曹曉凡，王 政，樸光洙，宋海鷗

(中國環(huán)境管理干部學院，河北 秦皇島 066004)

1 礦地使用權概念

礦業(yè)權人實施勘探、開采作業(yè)，必然要使用土地。但因礦業(yè)權中并不包括土地的使用權，故欲合法地使用土地，就得再取得以土地為客體的土地使用權。該權可被稱作礦地使用權。目前，我國《礦產資源法》、《土地管理法》、《物權法》對礦業(yè)用地均未做詳細規(guī)定，只是根據(jù)《礦產資源法實施細則》第16條規(guī)定，探礦權人享有根據(jù)工程需要臨時使用土地的權利；第30條規(guī)定，采礦權人享有根據(jù)生產建設的需要依法取得土地使用權的權利。上述條文只是規(guī)定探礦權人和采礦權人行使權利時，法律、法規(guī)規(guī)定應當經過批準或者履行其他手續(xù)的，依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定辦理。并未規(guī)定礦業(yè)用地具有優(yōu)先性。

2 礦地使用權與礦產資源所有權

根據(jù)《礦產資源法》第3條的規(guī)定，礦產資源只有一種所有權，即礦產資源屬于國家所有，由國務院行使國家對礦產資源的所有權。地表或者地下的礦產資源的國家所有權，不因其所依附的土地的所有權或者使用權的不同而改變。而礦地使用權人是一般主體，包括公民(自然人)、機構和組織(法人)。

3 礦地使用權與礦業(yè)權

礦業(yè)權是指探礦人、采礦人依法在已經登記的特定礦區(qū)或者工作區(qū)內勘查、開采一定的礦產資源，取得礦產品，并排除他人干涉的權利。礦業(yè)權包括探礦權和采礦權。探礦權，是指在依法取得的勘查許可證規(guī)定的范圍內，勘查礦產資源的權利。取得勘查許可證的單位或者個人稱為探礦權人。采礦權，是指在依法取得的采礦許可證規(guī)定的范圍內，開采礦產資源和獲得所開采的礦產品的權利。取得采礦許可證的單位或者個人稱為采礦權人。

在我國，礦地使用權與礦業(yè)權都是通過登記獲得，但礦地使用權和礦業(yè)權是兩種不同的物權。《礦產資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》第6條規(guī)定，探礦權申請人申請?zhí)降V權時，應當向登記管理機關提交申請的區(qū)塊范圍圖；《礦產資源開采登記管理辦法》第4條規(guī)定，采礦權申請人在提出采礦權申請前，應當根據(jù)經批準的地質勘查儲量報告，向登記管理機關申請劃定礦區(qū)范圍。需要申請立項，設立礦山企業(yè)的，應當根據(jù)劃定的礦區(qū)范圍，按照國家規(guī)定辦理有關手續(xù)。區(qū)塊范圍與礦區(qū)范圍不同于礦業(yè)權人申請的建設用地范圍。區(qū)塊范圍是指礦產資源勘查工作區(qū)范圍，以經緯度1′×1′劃分的區(qū)塊為基本單位區(qū)塊；礦區(qū)范圍是指經登記管理機關依法劃定的可供開采礦產資源的范圍、井巷工程設施分布范圍或者露天剝離范圍的立體空間區(qū)域。根據(jù)我國現(xiàn)行的法律規(guī)定，劃定區(qū)塊范圍或礦區(qū)范圍是申請取得礦業(yè)權的前一個審查程序，土地使用權證不是申請礦業(yè)權必須提交的材料，即是否取得礦地使用權不是申請礦業(yè)權的必要條件。劃定的區(qū)塊范圍或礦區(qū)范圍也不是全部都要辦理建設用地手續(xù)，只是根據(jù)礦體的工程需要確定用地范圍，有的可能重合或部分重合，有的可能不重合。因此，劃定區(qū)塊范圍或礦區(qū)范圍和礦區(qū)用地審批是兩個獨立的事件。劃定區(qū)塊范圍或礦區(qū)范圍，不必要求出示用地證明，同時劃定區(qū)塊范圍或礦區(qū)范圍，也并非意味著就必然取得礦地使用權。

4 礦地使用權與土地所有權

土地所有權按照主體可以分為：國家所有與集體所有?！锻恋毓芾矸ā返?條規(guī)定，城市市區(qū)以及法律規(guī)定屬于國家所有的農村和城市郊區(qū)的土地屬于國家所有。農村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于農民集體所有；宅基地和自留地、自留山，屬于農民集體所有。

4.1 礦地使用權與國有土地所有權

為了保證土地資源得到充分利用，有必要在土地資源國家所有權的多項權能中，劃分出占有、使用和收益等權能。國有土地所有權是礦地使用權產生的重要源泉，大部分礦地使用權是從國有土地所有權派生出來的一種用益物權。當?shù)V業(yè)用地存在于國有土地上時，礦地使用權人需向國有土地所在地的縣級以上人民政府土地行政主管部門提出申請，辦理土地使用權出讓及登記手續(xù)，領取國有土地使用權證，取得國有土地使用權。如果該土地為荒漠等非耕地，而且屬于國家重點扶持的能源基礎設施用地，并符合國土資源部于2001年10月22日發(fā)布施行的劃撥用地目錄的規(guī)定，礦地使用權可以經縣級以上人民政府依法批準，以劃撥方式取得。否則，礦地使用權應通過出讓方式取得，礦地使用權人支付土地使用權出讓金。

