文/楊冬賡

自1996年以來，我國(guó)食用油市場(chǎng)一直被世界四大跨國(guó)糧商（ADM、邦吉、嘉吉、路易達(dá)孚）實(shí)際操控，對(duì)外依存度長(zhǎng)期高達(dá)60%以上，早已超出了國(guó)家戰(zhàn)略安全警戒線。花生作為世界五大油料作物之一，在我國(guó)的一個(gè)特殊優(yōu)勢(shì)是不與農(nóng)爭(zhēng)地、不與人爭(zhēng)糧，而且我國(guó)花生種植面積僅次于印度，列世界第二位、總產(chǎn)量居世界第一位（約占全球總產(chǎn)量的40%），我國(guó)也是世界第一大花生出口國(guó)。在大豆淪陷之后，我國(guó)花生產(chǎn)業(yè)有潛力、更有實(shí)力擔(dān)負(fù)起確保國(guó)家食用油安全的責(zé)任。

雖然我國(guó)花生產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)突出、產(chǎn)業(yè)空間廣闊，但制約因素也長(zhǎng)期存在。首先，種植面積波動(dòng)大。受比較種植效益下降影響，2009年我國(guó)花生種植面積大幅下降僅約400萬hm2，較2008年降低10%以上。其次，投入水平偏低。長(zhǎng)期以來，花生在我國(guó)一直被視為次要的經(jīng)濟(jì)作物，相對(duì)于糧食作物和大豆、油菜等油料作物，花生生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展沒有得到應(yīng)有的重視，許多地方將花生作為一種可有可無的小宗特產(chǎn)作物，生產(chǎn)和技術(shù)研發(fā)基本放任自流，總體上我國(guó)對(duì)花生的科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展投入仍相對(duì)滯后。第三，生產(chǎn)成本偏高。由于生產(chǎn)政策重視程度不夠，花生新品種、新技術(shù)推廣難度非常大；而且機(jī)械化程度也偏低，播種和收獲占用大量勞動(dòng)力成本。第四，加工技術(shù)落后，產(chǎn)業(yè)化程度低。我國(guó)花生精加工和深加工程度不夠，新產(chǎn)品開發(fā)滯后，資源的綜合利用率低下。尤其是花生蛋白長(zhǎng)期得不到充分開發(fā)利用，榨油后的餅粕含有近50%的花生蛋白，只用作飼料等低端產(chǎn)品，產(chǎn)品附加值很低。另外，我國(guó)花生加工領(lǐng)域的龍頭企業(yè)較少，除魯花集團(tuán)外，多數(shù)企業(yè)規(guī)模較小，加工產(chǎn)品不多，檔次不高，綜合效益差，技術(shù)開發(fā)能力差，應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力不強(qiáng)，對(duì)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用不大。最后，質(zhì)量體系不夠完善，存在食品安全隱患?；ㄉS曲霉毒素污染以及花生生產(chǎn)中大量施用化肥與農(nóng)藥，導(dǎo)致品質(zhì)下降，對(duì)我國(guó)花生出口產(chǎn)生脅迫。這些制約因素的存在，與發(fā)展對(duì)策息息相關(guān)?？梢哉f，只要站在國(guó)家戰(zhàn)略指導(dǎo)的角度來應(yīng)對(duì)，我國(guó)花生產(chǎn)業(yè)的振興與食用油自給率的提高將指日可待。

建議國(guó)家對(duì)花生產(chǎn)業(yè)給予政策扶持，包括實(shí)施花生振興戰(zhàn)略、建立花生種植基地、扶持花生龍頭企業(yè)、鼓勵(lì)花生科技創(chuàng)新、擴(kuò)大花生出口創(chuàng)匯、整合花生行業(yè)資源等。同時(shí)，對(duì)花生生產(chǎn)、加工和消費(fèi)及流通中的質(zhì)量安全問題予以重視，建立有效的質(zhì)量檢測(cè)和控制技術(shù)體系。據(jù)悉，為推動(dòng)花生生產(chǎn)發(fā)展，2009年9月18日國(guó)家將花生納入2020年食用植物油發(fā)展規(guī)劃之中，農(nóng)業(yè)部也正在制定和實(shí)施花生良種補(bǔ)貼政策，進(jìn)一步擴(kuò)大花生高產(chǎn)創(chuàng)建示范片規(guī)模。預(yù)計(jì)在政策扶持下，農(nóng)民種植花生的積極性將提高，今后幾年國(guó)內(nèi)花生種植面積將呈穩(wěn)步上升趨勢(shì)，在不出現(xiàn)大的自然災(zāi)然情況下，我國(guó)花生產(chǎn)量也將穩(wěn)步上升。另據(jù)報(bào)道，魯花集團(tuán)研發(fā)成功了5S物理壓榨工藝，獨(dú)創(chuàng)了去除黃曲霉素的分離技術(shù)，且出油率高，代表著世界食用植物油的最新發(fā)展方向。

我國(guó)花生有60%用于榨油，30%作為食用和種用，10%對(duì)外出口?；ㄉ褪且环N中高檔食用植物油，不飽和脂肪酸含量高，是我國(guó)華北、東南沿海和一些大城市的主要食用油。據(jù)測(cè)算，我國(guó)現(xiàn)有花生油固定消費(fèi)人群對(duì)花生油的年需求量約為280萬t左右，而2000～2009年我國(guó)花生油的年均產(chǎn)量?jī)H為220萬t左右，需要增長(zhǎng)20%以上才能滿足當(dāng)前需要。到2020年，花生原料需求量將達(dá)2100萬t左右，花生油的消費(fèi)量將達(dá)350萬t以上，需要在目前的基礎(chǔ)上增長(zhǎng)50%左右。如果加上擴(kuò)大花生出口創(chuàng)匯，穩(wěn)固日本、韓國(guó)、歐盟、中東和東南亞等主要貿(mào)易伙伴，花生的增長(zhǎng)空間還將進(jìn)一步擴(kuò)容。機(jī)遇面前，北京大學(xué)中國(guó)地方政府研究院院長(zhǎng)彭真懷呼吁：有必要成立一個(gè)跨行業(yè)、跨部門的中國(guó)花生協(xié)會(huì)，主要職能包括：協(xié)調(diào)花生種植、加工和出口等整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的全面戰(zhàn)略規(guī)劃，負(fù)責(zé)實(shí)施花生產(chǎn)業(yè)振興戰(zhàn)略；制定同業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，傳播同業(yè)信息，交流同業(yè)經(jīng)驗(yàn)，規(guī)范同業(yè)行為；維護(hù)出口經(jīng)營(yíng)秩序，統(tǒng)一組織開拓國(guó)際市場(chǎng)，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。