萬方浩， 張桂芬

（中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院植物保護(hù)研究所，植物病蟲害生物學(xué)國家重點實驗室，北京 100193）

農(nóng)業(yè)有害生物通常會隨植物以及植物產(chǎn)品、填充物、包裝材料甚至土壤到達(dá)異國他鄉(xiāng)，當(dāng)遇到適宜的環(huán)境條件時，便有可能定殖繁衍，給當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來重大經(jīng)濟損失，使我國農(nóng)產(chǎn)品出口遭受到前所未有的檢疫限制，凸顯我國農(nóng)業(yè)有害生物檢疫能力的薄弱。農(nóng)業(yè)有害生物檢疫愈來愈成為各國保護(hù)本國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、促進(jìn)本國農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易、限制別國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的非關(guān)稅技術(shù)性壁壘。農(nóng)業(yè)有害生物檢疫學(xué)又稱植物衛(wèi)生檢疫學(xué)（phytosanitary measurements），是一門為保護(hù)植物的健康，阻止某些對植物（含種子、種苗等繁殖材料及植物產(chǎn)品）有嚴(yán)重危害的有害生物隨植物或其他應(yīng)檢物調(diào)運而傳播，對有害生物進(jìn)行風(fēng)險分析，提出檢疫決策，制定與執(zhí)行檢疫法律、法規(guī)的科學(xué)。農(nóng)業(yè)有害生物檢疫學(xué)著重于應(yīng)用基礎(chǔ)和應(yīng)用技術(shù)研究，其相關(guān)技術(shù)主要用于對外檢疫和對內(nèi)檢疫。對外檢疫主要針對口岸查驗偵測技術(shù)、快速檢測技術(shù)、風(fēng)險分析與預(yù)警以及口岸處理技術(shù)等方面開展研究，為防止國外危險性有害生物的傳入以及國內(nèi)發(fā)生的有害生物的傳出提供技術(shù)保障；而對內(nèi)檢疫則是從緊急處理技術(shù)、攔截技術(shù)、野外監(jiān)控技術(shù)、遠(yuǎn)程識別技術(shù)、非疫區(qū)建設(shè)等方面開展研究，以將國內(nèi)局部地區(qū)發(fā)生的危險性有害生物封鎖在一定范圍內(nèi)，防止其擴散蔓延。隨著我國對外開放、加入世界貿(mào)易組織（WTO）以及城市園林綠化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，我國與世界各國的貿(mào)易量急劇增加，其中農(nóng)產(chǎn)品和植物種苗的數(shù)量尤為突出，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)有害生物迅速擴散并造成嚴(yán)重危害和巨大的經(jīng)濟損失。加強我國農(nóng)業(yè)有害生物檢疫學(xué)科體系建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)有害生物的早期診斷、監(jiān)測預(yù)警以及疫情防控和攔截等基礎(chǔ)理論的創(chuàng)新能力，建立高效、準(zhǔn)確、完善、前瞻性的檢疫和監(jiān)管系統(tǒng)與機制，對保障農(nóng)產(chǎn)品的安全生產(chǎn)、國家經(jīng)濟安全和社會安全，促進(jìn)對外貿(mào)易發(fā)展，保護(hù)環(huán)境與生態(tài)平衡以及人體健康具有重要意義。

1 農(nóng)業(yè)有害生物檢疫學(xué)科的發(fā)展規(guī)律與特點

農(nóng)業(yè)有害生物檢疫始于20世紀(jì)10年代。早在1912年美國就已制定了《植物檢疫法》，1957年又制定了《聯(lián)邦植物有害生物法》及許多植物檢疫法規(guī)，并始終處于領(lǐng)先地位，且具有立法嚴(yán)密的特點。日本由于19世紀(jì)60年代從國外大量引種，導(dǎo)致有害生物頻頻傳入、損失慘重，因此在1914年便制定了《輸出入植物取締法》，并開始實施農(nóng)業(yè)有害生物檢疫。中國植物檢疫工作的正式記載為1928年12月的“農(nóng)產(chǎn)品檢查條例”，至今僅有80余年的歷史，期間幾經(jīng)周折，歷經(jīng)坎坷，直到20世紀(jì)80年代以后才得以迅猛發(fā)展。之后，在收集國內(nèi)外危險性有害生物基礎(chǔ)資料的同時，相繼開展了國內(nèi)外危險性有害生物生物學(xué)特性、檢測技術(shù)與鑒定標(biāo)準(zhǔn)、處理方法等的研究。

