施、生物措施、耕作措施綜合配置，基本農(nóng)田、水保林草、生產(chǎn)道路、小型水保工程、溝道工程建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃，一次到位，集中連片，規(guī)模治理，建立完整、綜合、高效的防護體系，主要模式是“山頂沙棘、檸條戴帽;山坡梯田纏腰;庭院‘四旁’廣布澇池、水窖，栽植杏、梨、桃;毛溝、支溝修建谷坊、澇池”。

二是以天然次生林為依托，堅持以封為主、封造結(jié)合，充分利用大自然自我修復(fù)功能，逐步構(gòu)建起生態(tài)旅游經(jīng)濟圈。在措施布局上，本著糧食夠吃就行的原則，突出生物措施，以針葉林為主，針闊混交、喬灌結(jié)合，大力發(fā)展水源涵養(yǎng)林和庭院經(jīng)濟，為生態(tài)建設(shè)提供了有力的保障。

3 加強專職技術(shù)隊伍建設(shè)，依靠科技，提高治理水平和效益

近年來，涇源縣非常重視水土保持隊伍建設(shè)，組建了一批技術(shù)熟練、經(jīng)驗豐富、吃苦耐勞的建設(shè)管理隊伍，專門從事項目的勘察設(shè)計、宣傳、人員培訓(xùn)、施工、監(jiān)測、驗收和管理工作。根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?、自然資源狀況，在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，因地制宜地制定了科學(xué)的綜合治理、開發(fā)規(guī)劃。在治理過程中嚴格按規(guī)劃實施，將年度計劃任務(wù)落實到流域、地塊和農(nóng)戶，整合機械、勞力優(yōu)勢，注重依靠科技進步加快水土流失治理步伐。把小流域綜合治理先進技術(shù)應(yīng)用于實際工作中，推廣應(yīng)用抗旱秸稈覆膜造林、集水微灌、新修梯田培肥等技術(shù)，推動了水土保持防治水平的提高，增加了小流域綜合治理的科技含量，從而達到了高質(zhì)量、高標(biāo)準、高速度建設(shè)的目的。在項目管理上充分體現(xiàn)以人為本的思想，采取工資、獎金、補助費與工作任務(wù)、質(zhì)量掛鉤的辦法，嚴格獎罰制度，年初簽訂工作責(zé)任書，年終兌現(xiàn)，真正做到了人人肩上有指標(biāo)，各項措施有目標(biāo)，充分發(fā)揮了科技人員的積極性和創(chuàng)造性，為項目實施提供了智力保證和技術(shù)支持。

4 堅持以基本農(nóng)田建設(shè)為基礎(chǔ)，促進退耕還林還草

涇源縣地處寧夏南部水土流失區(qū)，在農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)條件還沒有得到有效改善、群眾的溫飽問題還沒有得到穩(wěn)定解決的情況下，確保人人擁有穩(wěn)產(chǎn)保收的基本農(nóng)田，不僅是穩(wěn)定解決群眾溫飽的需要，也是促進退耕還林還草，確?！巴说孟?、穩(wěn)得住、不反彈”的根本保證。因此，多年來我們將以坡改梯為主要內(nèi)容的基本農(nóng)田建設(shè)作為水土保持的重要措施，精心組織、統(tǒng)籌安排、常抓不懈，每年投入100多臺推土機修建基本農(nóng)田，為實施退耕還林還草、封山禁牧起到了保障和促進作用。截至 2007年底共退耕造林 2萬hm2，占退耕還林還草項目區(qū)耕地總面積的 40%左右，項目區(qū)的糧食產(chǎn)量和農(nóng)民收入非但沒有減少，反而有所增加。

5 充分發(fā)揮大自然的自我修復(fù)能力，加快水土流失防治步伐

涇源縣緊靠六盤山林區(qū)，天然草場面積大。為了進一步加快水土流失防治步伐，不斷加大生態(tài)建設(shè)力度，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，將以人工治理為主轉(zhuǎn)為依靠大自然的力量，充分發(fā)揮生態(tài)的自我修復(fù)能力，改善生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)人與自然和諧共處;充分利用各種宣傳媒介，向廣大干部群眾廣泛宣傳封山禁牧的重大意義和相關(guān)政策，并成立了由黨政一把手任組長，有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的封山禁牧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定完善了相關(guān)配套政策，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，將任務(wù)逐級落實到人。有關(guān)業(yè)務(wù)部門加大資金投入，幫助群眾解決封山禁牧后遇到的飼草、飲水等突出問題，并加強服務(wù)，推廣普及現(xiàn)代舍飼畜牧技術(shù)，加大封山禁牧各項政策措施落實的力度。經(jīng)過各級政府和廣大群眾的艱苦努力，實現(xiàn)了封山禁牧和草原承包的預(yù)期目標(biāo)，大家畜和羊全年舍飼圈養(yǎng)，使草原得到了休養(yǎng)生息，現(xiàn)有的天然林、人工林草和水土保持生態(tài)建設(shè)成果也得到了有效保護。在實行封山禁牧的同時，各地還結(jié)合退耕還林還草大力發(fā)展草畜產(chǎn)業(yè)和舍飼養(yǎng)殖，不僅促進了封山禁牧工作的實施，而且從根本上解決了農(nóng)民增收和退耕還林還草成果的鞏固問題。