4.2 礦地使用權與集體土地所有權

如果想在集體所有的土地上設立礦地使用權，要么先由國家將該土地征為國有土地，進而在國有土地上行使對國有礦產資源的探、采權；要么就是與集體土地所有權主體約定使用其所有的土地，即在集體所有的土地上行使對國有礦產資源的探、采權。如《土地管理法》第57條規(guī)定，地質勘查需要臨時使用國有土地或者農民集體所有的土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門批準。其中，在城市規(guī)劃區(qū)內的臨時用地，在報批前，應當先經有關城市規(guī)劃行政主管部門同意。土地使用者應當根據(jù)土地權屬，與有關土地行政主管部門或者農村集體經濟組織、村民委員會簽訂臨時使用土地合同，并按照合同的約定支付臨時使用土地補償費。臨時使用土地的使用者，應當按照臨時使用土地合同約定的用途使用土地，并不得修建永久性建筑物。臨時使用土地期限，一般不超過二年。

5 礦地使用權與土地使用權

5.1 礦地使用權與其他類型建設用地使用權

根據(jù)《土地管理法》和《土地利用現(xiàn)狀分類》國家標準的規(guī)定，礦業(yè)用地在土地利用分類中屬于建設用地。集體所有的土地作為建設用地的，應當依照《土地管理法》等法律規(guī)定辦理。礦地使用權和其他類型建設用地使用權之間的關系，或者是物權間的一般關系，或者是相鄰關系，不存在誰效力優(yōu)先的問題。建設用地使用權可以在土地的地表、地上或者地下分別設立。新設立的建設用地使用權，不得損害已設立的用益物權。

對事關國計民生的重要礦產資源或者具有重要戰(zhàn)略意義的礦產資源來說，其礦業(yè)用地具有優(yōu)先權。就一般礦產資源來說，應貫徹物權之間的一般關系，先成立者優(yōu)先。當其他類型建設用地使用權先成立，礦業(yè)權后產生時，礦業(yè)權人使用土地需先經批準后，先由土地所有權人和其他類型建設用地使用權人協(xié)商，一致終止建設用地使用權人對土地的利用，進而由礦業(yè)權人通過與土地所有權人訂立土地使用合同而享有對該幅土地的利用，改設礦地使用權。如果土地所有權人或者使用權人不同意終止建設用地使用權人使用土地的權利，礦業(yè)權人便不能取得礦地使用權。當然，其他類型的建設用地使用權對礦地使用權也有一定的限制。如根據(jù)《礦產資源法》第20條的規(guī)定，非經國務院授權的有關主管部門同意，不得在下列地區(qū)開采礦產資源：港口、機場、國防工程設施圈定地區(qū)以內；重要工業(yè)區(qū)、大型水利工程設施、城鎮(zhèn)市政工程設施附近一定距離以內；鐵路、重要公路兩側一定距離以內；重要河流、堤壩兩側一定距離以內；國家劃定的自然保護區(qū)、重要風景區(qū)，國家重點保護的不能移動的歷史文物和名勝古跡所在地；國家規(guī)定不得開采礦產資源的其他地區(qū)。

5.2 礦地使用權與農村土地承包經營權

在我國現(xiàn)行法上，農村土地承包經營權與礦業(yè)權的客體存在于土地的不同部位，農村土地承包經營權與礦地使用權有并存的可能。在二權的客體未呈上下排列結構的情況下，二者之間或者是物權間的一般關系，或者是相鄰關系，不存在誰效力優(yōu)先的問題。即使二權的客體呈上下排列結構，在礦地使用權沒有取代農村土地承包經營權的請況下，同樣如此。

在一般情況下，礦地使用權和農村土地承包經營權并無高下之分，礦業(yè)權人并不享有礦地使用優(yōu)先權。于此場合，需要礦業(yè)權人與農村土地承包經營權人協(xié)商，達成終止農村土地承包經營權的一致意見，并按照《農村土地承包法》第37條第1款的規(guī)定報發(fā)包方備案。然后，按照《土地管理法》的相關規(guī)定辦理礦地使用權手續(xù)。一旦農村土地承包經營權人不同意終止其農村土地承包經營權，礦業(yè)權人便不能取得礦地使用權。當然，如果是事關國計民生的重要礦產資源或者具有重要戰(zhàn)略意義的礦產資源，其礦業(yè)用地具有優(yōu)先權，農村土地承包經營權必須終止，由礦業(yè)權人按照《土地管理法》的規(guī)定辦理礦地使用權手續(xù)，取得礦地使用權。需要特別指出的是，對于需要在特別重要的耕地所在地上設立事關國計民生的重要礦產資源或者具有重要戰(zhàn)略意義的礦產資源礦地使用權時，應當進行深度的環(huán)境評價和風險評價，對二者的重要性作審慎的權衡。