農(nóng)業(yè)有害生物檢疫又稱法規(guī)防治，是傳統(tǒng)植物保護(hù)中的一項最經(jīng)濟有效、最值得提倡的措施，也是植物保護(hù)學(xué)領(lǐng)域的重要組成部分，其內(nèi)容涉及植物保護(hù)學(xué)中預(yù)防、杜絕或鏟除的各個方面，有時甚至是某一有害生物綜合治理中的唯一一項具體措施，是植物保護(hù)的邊防線、國際貿(mào)易中的國門衛(wèi)士，是各國政府和科技部門確保國際貿(mào)易和種苗調(diào)運安全有序的重要技術(shù)保障，作為國家的一項主權(quán)，反映了一個國家的經(jīng)濟實力和科研水平。其研究對象通常為國家指定的、國家相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的以及雙邊或多邊檢疫協(xié)定規(guī)定的危險性特別大的一些害蟲、病原物或有害植物，是國內(nèi)尚未發(fā)生或未廣泛分布的、一旦傳入可能引起嚴(yán)重經(jīng)濟損失的有害生物。農(nóng)業(yè)有害生物檢疫學(xué)的發(fā)展與法律學(xué)、政治經(jīng)濟學(xué)、商品貿(mào)易學(xué)、植物學(xué)、動物學(xué)、昆蟲學(xué)、生態(tài)學(xué)、微生物學(xué)、植物病理學(xué)、分子生物學(xué)，以及地理學(xué)、氣象學(xué)、信息學(xué)等諸多學(xué)科密切相關(guān)。

農(nóng)業(yè)有害生物檢疫與其他防治措施具有明顯區(qū)別。首先，農(nóng)業(yè)有害生物檢疫具有法律的強制性，任何集體和個人不得違規(guī)。其次，農(nóng)業(yè)有害生物檢疫具有宏觀戰(zhàn)略性，不計局部地區(qū)當(dāng)時的利益得失，而主要考慮全局長遠(yuǎn)利益。第三，農(nóng)業(yè)有害生物檢疫防治策略是對有害生物進(jìn)行全面的種群控制，即采取一切必要措施，防止危險性有害生物進(jìn)入或?qū)⑵淇刂圃谝欢ǚ秶鷥?nèi)或?qū)⑵鋸氐紫麥?，是一項最根本性的預(yù)防措施。農(nóng)業(yè)有害生物檢疫的核心宗旨是通過法律、行政和技術(shù)的手段，防止危險性植物病、蟲、雜草和其他有害生物的人為傳播，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，促進(jìn)國際貿(mào)易發(fā)展的措施；是人類與自然長期斗爭的產(chǎn)物，也是當(dāng)今世界各國普遍實行的一項制度。其研究重點是在及時全面掌握國內(nèi)外危險性有害生物分布、發(fā)生、危害等情況以及風(fēng)險分析的基礎(chǔ)上，做出檢疫決策，并進(jìn)而研究其生物學(xué)特性、檢測技術(shù)與鑒定標(biāo)準(zhǔn)、處理方法等。要求以先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)為后盾，法規(guī)為手段，實行強制性的檢疫檢查，立足國內(nèi)、放眼世界，堅持預(yù)防為主、防御與鏟除并舉的措施［1－3］。