6 拓寬投入渠道，實行項目捆綁，突出實施效益

涇源縣是國家級貧困縣，財力有限。為了加快水土流失治理步伐，鼓勵全社會積極參與項目治理，多方籌集建設(shè)資金，集中財力、物力、人力從事項目建設(shè)，做到各投其資、各記其功。水利水保部門從事計劃的制定和資金落實，分工建設(shè)坡改梯工程、小型水保工程和道路建設(shè)等工程;林業(yè)和畜牧部門通過退耕還林還草工程的實施在項目區(qū)種植了大面積林草;農(nóng)業(yè)部門通過大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在項目區(qū)大力發(fā)展高效種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，大面積推廣溝壟膜側(cè)冬小麥種植技術(shù)，糧食單產(chǎn)大幅度提高。與此同時，注意調(diào)動廣大群眾的投資積極性，允許農(nóng)戶集資參與梯田建設(shè)，并鼓勵農(nóng)戶承包或租賃經(jīng)營荒山荒溝造林。按照“誰治理、誰管護、誰受益，允許轉(zhuǎn)讓、允許繼承”的政策，制定各項優(yōu)惠政策，吸引集體、個人治理水土流失，保護開發(fā)水土資源，使農(nóng)村“四荒”資源開發(fā)利用成為發(fā)動千家萬戶、治理千溝萬壑、加快治理步伐的有效措施，初步實現(xiàn)了“治理一條流域，發(fā)展一方經(jīng)濟，富裕一方群眾”的目標(biāo)。

7 完善管理機制，積極推行“六制”管理，提高管理水平

一是對水土保持生態(tài)建設(shè)項目實行項目法人負責(zé)制，行政、技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，確保工程按照批復(fù)和技術(shù)要求順利實施。二是對工程管理實行合同制，機修梯田承包給水保機械隊施工，生物工程和小型水保工程承包給當(dāng)?shù)卮逦瘯嵤?，項目施工單位與建設(shè)單位簽訂合同，明確工程地點、規(guī)模、技術(shù)標(biāo)準、質(zhì)量要求、投資額度、完成工期等，明確雙方的責(zé)任與義務(wù)。三是實行招標(biāo)制。四是所有項目實行建設(shè)監(jiān)理制，聘請有資質(zhì)、工作經(jīng)驗豐富的監(jiān)理單位進駐項目區(qū)開展全方位、全過程監(jiān)理，逐地塊、逐地段進行質(zhì)量檢查和技術(shù)把關(guān)，及時糾正施工中出現(xiàn)的問題，跟蹤初驗、竣工驗收，嚴格審查資金使用情況，強化工程監(jiān)管，確保建設(shè)質(zhì)量。五是資金撥付嚴格執(zhí)行報賬制。根據(jù)施工進度和施工合同，由施工單位提出資金撥付申請，經(jīng)監(jiān)理單位審查簽字、建設(shè)單位驗收核實、有關(guān)項目負責(zé)人簽字后，職能部門才能撥付工程款項。這樣做，從程序上保證了?？顚Ｓ?，防止擠占挪用工程款。六是自治區(qū)、市、縣審計部門把小流域綜合治理項目專項資金使用列入每年的重點審計對象，加大了審計監(jiān)督力度，確保項目的順利進行。

8 依法監(jiān)督管護，遏制新的人為水土流失，鞏固治理成果

一是抓宣傳教育。把宣傳水土保持法、寧夏實施水土保持法辦法等法律法規(guī)、政策性文件作為首要任務(wù)，結(jié)合普法工作，制定規(guī)劃、突出重點，堅持面向領(lǐng)導(dǎo)、面向開發(fā)建設(shè)單位、面向廣大干部群眾，出動宣傳車，散發(fā)宣傳材料，充分利用廣播、電視、報紙等宣傳工具進行大張旗鼓的宣傳，收到了較好的宣傳效果。

二是劃分、公告了水土流失重點預(yù)防保護區(qū)、重點監(jiān)督區(qū)、重點治理區(qū)，建立健全了縣、鄉(xiāng)、村三級水土保持監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，加強了監(jiān)督執(zhí)法。

三是抓規(guī)章制度建立。為了從根本上改變“邊治理、邊破壞，一方治理、多方破壞”的局面，合理利用自然資源，保護生態(tài)環(huán)境，在認真貫徹執(zhí)行自治區(qū)人大頒布的寧夏實施水土保持法辦法、自治區(qū)人民政府關(guān)于實行水土流失防治目標(biāo)責(zé)任制的通知等10余項地方性水土保持法規(guī)的同時，結(jié)合實際，先后制定了水土保持預(yù)防監(jiān)督暫行辦法、開發(fā)建設(shè)項目水土保持管理暫行辦法、封山禁牧實施辦法等一系列規(guī)章制度，為水土保持預(yù)防監(jiān)督走上規(guī)范化、法制化軌道奠定了基礎(chǔ)。

四是抓隊伍建設(shè)，加大管護力度。通過人員調(diào)配和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，任命了 20名縣級水土保持執(zhí)法人員、74名鄉(xiāng)村預(yù)防管護員，并定期總結(jié)水保執(zhí)法工作，分析情況，研究對策，解決存在問題。從 2003年起，我縣全面實行封山禁牧，并制定了嚴格的管護考核辦法，把封山禁牧與鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核掛鉤，實行一票否決制，堅決制止人為毀壞植被和亂放濫牧行為。

五是抓執(zhí)法檢查。對石料廠、采砂廠、磚瓦廠等企業(yè)進行清查登記，按照“誰破壞、誰治理”的原則，一律限期恢復(fù)植被;對開發(fā)建設(shè)項目，認真執(zhí)行“三同時”制度。