晏 波

(1.中國地質(zhì)大學(北京)資源環(huán)境管理實驗室,北京 100083;2.中國地質(zhì)大學(北京)人文經(jīng)管學院，北京 100083)

由于礦業(yè)權(quán)交易的雙方往往對所交易的礦業(yè)權(quán)具有不對稱信息，并且礦業(yè)權(quán)(尤其是其中的采礦權(quán))的行使，通常產(chǎn)生較強的負外部性，因此，政府對礦業(yè)權(quán)交易進行了多方面的規(guī)制，包括對礦業(yè)權(quán)交易方式的規(guī)制、對礦業(yè)權(quán)交易主體和交易條件的規(guī)制。由于礦業(yè)權(quán)交易對礦業(yè)權(quán)市場的運作及運作效率意義重大，所以，分析政府對礦業(yè)權(quán)交易的規(guī)制，就不僅具有較強的現(xiàn)實意義，而且還具有一定的理論意義。然而，現(xiàn)有文獻大多僅陳述了這些規(guī)制的內(nèi)容(也有少量的文獻簡要分析了規(guī)制的原因)，還鮮有文獻從這些規(guī)制對礦業(yè)權(quán)市場影響的角度給予分析。本文試圖對此問題進行探討。

1 政府規(guī)制的含義

所謂政府規(guī)制，是指政府行政機關(guān)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，對微觀經(jīng)濟主體所采取的一系列控制與監(jiān)督行為，主要包括經(jīng)濟性規(guī)制和社會性規(guī)制兩個方面。經(jīng)濟性規(guī)制主要是針對自然壟斷和存在信息不對稱的領域，為防止發(fā)生資源配置的錯配和使用者的不公平利用，政府使用法律權(quán)限，通過許可和認可等手段，對企業(yè)的進入和退出、價格、服務的數(shù)量和質(zhì)量、投資、財務會計等有關(guān)行為加以規(guī)制。如對城市供水供氣、電力、郵政、電信、廣播電視、鐵路、航空運輸、城市出租車、地鐵、公共汽車、銀行、保險、證券等行業(yè)的規(guī)制。社會性規(guī)制則是針對所有可能產(chǎn)生負外部性的企事業(yè)單位行為的規(guī)制。任何一個企事業(yè)單位的行為，如果對社會或個人的健康、安全、環(huán)境等造成危害，就會受到政府的規(guī)制，其規(guī)制范圍主要包括生命安全保護、環(huán)境保護、消費者保護、產(chǎn)品質(zhì)量等。

通常在討論政府規(guī)制時，政府的角色被定位為社會管理者。但政府在對礦業(yè)權(quán)交易進行規(guī)制時，卻具有雙重身份，即作為社會管理者，同時又是法定的礦產(chǎn)資源所有者。盡管政府對礦業(yè)權(quán)交易的規(guī)制大部分源自政府的社會管理者身份，但由于政府在礦業(yè)權(quán)交易市場上的雙重身份，一些政府規(guī)制內(nèi)容不可避地源于政府作為礦產(chǎn)資源所有者身份所追求的目標。遺憾的是，這兩種身份有時使政府規(guī)制的目標發(fā)生沖突。

2 政府對礦業(yè)權(quán)交易的規(guī)制

由于礦業(yè)權(quán)交易的雙方往往對所交易的礦業(yè)權(quán)具有較強的不對稱信息，并且礦業(yè)權(quán)(尤其是其中的采礦權(quán))的行使，通常產(chǎn)生較嚴重的負外部性。因此，政府對礦業(yè)權(quán)的交易進行了涵蓋面甚廣的規(guī)制，涉及到礦業(yè)權(quán)交易的方方面面，包括對交易的主體、交易的條件與程序、交易的方式與方法、礦業(yè)權(quán)交易的中介組織等等的規(guī)制。政府對與礦業(yè)權(quán)交易有關(guān)的中介組織的規(guī)制，對礦業(yè)權(quán)市場交易的影響同政府對其他市場中介組織的規(guī)制對市場交易影響類似，本文略去不討論。不過，需要說明的是，政府對礦業(yè)權(quán)市場交易的中介組織，往往規(guī)定了資質(zhì)條件。這些資質(zhì)條件不利于這些市場中介組織的競爭，從而也有害于礦業(yè)權(quán)的市場交易。弗里德曼在《資本主義與自由》一書中，對于政府規(guī)定執(zhí)業(yè)資質(zhì)條件不利于競爭、有害于消費者進行了精彩的分析[1]，此處不再贅述。在本文中，重點分析政府對礦業(yè)權(quán)交易主體、轉(zhuǎn)讓條件的規(guī)制對礦業(yè)權(quán)市場的影響。