2 國內(nèi)研究現(xiàn)狀與差距

近年來隨著分子生物學(xué)技術(shù)、信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展和應(yīng)用，以及檢疫管理思路的轉(zhuǎn)變和國際社會及WTO各成員國對檢疫政策的相應(yīng)調(diào)整，農(nóng)業(yè)有害生物檢疫學(xué)研究與應(yīng)用已進(jìn)入一個嶄新階段。主要體現(xiàn)在：國家加強了對農(nóng)業(yè)有害生物檢疫學(xué)應(yīng)用基礎(chǔ)和應(yīng)用技術(shù)方面的立項研究，如由科技部分別于2002－2008年和2009－2013年連續(xù)兩期組織實施的國家重點基礎(chǔ)研究發(fā)展規(guī)劃（“973”計劃）均包含有與農(nóng)業(yè)有害生物檢疫學(xué)相關(guān)的研究內(nèi)容，2007年科技部基礎(chǔ)性工作設(shè)立“中國外來入侵物種及其安全性考察”專項，在廣東、海南、福建、浙江及重慶等?。陛犑羞M(jìn)行外來入侵物種的普查；此外，2006年至2011年間，在科技部科技支撐計劃和國際合作專項、農(nóng)業(yè)部公益性行業(yè)（農(nóng)業(yè)）科研專項以及國家自然科學(xué)基金重點項目和面上項目中都有與農(nóng)業(yè)有害生物檢疫學(xué)相關(guān)的項目立項。在這些項目的資助下，相關(guān)研究得到了國內(nèi)外同行的認(rèn)可和好評，如進(jìn)境有害生物（包括實蠅類、植原體、植物病毒）遠(yuǎn)程鑒定系統(tǒng)的建立［4］，縮短了海量進(jìn)出境有害生物監(jiān)管需求與國境檢驗檢疫技術(shù)能力間的差距，緩解了國際貿(mào)易快速通關(guān)與國境疫情防控之間的矛盾，滿足了對外檢疫中“檢得出、檢得準(zhǔn)、檢得快”的要求。然而，與農(nóng)業(yè)學(xué)科以及植物保護(hù)學(xué)科立項總數(shù)相比，有關(guān)農(nóng)業(yè)有害生物檢疫學(xué)研究的相關(guān)立項數(shù)較少，有待加強；而國際合作項目更是屈指可數(shù)，尚需拓展。

我國從事農(nóng)業(yè)有害生物檢疫學(xué)研究的科研單位主要有國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局的動植物檢疫研究所、農(nóng)業(yè)部植物檢疫機構(gòu)所屬的國家植物檢疫隔離實驗場、農(nóng)業(yè)部外來入侵生物預(yù)防與控制研究中心、廣東省區(qū)域植物檢疫隔離實驗場、國家和省（直轄市／自治區(qū)）屬出入境檢驗檢疫局和高等院校。此外，中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院植物保護(hù)研究所、柑橘研究所、蔬菜花卉研究所和作物科學(xué)研究所等以及中國科學(xué)院動物研究所設(shè)有農(nóng)業(yè)有害生物檢疫學(xué)相關(guān)研究實驗室；全國高等院校中，許多農(nóng)業(yè)院校、綜合性大學(xué)以及師范院校開設(shè)植物檢疫課程。同時，農(nóng)業(yè)部全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心植物檢疫培訓(xùn)中心以及農(nóng)業(yè)部、國家出入境檢驗檢疫局及下屬的動植物檢疫研究所等均為國家培養(yǎng)和輸送農(nóng)業(yè)有害生物檢疫專門人才。為了活躍學(xué)術(shù)氣氛交流學(xué)術(shù)思想，促進(jìn)學(xué)科發(fā)展，中國植物保護(hù)學(xué)會、中國昆蟲學(xué)會、中國植物病理學(xué)會、中國植物學(xué)會、中國微生物學(xué)會及其相關(guān)專業(yè)委員會每年或每兩年均舉辦相關(guān)學(xué)術(shù)研討會，為全國同行搭建了學(xué)術(shù)交流平臺。2009年11月首屆國際生物入侵大會在我國隆重召開，第五屆國際煙粉虱學(xué)術(shù)研討會在我國獲得了前所未有的巨大成功，為加強國際合作，推動自主創(chuàng)新，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)有害生物檢疫學(xué)學(xué)科發(fā)展，提供了良好契機；但尚需不斷走出國門，加強國際會議交流。

