王 卓

(開(kāi)灤 (集團(tuán))有限責(zé)任公司,河北省唐山市,063018)

★經(jīng)濟(jì)管理 ★

開(kāi)灤集團(tuán)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)的探索

王 卓

(開(kāi)灤 (集團(tuán))有限責(zé)任公司,河北省唐山市,063018)

依據(jù)開(kāi)灤集團(tuán)的實(shí)際,從機(jī)制制度與管理層面,提出了開(kāi)灤集團(tuán)權(quán)力行為定位及監(jiān)督、約束、控制的思路與方法。

機(jī)制建設(shè) 權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控 開(kāi)灤集團(tuán)

AbstractOn the basis of the actual conditions of Kailuan Group,this paper determines the nature of the administrative power execution and its supervision,binding and controlling concepts and actual methods used.This probe is done on the basis of the institutional system and administrative management side of the company.

Key wordsinstitutionalization,supervision and control on the execution of administrative power,Kailuan Group

開(kāi)灤集團(tuán)有限責(zé)任公司是具有132年歷史的國(guó)有煤炭企業(yè)。為了適應(yīng)資源型企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求,開(kāi)灤集團(tuán)于2009年7月著手權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè),于同年12月進(jìn)入試運(yùn)轉(zhuǎn),目前運(yùn)轉(zhuǎn)狀況良好,達(dá)到了預(yù)期效果。

1 明確工作定位,建立工作格局

權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè),是國(guó)有企業(yè)管理領(lǐng)域的深刻變革,是一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜的系統(tǒng)性工程,做好這項(xiàng)工作,就必須找準(zhǔn)位置。本著這種認(rèn)識(shí),開(kāi)灤集團(tuán)統(tǒng)一思想,解決工作的定位,集團(tuán)自上而下明確了3個(gè)認(rèn)識(shí)。

1.1 建立權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制,是百年資源型老企業(yè)謀求發(fā)展的緊迫要求

資源型老企業(yè)的出路在于實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。開(kāi)灤集團(tuán)在企業(yè)管理方面的歷史經(jīng)驗(yàn)雖然比較豐富,但是相對(duì)于轉(zhuǎn)型發(fā)展中拓展新行業(yè)、新領(lǐng)域的要求,顯然還不能很好地適應(yīng)。所以,建立權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制,通過(guò)機(jī)制建設(shè)改進(jìn)傳統(tǒng)管理模式勢(shì)在必行。

1.2 建立權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制,是全面提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力,實(shí)現(xiàn)科學(xué)、可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求

管理是生產(chǎn)力,也是核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要方面。開(kāi)灤集團(tuán)今后較長(zhǎng)時(shí)期,資源擴(kuò)張和產(chǎn)業(yè)鏈延伸是發(fā)展趨勢(shì),企業(yè)粗放型的決策和管理方式,對(duì)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的提升,將形成根本性的制約。因此必須通過(guò)加強(qiáng)控制力,在行業(yè)中形成管理上的比較優(yōu)勢(shì),以增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力。而權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè),就是解決這一問(wèn)題的良方。

1.3 建立權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制,是創(chuàng)造和優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境的治本措施

企業(yè)發(fā)展需要和諧穩(wěn)定的內(nèi)部環(huán)境。當(dāng)前客觀存在的腐敗現(xiàn)象,都與權(quán)力的濫用直接相關(guān),“以權(quán)致腐”問(wèn)題,是企業(yè)的重大不穩(wěn)定因素。建立權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制,把領(lǐng)導(dǎo)人員權(quán)力行為置于廣泛而有效的監(jiān)督之下,從機(jī)制、制度方面強(qiáng)化控制,有利于從根本上解決權(quán)力腐敗問(wèn)題,從而營(yíng)造和諧、穩(wěn)定的發(fā)展局面。

思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一后,開(kāi)灤集團(tuán)把權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)工作定位于“一號(hào)工程”、“全員工程”。成立了以黨政主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥、紀(jì)委部門(mén)牽頭、職能管理部門(mén)參加的組織領(lǐng)導(dǎo)體系,負(fù)責(zé)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo),協(xié)調(diào)和解決在推進(jìn)工作中遇到的重大問(wèn)題。抽調(diào)4名業(yè)務(wù)骨干組建了專門(mén)的工作機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)日常工作的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和檢查。集團(tuán)總部機(jī)關(guān)職能部門(mén)和有關(guān)單位確定28名聯(lián)絡(luò)員,負(fù)責(zé)具體工作的落實(shí)。形成了黨政領(lǐng)導(dǎo)親自抓,班子成員分工負(fù)責(zé),紀(jì)檢監(jiān)察組織協(xié)調(diào),職能部門(mén)各負(fù)其責(zé)的工作格局。