2.1 政府規(guī)制礦業(yè)權(quán)交易主體

我國的礦產(chǎn)資源法律規(guī)定了成為礦業(yè)權(quán)交易主體的條件。原則上，礦業(yè)權(quán)的主體為在中國從事礦產(chǎn)資源勘探和開采的法人和個人，同時也允許外國公司、企業(yè)和其他經(jīng)濟組織以及個人，依照中國的法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在中國領域及管轄的其他海域投資勘查、開采礦產(chǎn)資源。2009年12月，國土資源部發(fā)布的《關(guān)于進一步規(guī)范探礦權(quán)管理有關(guān)問題的通知》規(guī)定，探礦權(quán)申請人應是企業(yè)法人或事業(yè)單位法人。除此之外，成為礦業(yè)權(quán)主體還必須具備法律規(guī)定的資質(zhì)條件。我國的《礦產(chǎn)資源法實施細則》從礦種、礦產(chǎn)資源規(guī)模、礦業(yè)權(quán)主體的所有制性質(zhì)的角度，對不同的礦業(yè)權(quán)主體規(guī)定了不同的資質(zhì)條件。

除需要具備一定的資質(zhì)條件外，成為礦業(yè)權(quán)主體還需滿足其他條件。成為探礦權(quán)受讓人，必須具備一定的資金(不得低于申請項目勘查實施方案安排的第一勘查年度資金投入額，同時不得低于申請項目勘查實施方案安排的總資金的1/3)、較強的勘查技術(shù)裝備和較高的勘查技術(shù)水平，并且在申請取得探礦權(quán)時，探礦權(quán)申請人必須有詳細的勘查工作計劃，主要包括：申請勘查工作區(qū)的區(qū)塊范圍圖、勘查合約或委托勘查的證明文件、具體的勘查實施方案等。采礦權(quán)受讓人必須有相應的資金和技術(shù)條件，要有詳細的采礦計劃及其實施方案，要有對環(huán)境影響、土地復墾、礦山安全、職工健康等方面的保護和保證措施。

政府在規(guī)定這些資質(zhì)條件和其他條件時，可能沒有意識到礦業(yè)權(quán)的所有者和礦業(yè)權(quán)的具體行使者可以不同，從而把對礦業(yè)權(quán)具體行使者的要求施加于礦業(yè)權(quán)的交易者(所有者)，限制了礦業(yè)權(quán)交易主體的數(shù)量，從而降低了礦業(yè)權(quán)交易的活躍度，不利于形成競爭性的礦業(yè)權(quán)市場價格。在政府通過拍賣、招標、掛牌方式出讓礦業(yè)權(quán)時，降低了政府能夠得到的期望收益[2]。但是，這些條件降低了政府管理礦業(yè)權(quán)的成本。因此，可以看出，政府是以作為社會管理者的角色出臺了成為礦業(yè)權(quán)主體必須滿足的這些條件的。

