紀(jì)碧華,饒桐貴

(衢州市水利局,浙江 衢州 324000)

衢州市位于浙江省西部、錢(qián)塘江的源頭,雨量豐沛,多年平均降水量達(dá) 1 800 mm,主要土壤類(lèi)型為巖性疏松易風(fēng)化的紅黃壤,水土流失防治難度極大。衢州市委、市政府歷來(lái)重視水土保持工作,把它作為保護(hù)生態(tài)環(huán)境、提升城市品位的主抓手,通過(guò)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、健全制度、深入宣傳、規(guī)范管理,水土保持工作取得了較好的成效。為此,2006年5月,水利部正式授予衢州市“全國(guó)水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)示范城市”榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。

近年來(lái),在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和省水利廳的指導(dǎo)幫助下,衢州市緊緊圍繞建設(shè)“生態(tài)省”的重大戰(zhàn)略部署,進(jìn)一步抓協(xié)調(diào)、抓深化、抓拓展,不斷鞏固、擴(kuò)大“全國(guó)水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)示范城市”創(chuàng)建成果,水土保持“三同時(shí)”制度落實(shí)得到進(jìn)一步深化,有效遏制了人為水土流失,實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏。僅 2008年,全市共審批水土保持方案107個(gè),完成水土保持設(shè)施驗(yàn)收 28個(gè);出動(dòng)檢查人員 862人次,檢查項(xiàng)目 233個(gè),督促開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主投入水土流失治理資金約 1.79億元,累計(jì)攔擋棄土棄渣 621萬(wàn) m3,市級(jí)以上開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持方案編報(bào)率、實(shí)施率和驗(yàn)收率均達(dá)到了100%。其主要做法如下。

1 構(gòu)建“一個(gè)格局”,進(jìn)一步形成開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作合力

衢州地處錢(qián)塘江的源頭,做好水土保持工作不僅事關(guān)自身經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展,更是對(duì)全省特別是錢(qián)塘江流域?qū)崿F(xiàn)全面小康社會(huì)建設(shè)進(jìn)程的政治責(zé)任。衢州市上上下下時(shí)刻牢記肩負(fù)的使命,牢固樹(shù)立“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展”的理念,始終堅(jiān)持把水土保持工作作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重要保障措施來(lái)抓。衢州市人大把水土保持作為執(zhí)法檢查的重要內(nèi)容,在2008年組織人大代表對(duì)水土保持生態(tài)建設(shè)工作進(jìn)行了視察。市政府在原有水土保持委員會(huì)的基礎(chǔ)上,重新公布了組成人員,明確了水土保持委員會(huì)各成員單位的職責(zé)。市政府在水土保持納入并聯(lián)審批管理的基礎(chǔ)上,于 2008年專(zhuān)門(mén)出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水土保持工作的通知》,進(jìn)一步明確水土保持是項(xiàng)目立項(xiàng)審批、采礦許可、規(guī)劃論證、竣工驗(yàn)收和確權(quán)登記的前置條件。在市政府成立的重大項(xiàng)目推進(jìn)聯(lián)合辦公室中,水利與發(fā)改、經(jīng)委、國(guó)土、規(guī)劃、環(huán)保、財(cái)政、人行等部門(mén)一起作為“8+X”機(jī)制中的 8個(gè)常駐部門(mén)之一,將水土保持管理貫穿項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程。由此,衢州市正式確立了“黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、人大政協(xié)支持、水利部門(mén)主抓、相關(guān)部門(mén)共管”的工作格局,形成了開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作的合力。

2 突出“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”,進(jìn)一步提升開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作地位

為使開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作有章可循、有據(jù)可依,衢州市出臺(tái)了《衢州市水土保持管理辦法》并轉(zhuǎn)發(fā)了省水利廳、省建設(shè)廳關(guān)于加強(qiáng)城市水土保持工作的通知等一系列規(guī)范性文件,將水土保持許可事項(xiàng)納入基本建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批程序。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展,開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目日益增多,水土流失防治難度不斷增大,對(duì)水土保持監(jiān)督管理工作的深度和廣度也提出了更高的要求。為此,衢州市轉(zhuǎn)變思路,積極行動(dòng),水利部門(mén)全程參與開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)決策、規(guī)劃論證和工程設(shè)計(jì),融水土保持理念于項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程,突出表現(xiàn)為“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”:

一是在水土保持審查審批上,改變以往來(lái)一個(gè)批一個(gè)的做法,既批“準(zhǔn)”也批“否”。衢州市建立了水土保持方案聯(lián)合會(huì)審制度和開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)踏勘制度,每個(gè)編報(bào)水土保持方案的開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目,都經(jīng)水利、發(fā)改、規(guī)劃、環(huán)保等部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)專(zhuān)家集體論證,以提高水土保持方案的科學(xué)性、合理性和可操作性,而對(duì)《江山市清湖水電站水土保持方案報(bào)告書(shū)》等質(zhì)量低劣的水土保持方案則堅(jiān)決不予審查通過(guò)。

二是在水土保持措施設(shè)計(jì)上,改變一味服從、遷就于主體工程設(shè)計(jì)結(jié)果的慣例,敢于評(píng)價(jià)和修正主體設(shè)計(jì)。衢州市從水土保持的角度對(duì)主體工程的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面查找缺陷,補(bǔ)充和完善水土保持設(shè)計(jì),并對(duì)主體設(shè)計(jì)提出修改和完善建議,最大限度地控制擾動(dòng)范圍、減少植被破壞、防治水土流失和保護(hù)自然景觀。如黃衢南高速公路工程“江山竹山底至麻地灣段”山高坡陡,審查會(huì)議就要求主體設(shè)計(jì)單位改路基工程為橋梁隧道,并適當(dāng)降低路基設(shè)計(jì)標(biāo)高,雖然工程投資增加了 1 400多萬(wàn)元,但是大幅度降低了工程土石方工程量和棄土棄渣量,從源頭上減輕了水土流失。同時(shí),衢州市要求主體設(shè)計(jì)單位在可行性研究、初步設(shè)計(jì)文件中設(shè)立水土保持專(zhuān)章、采取水土保持措施、落實(shí)水土保持投資,要求項(xiàng)目業(yè)主在招投標(biāo)、水保監(jiān)理和進(jìn)度安排方面符合水土保持規(guī)范。目前,衢州市發(fā)展規(guī)劃院、衢州市城建設(shè)計(jì)有限公司等單位編制的可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)中都按水利部門(mén)的要求設(shè)置了水土保持專(zhuān)章,落實(shí)了水土流失防治措施和投資。

3 抓好“三個(gè)落實(shí)”,進(jìn)一步拓展開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作深度

為切實(shí)減少開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土流失,有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境,衢州市積極落實(shí)行之有效的監(jiān)管手段,進(jìn)一步細(xì)化深化水土保持“三同時(shí)”制度落實(shí),實(shí)現(xiàn)了開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持的全過(guò)程監(jiān)管。

3.1 落實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目聯(lián)管機(jī)制

在交通運(yùn)輸、礦山開(kāi)采和水利水電等極易造成嚴(yán)重水土流失的重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)工前,衢州市、縣兩級(jí)水利部門(mén)都會(huì)主動(dòng)出擊,及時(shí)與項(xiàng)目業(yè)主進(jìn)行溝通,宣傳水土保持,切實(shí)減輕工程建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的不利影響。

一是建立線性工程防治機(jī)構(gòu)。對(duì)大中型交通建設(shè)項(xiàng)目,要求項(xiàng)目業(yè)主建立水土保持方案實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組,制定水土保持管理辦法,明確相關(guān)機(jī)構(gòu)以及業(yè)主、施工、監(jiān)理等單位的職責(zé),做到責(zé)任到崗、任務(wù)到人。如在衢州市水保站的指導(dǎo)下,浙江黃衢南高速公路有限公司于 2006年 3月即成立了以總經(jīng)理張桂生為組長(zhǎng)、各地方指揮部負(fù)責(zé)人為成員的水土保持方案實(shí)施工作領(lǐng)導(dǎo)小組,并制定了《浙江黃衢南高速公路水土保持和環(huán)境保護(hù)管理辦法》。

二是健全礦山項(xiàng)目聯(lián)動(dòng)機(jī)制。衢州市小礦山多而散,監(jiān)督管理難,對(duì)環(huán)境影響大。為此,衢州市以礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序整頓和規(guī)范活動(dòng)為契機(jī),出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)水土保持監(jiān)督管理工作的通知》,因地制宜、積極探索,建立切實(shí)有效的礦山項(xiàng)目監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制。如常山縣建立了政府辦牽頭,國(guó)土、安監(jiān)、水保、環(huán)保、公安等部門(mén)為成員的礦山管理聯(lián)席會(huì)議制度,并制定了采礦許可(年檢)聯(lián)批單,形成了“政府主導(dǎo)、國(guó)土牽頭、部門(mén)聯(lián)動(dòng)”的工作機(jī)制,取得了很好的成效。