2 深入調(diào)查研究,謀劃構(gòu)建思路

管理是一門(mén)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué),建立權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制,必須把決策層、執(zhí)行層的權(quán)力界定清楚,使機(jī)制構(gòu)建在調(diào)查研究的基礎(chǔ)之上。開(kāi)灤集團(tuán)本著嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)態(tài)度,從調(diào)查研究入手,進(jìn)行了一系列的先期準(zhǔn)備工作。

2.1 深入調(diào)研,摸清底數(shù)

開(kāi)灤集團(tuán)作為大型企業(yè)集團(tuán),近年來(lái)在發(fā)展煤炭主營(yíng)業(yè)務(wù)的同時(shí),實(shí)施了資源擴(kuò)張和產(chǎn)業(yè)鏈的延伸,形成了跨區(qū)域、跨行業(yè)經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn),管理環(huán)節(jié)多,職權(quán)結(jié)構(gòu)復(fù)雜。為了摸清底數(shù),在工作之初組織辦公室人員對(duì)集團(tuán)公司決策層和總部機(jī)關(guān)部門(mén)及有關(guān)單位的職權(quán)進(jìn)行了全面調(diào)研,深入到28個(gè)部門(mén)和單位進(jìn)行座談,并下發(fā)調(diào)查問(wèn)卷,匯總后形成初步的職權(quán)目錄,摸清了各部門(mén)及相關(guān)單位的權(quán)力事項(xiàng)。在座談和調(diào)查的基礎(chǔ)上,對(duì)職權(quán)分布現(xiàn)狀進(jìn)行了分析。發(fā)現(xiàn)由于企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)張和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整,在一些職權(quán)的界定、權(quán)責(zé)歸屬、操作流程等方面,明顯存有不適應(yīng)問(wèn)題。這些問(wèn)題的發(fā)現(xiàn),為構(gòu)建機(jī)制提供了依據(jù)。

2.2 理清思路,謀篇布局

按照建立科學(xué)民主的權(quán)力運(yùn)行決策機(jī)制、規(guī)范透明的權(quán)力運(yùn)行執(zhí)行機(jī)制、防控有效的權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制的目標(biāo)要求,針對(duì)開(kāi)灤集團(tuán)公司制企業(yè)的管理實(shí)際以及管理中存在的問(wèn)題,確定了“以現(xiàn)行管控模式為依托,以監(jiān)控內(nèi)容的確定為基礎(chǔ),以監(jiān)督資源整合及主體責(zé)任落實(shí)為保障”的構(gòu)建工作基本思路。提出了“以規(guī)范用權(quán)行為、防范責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)為目的,逐步形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制,提高權(quán)力運(yùn)行績(jī)效,維護(hù)員工合法權(quán)益,促進(jìn)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)保值增值,推動(dòng)開(kāi)灤集團(tuán)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展”的總體工作目標(biāo)。同時(shí)確定了“注重預(yù)防,源頭防范;改革創(chuàng)新,務(wù)求實(shí)效;公開(kāi)透明,民主監(jiān)督;突出重點(diǎn),逐步推進(jìn);相互結(jié)合,共同促進(jìn)”5項(xiàng)工作原則,形成了機(jī)制構(gòu)建的基本工作路數(shù)。

2.3 確定步驟,精心安排

根據(jù)既定的基本思路、總體目標(biāo)和工作原則,開(kāi)灤集團(tuán)制定實(shí)施了《權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)實(shí)施方案》,規(guī)定了機(jī)制構(gòu)建工作“準(zhǔn)備階段、試運(yùn)轉(zhuǎn)階段、總結(jié)完善階段”三步走的推進(jìn)步驟,并對(duì)每個(gè)階段的具體工作確定了推進(jìn)時(shí)間表。在做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作的基礎(chǔ)上,召開(kāi)了工作啟動(dòng)大會(huì),對(duì)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)工作進(jìn)行了全面部署,對(duì)各部門(mén)的工作任務(wù)、推進(jìn)步驟和方法,以及領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任等提出了具體要求,使構(gòu)建機(jī)制工作做到了具體工作清晰、任務(wù)目標(biāo)明確、時(shí)間和工作質(zhì)量要求嚴(yán)格,為有序推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)夯實(shí)了工作基礎(chǔ)。

3 細(xì)化構(gòu)建環(huán)節(jié),推進(jìn)工作落實(shí)

權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)的根本在于實(shí)效性。為了突出實(shí)效性,開(kāi)灤集團(tuán)在構(gòu)建工作中,針對(duì)管理問(wèn)題,明確了權(quán)力事項(xiàng)的認(rèn)定、監(jiān)督主體及內(nèi)容的界定、監(jiān)控方式及程序確定等相關(guān)的工作要求,使機(jī)制構(gòu)建過(guò)程的每個(gè)環(huán)節(jié)都針對(duì)問(wèn)題突出實(shí)效。