從繁榮礦業(yè)權(quán)市場，增加國家(政府)作為礦產(chǎn)資源所有者的期望收益的角度看，政府規(guī)定的這些條件，大多是無用，甚至是有害的。因為這些條件通常除增加礦業(yè)權(quán)申請人的交易費用外，并不能阻止真正希望獲得礦業(yè)權(quán)的單位或個人成為礦業(yè)權(quán)的申請人。因為，他們往往能夠在花費一定的資源進行運作后，“具備”這些條件。譬如，就所要求的資質(zhì)條件而言，不說獲得資質(zhì)過程中的尋租活動，就說獲得某種資質(zhì)之后的地質(zhì)勘查單位或礦產(chǎn)資源開采單位，不僅因缺少了競爭者，而弱化了提高工作效率的激勵，而且可以通過讓別的缺乏相應資質(zhì)的單位或個人掛靠的方式“租借”其資質(zhì)而獲利。試想，如果沒有這些資質(zhì)條件和其他條件，即使僅有資金的探礦權(quán)申請人在取得探礦權(quán)后，若打算從事探礦活動，也會聘請有能力的地質(zhì)勘查隊伍制定詳細的勘查工作計劃和項目實施方案，并進行勘查。這不僅有利于這些地質(zhì)勘察單位之間的競爭，提高地質(zhì)勘查效率，同時還主要通過降低委托-代理費用的方式，降低了地質(zhì)勘查市場的交易費用。另外，要求探礦權(quán)申請人在申請時就必須有詳細的勘查工作計劃，既是政府部門“理性自負”的表現(xiàn)，又是其“父愛主義”的結(jié)果(不相信礦業(yè)權(quán)申請人是理性的或有限理性的，總想替民做主)。不能排除，某些人就是有敏銳的市場眼光(這是一種重要的企業(yè)家品質(zhì))，在沒有獲得進一步的信息之前，就能夠捕捉到某些稍縱即逝的市場機會。政府的這些規(guī)制，可能就會剝奪了這些具有企業(yè)家才能的人的機會。當然，也可能剝奪了一些財力雄厚的風險愛好者或組織的機會。這不僅給這些人或組織帶來損害，而且也損害了作為資源所有者的國家(政府)以及公眾的利益。

類似的，對采礦權(quán)受讓人的資質(zhì)條件，亦無多大限制的必要。同時，規(guī)定采礦權(quán)受讓人必須有相應的資金和技術(shù)條件，要有詳細的采礦計劃及其實施方案，要有對環(huán)境影響、土地復墾、礦山安全、職工健康等方面的保護和保證措施，也增加了采礦權(quán)受讓人申請的成本。當然，這不是說對采礦權(quán)受讓人規(guī)定的這些條件不重要。這些條件，在采礦權(quán)受讓人準備開辦礦山企業(yè)、打算開采礦產(chǎn)資源時，是十分必要的，這源于開辦礦山企業(yè)所具有的較高(負)外部性。但是，采礦權(quán)受讓人不一定非要親自開采礦產(chǎn)資源，其可以僅僅是憑借敏銳的市場眼光，看到了所出讓的采礦權(quán)的市場價值。當有足夠的這樣的人參與到采礦權(quán)的出讓市場中來的時候，作為礦產(chǎn)資源所有者的國家(政府)，就可以通過招標、拍賣、掛牌的方式出讓采礦權(quán)。這樣，不僅政府能夠獲得更多的期望收益[2]，而且，礦產(chǎn)資源的配置效率往往能夠得到提高。

特別地，我國的法律從礦業(yè)權(quán)主體的所有制性質(zhì)角度，對不同的礦業(yè)權(quán)主體規(guī)定的不同的資質(zhì)條件，明顯不符合市場經(jīng)濟的基本要求，即不同所有制性質(zhì)的市場主體，應該享有平等的參與市場競爭的權(quán)利。這是以后修改、完善礦產(chǎn)資源法律，應該加以改進的地方。