3.2 落實(shí)園區(qū)項(xiàng)目防治對(duì)策

經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)等園區(qū)項(xiàng)目占地面積廣、開(kāi)發(fā)歷時(shí)長(zhǎng)、分區(qū)塊分階段開(kāi)發(fā),其絕大部分土石方工程在園區(qū)“三通一平”階段已基本完成,而水土流失主要發(fā)生在“三通一平”階段,且承擔(dān)入園項(xiàng)目的又主要為土建投資小的工業(yè)企業(yè),因此園區(qū)的水土保持工作推進(jìn)困難,一直處于無(wú)序狀態(tài)。針對(duì)這種情況,衢州市水利局多次專(zhuān)題研究,積極探索,提出了“整個(gè)園區(qū)編報(bào)水土保持方案報(bào)告書(shū),入園項(xiàng)目填報(bào)水土保持方案報(bào)告表”的防治對(duì)策,并明確各園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)土石方的統(tǒng)一調(diào)配和管理,既規(guī)范運(yùn)作、保持水土,又簡(jiǎn)化程序、方便業(yè)主,得到了政府、園區(qū)和企業(yè)的一致好評(píng)。目前,全市絕大部分經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)都已經(jīng)按要求編報(bào)了水土保持方案。

3.3 落實(shí)所有項(xiàng)目跟蹤管理

衢州市突出重點(diǎn)、有的放矢,做到“制定一個(gè)計(jì)劃、把握兩個(gè)時(shí)段、抓住三個(gè)重點(diǎn)、實(shí)行三種形式”,實(shí)現(xiàn)了所有生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)跟蹤管理,即:年初按照重點(diǎn)工程每季度 1次、一般項(xiàng)目每半年 1次的頻次制定全年監(jiān)督檢查計(jì)劃,把握汛期和 10月份之后的施工高峰期兩個(gè)關(guān)鍵時(shí)段,抓住交通運(yùn)輸?shù)染€性工程和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目以及園區(qū)建設(shè)三個(gè)監(jiān)督檢查重點(diǎn),實(shí)行日常巡查、市縣聯(lián)動(dòng)檢查、部門(mén)聯(lián)合檢查三種監(jiān)督檢查形式。同時(shí),建立水土保持預(yù)先介入制度,在生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目動(dòng)工前,工作重心前移,提前與項(xiàng)目業(yè)主溝通,并結(jié)合其他生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),對(duì)其提出水土保持工作方面的指導(dǎo)性意見(jiàn),防“患”于未然;實(shí)行監(jiān)督檢查反饋制度,對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題當(dāng)場(chǎng)填寫(xiě)《衢州市開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督檢查情況反饋表》,由項(xiàng)目業(yè)主和檢查人員共同簽字確認(rèn)后,分送項(xiàng)目業(yè)主和當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T(mén),作為下次檢查的重要內(nèi)容,并在檢查后以監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)正式文件下發(fā)監(jiān)督檢查意見(jiàn),要求項(xiàng)目業(yè)主限期整改。

4 把握“四個(gè)環(huán)節(jié)”,進(jìn)一步夯實(shí)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作基礎(chǔ)

衢州市充分利用各種載體和平臺(tái),強(qiáng)化水土保持國(guó)策宣傳,規(guī)范水土保持監(jiān)管行為,加強(qiáng)水土保持教育培訓(xùn),提升水土保持服務(wù)能力,不斷夯實(shí)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作基礎(chǔ)。