3.1 職權(quán)清理

清理職權(quán)是推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行機(jī)制建設(shè)的基礎(chǔ),職權(quán)的認(rèn)定不清或有所疏漏,必然對(duì)后續(xù)環(huán)節(jié)造成障礙。因此在職權(quán)清理中,開(kāi)灤集團(tuán)采取了先由部門(mén)根據(jù)管理職能和管理權(quán)限自行確定權(quán)力事項(xiàng)的方法,結(jié)合集團(tuán)公司班子成員和總部各部門(mén)的工作職責(zé),對(duì)權(quán)力事項(xiàng)按照決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)以及管理層次歸類(lèi)整理,并報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組討論醞釀,最后認(rèn)定274項(xiàng)管理職權(quán),形成了涵蓋集團(tuán)公司管理層面,由決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)所構(gòu)成的職權(quán)目錄,使職權(quán)的分布及歸屬狀況一目了然。

3.2 規(guī)范流程

權(quán)力運(yùn)行的流程決定了管理的科學(xué)性,也決定了權(quán)力監(jiān)控的實(shí)效性。開(kāi)灤集團(tuán)對(duì)認(rèn)定的274項(xiàng)管理職權(quán),按照在管理中所發(fā)揮的作用,逐一進(jìn)行分析和篩選,確定了159項(xiàng)重點(diǎn)職權(quán),并按照職權(quán)歸屬反饋到相關(guān)部門(mén)和集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo),對(duì)照與職權(quán)相關(guān)的制度一一制作流程圖,把權(quán)力運(yùn)行軌跡以直觀的形式顯示出來(lái),并予以公開(kāi)。為了保證權(quán)力流程的規(guī)范性,開(kāi)灤集團(tuán)組織專業(yè)人員對(duì)制作的159項(xiàng)重點(diǎn)權(quán)力流程圖進(jìn)行審核修訂,保證了流程的嚴(yán)密性。

3.3 風(fēng)險(xiǎn)防范

防范和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn),是權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)的重要任務(wù)之一,也是實(shí)效性的直接表現(xiàn)。按照工作設(shè)計(jì),風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)是權(quán)力監(jiān)控的重點(diǎn)。開(kāi)灤集團(tuán)依據(jù)《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》以及職權(quán)的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)程度,逐崗位、逐環(huán)節(jié)查找和確定風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。通過(guò)分析、座談和征求意見(jiàn),在集團(tuán)管理層面共確定了84個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),涉及決策層25個(gè),其中集團(tuán)董事會(huì)16個(gè),黨委會(huì)9個(gè);涉及經(jīng)理層5個(gè);涉及總部機(jī)關(guān)部門(mén)54個(gè)。對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的設(shè)定,由低到高設(shè)定為A、B、C 3個(gè)等級(jí),其中A級(jí)52個(gè),B級(jí)26個(gè),C級(jí)6個(gè)。風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)確定以后,由相關(guān)部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)所在職權(quán)的特性,制定防范措施。

3.4 建立機(jī)制

機(jī)制是制度與方法的有機(jī)結(jié)合。權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制的建立,還必須把各方面工作整合在一起,把制度與方法統(tǒng)合在權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控的整體工作之中,形成完整機(jī)制。為此,開(kāi)灤集團(tuán)重點(diǎn)在監(jiān)督主體、工作制度、管理制度等方面做了必要整合。

3.4.1 整合監(jiān)督主體

按照主體身份劃分,當(dāng)前開(kāi)灤集團(tuán)的監(jiān)督形式主要分為法人治理結(jié)構(gòu)監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督和民主監(jiān)督。所以,監(jiān)督主體有股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、黨委會(huì)、紀(jì)委、工會(huì)、職代會(huì),監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)務(wù)部門(mén),以及業(yè)務(wù)部門(mén)和員工個(gè)體。為了使眾多的監(jiān)督主體都能夠在機(jī)制中有效發(fā)揮作用,開(kāi)灤集團(tuán)根據(jù)權(quán)力運(yùn)行的特征、監(jiān)督主體的組織形式及活動(dòng)特點(diǎn),進(jìn)行了個(gè)性化設(shè)定。比如按照制度規(guī)定應(yīng)由班子集體討論決定的重大事項(xiàng),決策的過(guò)程及結(jié)果應(yīng)在領(lǐng)導(dǎo)班子范圍內(nèi)公開(kāi),黨委會(huì)和紀(jì)委則作為監(jiān)督主體實(shí)施監(jiān)督。在監(jiān)督主體的整合中,開(kāi)灤集團(tuán)充分考慮到這一情況,在設(shè)定中把握了監(jiān)督主體的適應(yīng)性原則。對(duì)于員工個(gè)體的監(jiān)督,通過(guò)采取聽(tīng)證、接訪等渠道搭建平臺(tái),把員工自發(fā)的監(jiān)督行為轉(zhuǎn)化為有序的、常態(tài)化的監(jiān)督,以增強(qiáng)監(jiān)督合力。