歐美等發(fā)達(dá)國家十分重視農(nóng)業(yè)有害生物檢疫措施和檢疫新技術(shù)的研究工作，目前，實施強制性的農(nóng)業(yè)有害生物檢疫已成為世界各國的普遍制度，而且已經(jīng)和正在對檢疫做法進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。近年來，隨著生物技術(shù)、信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的創(chuàng)新和發(fā)展，我國在農(nóng)業(yè)有害生物檢疫方面業(yè)已取得了長足的進(jìn)步，個別領(lǐng)域處于國際先進(jìn)水平。有害生物風(fēng)險分析（PRA）、實時熒光PCR技術(shù)、生物芯片、分子進(jìn)化分析等檢測技術(shù)已開始應(yīng)用于實際檢測中［5－15］。如，李文芬等［13］以基因芯片技術(shù)建立了我國進(jìn)境植物檢疫害蟲地中海實蠅（Ceratitiscapitata）、芒果小條實蠅（C.cosyra）和納塔爾小條實蠅（C.rosa）等生物芯片檢測方法，實現(xiàn)了地中海實蠅快速準(zhǔn)確的種類鑒定，為有效阻止地中海實蠅等隨進(jìn)口果蔬向我國傳入及定殖提供了技術(shù)保障。香蕉穿孔線蟲于1985年隨同從菲律賓引進(jìn)的香蕉苗傳入福建省的南靖縣和平和縣，兩年后影響面積達(dá)6 700hm2；之后經(jīng)過5年嚴(yán)格的官方控制，銷毀各種經(jīng)濟作物22萬株以上，1992年疫情被撲滅［16］。但與發(fā)達(dá)國家相比，我國農(nóng)業(yè)有害生物檢疫學(xué)的應(yīng)用基礎(chǔ)和應(yīng)用技術(shù)研究還相當(dāng)薄弱，檢測和監(jiān)測手段還比較落后，自動化水平不高且遠(yuǎn)未形成體系。相當(dāng)數(shù)量的高度危險的有害生物甚至還沒有基本的檢測方法和標(biāo)準(zhǔn)，已有的檢測方法也還存在檢測時間過長或敏感性不夠的缺陷，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足維護(hù)國家安全的實際需求，使大量外來疫情不能得到及時、準(zhǔn)確鑒定，無法組織對國內(nèi)突發(fā)、尚未定殖的外來有害生物進(jìn)行監(jiān)測、調(diào)查和封鎖控制。在對國內(nèi)外疫情調(diào)查和風(fēng)險分析，疫情數(shù)據(jù)庫信息管理系統(tǒng)的建立與實時更新，以及快速的信息溝通與反應(yīng)機制等方面的研究工作均存在較大的差距。

3 產(chǎn)業(yè)需求趨勢與重點研究領(lǐng)域

農(nóng)業(yè)有害生物檢疫是貫徹我國“預(yù)防為主，綜合防治”植保方針的一項不可或缺的組成部分，具有預(yù)防性、戰(zhàn)略性、法制性、權(quán)威性和國際性。其優(yōu)先研究領(lǐng)域與保障國家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、促進(jìn)貿(mào)易發(fā)展的現(xiàn)實重大科技需求及潛在需求密切相關(guān)。未來5～10年我國農(nóng)業(yè)有害生物檢疫技術(shù)需求主要涉及2方面，一是在全球經(jīng)濟一體化、農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易和人員交流發(fā)展迅速以及農(nóng)副產(chǎn)品綠色通道全線開通的背景下，加強我國農(nóng)業(yè)有害生物檢疫體系及職能建立。二是轉(zhuǎn)變檢疫管理思路、構(gòu)建快速反應(yīng)機制。因此，根據(jù)國際發(fā)展趨勢和我國現(xiàn)狀，亟待加強的優(yōu)先研究領(lǐng)域為：（1）開展農(nóng)業(yè)有害生物的風(fēng)險分析及早期預(yù)警體系研究，包括風(fēng)險識別、危害識別、地域識別、變異識別、野外識別以及遠(yuǎn)程識別技術(shù)等，提高預(yù)防與預(yù)測的準(zhǔn)確性，減少外來有害生物對生態(tài)環(huán)境的影響；（2）開展快速檢疫方法及高通量檢測技術(shù)的研究，創(chuàng)建準(zhǔn)確、快速、靈敏、穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)有害生物檢測技術(shù)體系；（3）加強國內(nèi)檢疫防疫，建立早期監(jiān)測和防控體系，配合重大植物疫情阻截帶建設(shè)，做到早發(fā)現(xiàn)、早撲滅、早控制；（4）加強外來農(nóng)業(yè)有害生物防控措施的基礎(chǔ)研究，開展外來農(nóng)業(yè)有害生物非疫區(qū)建設(shè)；（5）加強與醫(yī)學(xué)、環(huán)境學(xué)等學(xué)科的合作，開展與人體及環(huán)境有關(guān)的農(nóng)業(yè)有害生物研究；（6）對一些潛在的但危險性較大的農(nóng)業(yè)有害生物進(jìn)行探索性研究，提高防御能力。