2.2 政府規(guī)制礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓條件

1998年國務院發(fā)布施行的《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》，規(guī)定了探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的條件：①自勘查許可證頒發(fā)之日起滿兩年，或者發(fā)現(xiàn)了可供進一步勘查、開采的礦產(chǎn)資源；②完成規(guī)定的最低投入；③探礦權(quán)屬無爭議；④按照國家有關(guān)規(guī)定已經(jīng)繳納探礦權(quán)使用費、探礦權(quán)價款；⑤國務院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門規(guī)定的其他條件。2009年12月，國土資源部發(fā)布的《關(guān)于進一步規(guī)范探礦權(quán)管理有關(guān)問題的通知》，對①進一步明確：以申請在先、招標、拍賣、掛牌方式取得的探礦權(quán)，探礦權(quán)人申請?zhí)降V權(quán)轉(zhuǎn)讓的，應持有探礦權(quán)滿2年，或持有探礦權(quán)滿1年且提交經(jīng)評審備案的普查以上工作程度的地質(zhì)報告，或經(jīng)原登記管理機關(guān)組織審查并證實在勘查作業(yè)區(qū)內(nèi)新發(fā)現(xiàn)可供進一步勘查或開采的礦產(chǎn)資源；以協(xié)議方式取得的探礦權(quán)，5年內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓?！短降V權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》同時規(guī)定了采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的條件：①礦山企業(yè)投入采礦生產(chǎn)滿一年；②采礦權(quán)屬無爭議；③按照國家有關(guān)規(guī)定已經(jīng)繳納采礦權(quán)使用費、采礦權(quán)價款、礦產(chǎn)資源補償費和資源稅；④國務院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門規(guī)定的其他條件。國有礦山企業(yè)在申請轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)前，應當征得礦山企業(yè)主管部門的同意。

探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的第三、第四個條件，采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的第二、第三和第四個條件，皆理所當然。確定探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的第五個條件的目的，可能是為了當未來發(fā)生的可能影響探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的不可預知的事情時，政府主管部門能夠采取靈活的應對措施，但這也給探礦權(quán)采礦權(quán)的未來轉(zhuǎn)讓增加了不確定性。對探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓市場產(chǎn)生實質(zhì)影響的，是探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的前兩個條件和采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的第一個條件。政府確定這幾個條件的初衷，是為了防止礦業(yè)權(quán)的炒買炒賣。但是，由于這幾個對礦業(yè)權(quán)的轉(zhuǎn)讓所施加的限制條件，既不涉及礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓過程中的信息不對稱問題，又不涉及礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓過程中的負外部性問題，因此，這些對礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓條件的政府規(guī)制，并無經(jīng)濟學上的理由。因此，這幾個轉(zhuǎn)讓條件，只是增加了礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓的交易費用而已。

前面在分析探礦權(quán)采礦權(quán)、受讓人的條件時，就提到某些投資人可能僅僅是因為擁有企業(yè)家品質(zhì)，具有敏銳的市場眼光，能夠看到某些常人看不到的潛在市場機會。如果用這資質(zhì)、那條件約束他們的行為，往往不利于發(fā)揮他們的才能。這不僅對他們個人而言是一種人生悲劇，對全社會而言也是一種損失。既然要建立和培育礦業(yè)權(quán)市場，那就應該盡可能減少對礦業(yè)權(quán)交易的限制，以減少礦業(yè)權(quán)的交易費用。礦業(yè)權(quán)交易的限制少了，礦業(yè)權(quán)交易的活躍度就會增加。礦業(yè)權(quán)交易的活躍度增加了，礦業(yè)權(quán)配置的效率就會提高。礦業(yè)權(quán)配置的效率提高了，礦產(chǎn)資源勘探、開采和利用的效率也就會相應提高。

為此，可以把礦業(yè)權(quán)的申請、獲得和轉(zhuǎn)讓與礦業(yè)權(quán)的行使分開。因為礦業(yè)權(quán)(尤其是采礦權(quán))的行使具有較強的外部性，所以在具體行使礦業(yè)權(quán)時，政府應該進行規(guī)制。如要求探礦權(quán)人在從事地質(zhì)勘查前，提供詳細的勘查工作計劃、具體的勘查實施方案等；要求采礦權(quán)人在建立礦山企業(yè)、從事礦產(chǎn)資源開采前，提供詳細的采礦計劃及其實施方案，同時還要有對環(huán)境影響、土地復墾、礦山安全、職工健康等方面的保護和保證措施。而對礦業(yè)權(quán)的申請、獲得和轉(zhuǎn)讓，政府則應該完全放開(出于國家安全考慮，可對外國公民或外資企業(yè)申請或獲得礦業(yè)權(quán)進行限制)，容許不同的投資主體對礦業(yè)權(quán)的“炒買炒賣”。實際上，政府既無法“準確”界定什么是正常的交易，什么是炒買炒賣，政府對礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓的規(guī)制，除增加交易者的交易費用外，并不能阻止礦業(yè)權(quán)的“炒買炒賣”。而且，市場交易通常就是為了牟利，如果交易不能牟利，又要付出交易費用，還要做什么交易？因此，在允許礦業(yè)權(quán)合法轉(zhuǎn)讓的前提下，我國的《礦產(chǎn)資源法(修正)》又規(guī)定：“禁止將探礦權(quán)、采礦權(quán)倒賣牟利”(第六條第四款)，實在是不可理喻。