4.1 以媒體網(wǎng)絡(luò)為平臺(tái),不斷強(qiáng)化水土保持國(guó)策宣傳

衢州市把強(qiáng)化水土保持宣傳,喚醒全民國(guó)策意識(shí)作為水土保持的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作常抓不懈,堅(jiān)持做到“三個(gè)面向”:一是面向領(lǐng)導(dǎo)干部,抓住各級(jí)人代會(huì)和人大執(zhí)法檢查等機(jī)會(huì),向人大代表贈(zèng)閱水土保持宣傳手冊(cè),在“世界水日”和水土保持法頒布實(shí)施紀(jì)念日,利用“浙江農(nóng)民信箱”短信平臺(tái)向廣大領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)干部發(fā)送水土保持宣傳短信,每年邀請(qǐng)發(fā)改、規(guī)劃等相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和專(zhuān)家召開(kāi)水土保持監(jiān)督管理工作座談會(huì),聽(tīng)取意見(jiàn)和建議。二是面向項(xiàng)目業(yè)主,在交通運(yùn)輸、水利水電等重點(diǎn)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng),舉辦水土流失防治培訓(xùn)班,結(jié)合專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查和巡查,向廣大業(yè)主分發(fā)“衢州市開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理聯(lián)系單”,宣傳政策,告之要求。三是面向廣大群眾,與衢州電視臺(tái)新聞綜合頻道聯(lián)合開(kāi)播《衢州水利》,專(zhuān)題播報(bào)水土保持工作動(dòng)態(tài),在《衢州日?qǐng)?bào)》上對(duì)上年度開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批情況進(jìn)行公告。

4.2 以制度完善為手段,不斷規(guī)范水土保持監(jiān)管行為

一是健全了水土保持巡查管理制度。衢州市設(shè)計(jì)并不斷完善了《衢州市開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督檢查情況反饋表》(簡(jiǎn)稱(chēng)《監(jiān)督檢查反饋表》),制發(fā)了衢州市水政監(jiān)察記錄本(水土保持)。監(jiān)督檢查人員外出必須攜帶照相機(jī)、巡查記錄本以及《監(jiān)督檢查反饋表》,存在問(wèn)題的要當(dāng)場(chǎng)填寫(xiě)《監(jiān)督檢查記錄表》,項(xiàng)目業(yè)主簽字確認(rèn),現(xiàn)場(chǎng)照片沖印后粘貼于巡查記錄的背面,并標(biāo)明時(shí)間、地點(diǎn)、存在問(wèn)題,以備查詢(xún)。二是完善了水土保持設(shè)施驗(yàn)收制度。根據(jù)分類(lèi)管理、方便運(yùn)作、切實(shí)可行的原則,設(shè)計(jì)了《衢州市生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收鑒定表》,對(duì)水土流失危害較小、水土保持工程量較少的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目,改變以往全部要求提交水土保持工作總結(jié)的做法,以鑒定表來(lái)規(guī)范水土保持驗(yàn)收工作。三是建立了水土保持變更審核制度。由于水土保持方案編報(bào)的階段限制,往往在生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中,水土保持措施變化很大(尤其是線性工程),而目前水土保持監(jiān)理的工作力度有限,為此,衢州市設(shè)計(jì)了《衢州市生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持變更申請(qǐng)表》,對(duì)水土保持變更進(jìn)行審核把關(guān),強(qiáng)化水土保持方案的落實(shí)。

4.3 以素質(zhì)提升為目標(biāo),不斷加強(qiáng)水土保持教育培訓(xùn)

一是采取“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的形式,衢州市每年都組織由水土保持監(jiān)督管理人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利員和重點(diǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持負(fù)責(zé)人參加的開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水保業(yè)務(wù)培訓(xùn)班,并邀請(qǐng)省水利廳專(zhuān)家授課。二是采取“走出去”的方式,積極組織監(jiān)督管理人員參加省水利廳舉辦的相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn),組織水土保持工作人員赴溫州、安吉等地考察學(xué)習(xí)水土保持監(jiān)督和水土保持監(jiān)測(cè)工作先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。另外,衢州市水保站還充分利用每月一次的學(xué)習(xí)日,集中開(kāi)展開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治知識(shí)學(xué)習(xí)。

4.4 以專(zhuān)題活動(dòng)為契機(jī),不斷提升水土保持服務(wù)能力

一是以全國(guó)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)為契機(jī),對(duì)全市 1999年以來(lái)編報(bào)審批水土保持方案的開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展調(diào)查摸底,建立了“衢州市開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持?jǐn)?shù)據(jù)庫(kù)”,同時(shí)強(qiáng)化檔案管理。二是以“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”改革為契機(jī),研究出臺(tái)了《衢州市水資源管理和水土保持監(jiān)督管理工作“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”工作細(xì)則》,完善了水土保持方案聯(lián)合會(huì)審制度,初步建立了衢州市水土保持方案評(píng)審專(zhuān)家?guī)?。三是以水土保持?guó)策宣傳教育行動(dòng)為契機(jī),建立了水土保持簡(jiǎn)報(bào)制度,報(bào)道工作動(dòng)態(tài),加強(qiáng)信息交流。