4 促進(jìn)農(nóng)業(yè)有害生物檢疫學(xué)發(fā)展的策略

農(nóng)業(yè)有害生物檢疫作為國家的一項主權(quán)，反映了一個國家的經(jīng)濟實力和科技水平，在保護(hù)我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、保障人民身體健康以及國民經(jīng)濟的健康發(fā)展和社會穩(wěn)定等方面責(zé)任重大且功績特殊，并具有明顯的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益。本學(xué)科在今后應(yīng)依托植物保護(hù)研究直接相關(guān)的國家重點實驗室、國家級研究院所和重點高等院校等單位開展應(yīng)用基礎(chǔ)研究，依托地方骨干單位開展應(yīng)用技術(shù)研究與推廣應(yīng)用，以全面促進(jìn)本學(xué)科的快速發(fā)展。相關(guān)策略主要包括：（1）加強農(nóng)業(yè)有害生物檢疫學(xué)研究保障和平臺建設(shè)，為發(fā)展創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)、提高我國對外貿(mào)易信譽服務(wù)。鑒于農(nóng)業(yè)有害生物檢疫的公益性和重要性，應(yīng)建立以政府為主體的穩(wěn)定撥款機制，增加對農(nóng)業(yè)外來生物檢疫學(xué)應(yīng)用基礎(chǔ)以及應(yīng)用技術(shù)研究的支持力度；重視建立國內(nèi)外疫情和風(fēng)險分析機制，建立疫情數(shù)據(jù)庫信息管理系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)信息平臺、遠(yuǎn)程識別技術(shù)平臺以及快速的信息溝通和反應(yīng)機制；加強檢疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，及時改善檢疫檢驗所需儀器和疫情處理設(shè)備，對突發(fā)疫情予以經(jīng)費傾斜，以保證檢疫措施的落實和監(jiān)測及防控體系的建立和實施，減少直接經(jīng)濟損失。（2）加強專業(yè)人才培育，促進(jìn)引領(lǐng)本學(xué)科發(fā)展的科研創(chuàng)新團隊的建設(shè)。農(nóng)業(yè)有害生物檢疫學(xué)涉及植物保護(hù)學(xué)及其分支學(xué)科，是與法律、法規(guī)以及貿(mào)易密切相關(guān)的綜合性交叉學(xué)科。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上結(jié)合引進(jìn)、培養(yǎng)、競爭等措施，針對本學(xué)科特點凝練一支結(jié)構(gòu)合理、精干高效、富有活力、具有國際視野、適應(yīng)學(xué)科發(fā)展需求的高素質(zhì)創(chuàng)新人才隊伍，并予以長期穩(wěn)定的經(jīng)費支持，以保證應(yīng)用基礎(chǔ)和應(yīng)用技術(shù)研究的持續(xù)性和創(chuàng)新性。在非疫生產(chǎn)區(qū)，開展檢疫性有害生物的識別及其危害性和防控知識的普及教育，提高全民防范意識。（3）加強國際合作與交流，促進(jìn)國際貿(mào)易發(fā)展和經(jīng)濟繁榮。目前，世界貿(mào)易組織和國際植物保護(hù)公約（IPPC）對農(nóng)業(yè)有害生物檢疫的要求和檢疫措施都在朝著適應(yīng)和服務(wù)于經(jīng)濟貿(mào)易的方向發(fā)展，農(nóng)業(yè)有害生物檢疫不再成為國際間貿(mào)易發(fā)展的障礙，并要盡量減少其對國際貿(mào)易的技術(shù)性壁壘作用。國際標(biāo)準(zhǔn)化是我國農(nóng)業(yè)有害生物檢疫的必然趨勢，我國在建立國家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，引進(jìn)和參照國際標(biāo)準(zhǔn)，提高人員素質(zhì)和技術(shù)水平，強化基礎(chǔ)設(shè)施和手段建設(shè)，確保標(biāo)準(zhǔn)的實施。同時，必須加強我國網(wǎng)絡(luò)信息平臺建設(shè)，及時獲得國內(nèi)外農(nóng)業(yè)有害生物發(fā)生發(fā)展、檢測及檢疫處理的最新信息，加強與世界各國及國際農(nóng)業(yè)有害生物檢疫組織的聯(lián)系與合作，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，促進(jìn)對外經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展，維護(hù)我國國際威望和信譽。

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