礦業(yè)權(quán)申請、獲得和轉(zhuǎn)讓的完全放開，有利于礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)到對該礦業(yè)權(quán)評價最高的人手中。這不僅有利于讓市場更充分地選擇由誰來具體行使礦業(yè)權(quán)，而且還可以把礦業(yè)權(quán)的獲得與擁有作為一種投資，讓市場來選擇何時行使礦業(yè)權(quán)。這樣不僅能提高具體行使礦業(yè)權(quán)的效率，而且還可以在一定程度上熨平礦業(yè)權(quán)、礦產(chǎn)資源的價格(當然，這對受國際市場影響的礦產(chǎn)資源價格作用甚小。盡管如此，由市場來確定何時勘探、何時開采也會比由政府來確定效率要高些)。譬如，在礦產(chǎn)資源價格低迷時，礦業(yè)權(quán)人受價格的指引，就會少行使礦業(yè)權(quán)，少勘探，少開采，從而在一定程度上支撐礦產(chǎn)品的價格，這反過來又有利于維護礦業(yè)權(quán)的價格；反之，在礦產(chǎn)資源價格高漲時，礦業(yè)權(quán)人受價格的指引，就會多行使礦業(yè)權(quán)，多勘探，多開采，從而在一定程度上平抑礦產(chǎn)品的價格，這反過來又對上漲過快的礦業(yè)權(quán)價格產(chǎn)生一定的平抑作用。

然而，現(xiàn)有的對礦業(yè)權(quán)的規(guī)制，使礦業(yè)權(quán)市場難以發(fā)揮此種配置資源的作用。在我國，礦業(yè)權(quán)許可證的有效期偏短。1998年頒布實施的《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》規(guī)定“勘查許可證有效期最長為3年；但是，石油、天然氣勘查許可證有效期最長為7年?！蓖臧l(fā)布施行的《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》規(guī)定“采礦許可證有效期，按照礦山建設規(guī)模確定：大型以上的，采礦許可證有效期最長為30年；中型的，采礦許可證有效期最長為20年；小型的，采礦許可證有效期最長為10年。”偏短的礦業(yè)權(quán)許可證有效期，不僅不利于礦業(yè)權(quán)人選擇何時行使礦業(yè)權(quán)的時機，而且不利于礦業(yè)權(quán)人選擇以最有效的方式行使礦業(yè)權(quán)。盡管這些規(guī)章同時規(guī)定了勘查許可證和采礦許可證可以辦理延期：“需要延長勘查工作時間的，探礦權(quán)人應當在勘查許可證有效期屆滿的30日前，到登記管理機關(guān)辦理延續(xù)登記手續(xù)，每次延續(xù)時間不得超過2年”和“采礦許可證有效期滿，需要繼續(xù)采礦的，采礦權(quán)人應當在采礦許可證有效期屆滿的30日前，到登記管理機關(guān)辦理延續(xù)登記手續(xù)?！钡@種非自動延期手續(xù)，增加了礦業(yè)權(quán)人在礦業(yè)權(quán)許可證期滿時能否延期的不確定性，不利于礦業(yè)權(quán)人在足夠長的時段里有效配置礦業(yè)權(quán)，往往導致礦產(chǎn)資源的掠奪性開采和礦難事故的頻發(fā)。