3.4.2 整合規(guī)章制度

制度整合與規(guī)范流程工作一并進(jìn)行。在規(guī)范流程的同時(shí),整合完善規(guī)章制度162項(xiàng),其中修訂13項(xiàng),新建24項(xiàng)。這些制度中,涉及重大事項(xiàng)決策方面32項(xiàng)、重大基礎(chǔ)事項(xiàng)安排方面21項(xiàng)、重要人事任免方面10項(xiàng)、大額資金使用方面21項(xiàng)、建筑工程及物資采購(gòu)等重點(diǎn)防范領(lǐng)域方面45項(xiàng)、監(jiān)督考核方面25項(xiàng)、企業(yè)投資等重大風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警方面8項(xiàng),形成了全面覆蓋權(quán)力事項(xiàng),嚴(yán)密規(guī)定、制約有效的制度體系。

3.4.3 建立工作體系

按照“三個(gè)機(jī)制”目標(biāo)要求,在完成各環(huán)節(jié)工作的同時(shí),開(kāi)灤集團(tuán)建立了權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制的工作框架。在決策機(jī)制上,按照公司法人治理結(jié)構(gòu)的要求,理順了股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的關(guān)系,把決策環(huán)節(jié)落實(shí)到了集團(tuán)公司主管領(lǐng)導(dǎo),明確了責(zé)任主體,形成了科學(xué)民主的決策機(jī)制;在執(zhí)行機(jī)制上,按照?qǐng)?zhí)行職權(quán)程序化要求,明確權(quán)力執(zhí)行的主體和責(zé)任,并通過(guò)確定公開(kāi)程序和公開(kāi)方式,使執(zhí)行過(guò)程公開(kāi)透明;在監(jiān)督機(jī)制上,黨委、紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)依法進(jìn)入董事會(huì)和監(jiān)事會(huì),在組織結(jié)構(gòu)上實(shí)現(xiàn)融入和制約。為了保證權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制的有效運(yùn)轉(zhuǎn),在形成機(jī)制基本框架的同時(shí),開(kāi)灤集團(tuán)建立了配套的工作體系。建立了《權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制考核辦法》,明確了機(jī)制運(yùn)行的執(zhí)行主體,并將運(yùn)行情況納入業(yè)績(jī)考核;針對(duì)38個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)管理環(huán)節(jié)實(shí)施了記錄備案,對(duì)17個(gè)管理環(huán)節(jié)實(shí)施了文書(shū)歸檔備查,對(duì)6個(gè)管理環(huán)節(jié)實(shí)施了財(cái)務(wù)賬冊(cè)備查;依托局域網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),開(kāi)發(fā)和啟用了信息發(fā)布查詢系統(tǒng)、黨建管控系統(tǒng)、RMDC考核管理系統(tǒng)以及薪酬查詢系統(tǒng),對(duì)招聘任免、員工薪酬分配、福利待遇以及企業(yè)重大決策、改革方案等10個(gè)方面20項(xiàng)內(nèi)容,按照規(guī)定程序和規(guī)定范圍予以公開(kāi)。

總之,開(kāi)灤集團(tuán)在權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)中,從對(duì)職權(quán)的認(rèn)定到規(guī)范流程,在職權(quán)清理中完善制度、規(guī)范流程,每項(xiàng)職權(quán)都有相關(guān)制度一一對(duì)應(yīng);從確定風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)到實(shí)施監(jiān)督,監(jiān)督的程序、監(jiān)督的方式與職權(quán)內(nèi)容相匹配,每項(xiàng)職權(quán)的行使都伴隨適宜有效的監(jiān)督。而權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制本身,也在完備的工作體系、制度體系的保障下有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

(責(zé)任編輯 張大鵬)

A probe into the supervision and control mechanism on the administrative power execution in Kailuan Group

Wang Zhuo
(Kailuan Group Co Ltd,Tangshan,Hebei province 063018,China)

TD-91

B

王卓 (1952-),男,本科學(xué)歷,河北省唐山市人?，F(xiàn)任開(kāi)灤 (集團(tuán))有限責(zé)任公司業(yè)務(wù)總監(jiān)、紀(jì)委副書(shū)記、監(jiān)察部部長(zhǎng),高級(jí)政工師。從事煤礦企業(yè)行政監(jiān)察工作的研究與實(shí)踐。