3 政府規(guī)制礦業(yè)權(quán)交易存在的突出問題

由于現(xiàn)代市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，無論怎樣，政府規(guī)制應該在現(xiàn)有的法律框架下進行，不能和現(xiàn)有的法律、法規(guī)相抵觸。然而，自礦業(yè)權(quán)有償取得以來，不少地方政府部門往往假借規(guī)制的名義，干著違法的事情，規(guī)制的隨意性較大，屢屢侵害了礦業(yè)權(quán)人合法取得的礦業(yè)權(quán)。譬如，一旦某家礦山企業(yè)(尤其是煤礦企業(yè))發(fā)生安全事故，當?shù)卣ǔ＞蜁娭飘數(shù)厮型惖V山企業(yè)(以煤礦居多)全部停產(chǎn)整頓，而罔顧這些礦山企業(yè)各種證照齊全的事實。除此之外，地方政府官員的調(diào)整，中央、地方重大會議召開，都會導致一些易發(fā)生事故行業(yè)的礦山企業(yè)(如煤礦)的停產(chǎn)。這是在我國(尤其是煤炭行業(yè))盛行已久的“潛規(guī)則”——“連坐”法[3]。這種“一人生病，全家吃藥”的“連坐”法，顯然侵犯了被連坐的合法采礦權(quán)人的權(quán)利，屬于一種粗暴的違法行為，它是政府沒有依法行政的典型體現(xiàn)。

更嚴重的是，政府利用自己的行政權(quán)，通過強買強賣等手段，強行“轉(zhuǎn)化”或“整合”非國有礦業(yè)權(quán)人的合法采礦權(quán)。2008～2009年發(fā)生的山西煤炭業(yè)強制性兼并重組事件，是這方面的一個典型案例。在這次兼并重組過程中，由政府指定主體、指定區(qū)域、指定方式、規(guī)定時間、規(guī)定補償標準，采礦權(quán)的轉(zhuǎn)讓采用非市場的定價方式，中小煤礦主沒有議價能力和議價資格，使中小煤礦主的合法采礦權(quán)受到侵害。這種侵權(quán)行為使政府的聲譽受到嚴重損害，增加了未來礦業(yè)權(quán)交易的不確定性，提高了未來礦業(yè)權(quán)交易的費用，降低了所交易的礦業(yè)權(quán)對交易者的價值，并對礦業(yè)權(quán)市場的培育產(chǎn)生了惡劣影響。從長期來看，將導

致政府與礦業(yè)權(quán)受讓人之間的“雙輸”結(jié)果[4]。

4 小 結(jié)

從上文的分析可知，要繁榮礦業(yè)權(quán)市場，更好地發(fā)揮礦業(yè)權(quán)市場對礦業(yè)權(quán)配置，進而對礦產(chǎn)資源勘探、開采和使用的引導作用，需要放松和改善政府對礦業(yè)權(quán)交易的規(guī)制，把礦業(yè)權(quán)的申請、獲得和轉(zhuǎn)讓與礦業(yè)權(quán)的行使分開。只有當?shù)V業(yè)權(quán)人具體行使礦業(yè)權(quán)時，政府才進行規(guī)制。而當?shù)V業(yè)權(quán)被申請、獲得和轉(zhuǎn)讓時，政府則應放松規(guī)制(出于國家安全考慮，可對外國公民或外資企業(yè)申請或獲得礦業(yè)權(quán)進行限制)，容許不同的投資主體對礦業(yè)權(quán)進行“炒買炒賣”。同時，要使政府的權(quán)力受到法律的有效制約，使政府做到依法行政，規(guī)制有法可依，減少以至消除政府規(guī)制的隨意性。

[1] [美]米爾頓·弗里德曼，張瑞玉譯.資本主義與自由[M].北京：商務印書館，1986：131-153.

[2] 晏波.競買人風險規(guī)避時礦業(yè)權(quán)拍賣設計[J].中國煤炭，2007(2)：28-30.

[3] 韓文.山西煤礦關(guān)停刺痛投資商神經(jīng)[J].中國經(jīng)濟周刊，2009(10)：62-63.

[4] 晏波，安瓊偉.政府聲譽與采礦權(quán)價值[J].中國礦業(yè)，2007，16(7)：21-23，27.