5.3 礦地使用權與宅基地使用權

宅基地使用權的主體，在我國現(xiàn)行法上只限于農村村民，該權永久存續(xù)。宅基地使用權不得抵押，在經過本集體的同意之后，宅基地使用權人可以將建造的住房轉讓給本集體內符合宅基地使用權分配條件的農戶；住房轉讓時，宅基地使用權一并轉讓。同時，自然人在訂立遺囑確定房屋繼承人時，有權將宅基地使用權一并作為繼承財產處理。但是農村村民出賣住房后，再申請宅基地的，不予批準。

礦地使用權與宅基地使用權之間，并無高下之分，二者之間或者是物權間的一般關系，或者是相鄰關系，不存在誰效力優(yōu)先的問題。只要礦業(yè)權人的勘查、開采作業(yè)不影響宅基地使用權人正常使用其宅基地，不損害住宅或不妨害建造住宅，礦地使用權和宅基地使用權就可以呈上下排列結構并存。如果礦業(yè)權人在勘查、開采作業(yè)時，導致房屋倒塌，從而損害了宅基地使用權人的宅基地使用權，適用侵權行為的有關制度就可以解決這些沖突。對事關國計民生的重要礦產資源或者具有重要戰(zhàn)略意義的礦產資源而言，其礦業(yè)用地具有優(yōu)先權，須經有關部門批準，宅基地使用權終止，由礦業(yè)權人按照《土地管理法》的規(guī)定辦理礦地使用權手續(xù)，取得礦地使用權。

5.4 礦地使用權與地役權

在《物權法》出臺以前，我國民法一直沒有規(guī)定地役權制度，只是規(guī)定了相鄰關系。然而，相鄰關系是就土地利用做最低限度的調節(jié)，其適用范圍以相鄰關系為限；而地役權則可經由當事人的設定，擴大土地利用的調節(jié)，其設定范圍并不以鄰地為限。

如果礦地使用權人在進行用水、排水、通行、鋪設管線等行為時，未選擇給礦業(yè)用地周圍的土地的權利人造成損失最小的路線和方式，造成損害的，那么，這些行為就并非是在行使相鄰權，而是侵權，礦地使用權人應當給予賠償。只有當?shù)V地使用權人同礦業(yè)用地周圍的土地的權利人簽訂了地役權合同，取得了地役權，方有權按照合同約定，以高于相鄰關系規(guī)則所允許的標準用水、排水、通行、鋪設管線等。在礦業(yè)用地和供役地不相毗鄰時，礦地使用權人只有與供役地的權利人訂立地役權合同，取得地役權，方有權利用供役地用水、排水、通行、鋪設管線等。地役權的期限由當事人約定，但不得超過土地承包經營權、建設用地使用權等用益物權的剩余期限。土地上已設立土地承包經營權、建設用地使用權、宅基地使用權等的，未經用益物權人同意，土地所有權人不得設立地役權。供役地以及供役地上的土地承包經營權、建設用地使用權部分轉讓時，轉讓部分涉及地役權的，地役權對受讓人具有約束力。

6 礦地使用權與環(huán)境權

環(huán)境權作為一種新的、正在發(fā)展的法學理論和法律權利，產生絕非偶然。在環(huán)境危機的嚴重威脅面前，人們迅速接受了環(huán)境保護思想，“只有一個地球”、“人類共同繼承遺產”等理念，以其全新思維突破了傳統(tǒng)理論。然而，在國內和國際上，采取措施保護和改善環(huán)境是相當不同的任務。政治、軍事、經濟以及其他利益往往與保護和改善環(huán)境相沖突。環(huán)境權理論提出后，不僅在理論研究方面引起巨大反響，而且得到了立法和司法實踐的響應。礦業(yè)權申請人申請辦理勘查許可證或者采礦許可證時，就應該提交經環(huán)保部門審批的環(huán)境影響評價文件。獲得勘查許可證或者采礦許可證后申請礦地使用權的，如果以現(xiàn)有技術手段勘查、開采礦產資源不污染環(huán)境或者對環(huán)境的不利影響很小，可以允許礦業(yè)權人取得相關土地的使用權；如果該勘查、開采礦產資源的行為污染環(huán)境并達到嚴重的程度，侵害了公民、法人、國家的環(huán)境權，則礦地使用權與環(huán)境權相比，就不存在優(yōu)先權，而是環(huán)境權更優(yōu)越些。如《海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護管理條例》第13條規(guī)定：“海洋石油勘探開發(fā)需要在重要漁業(yè)水域進行炸藥爆破或其他對漁業(yè)資源有損害的作業(yè)時，應采取有效措施，避開主要經濟魚蝦類的產卵、繁殖和捕撈季節(jié)，作業(yè)前報告主管部門，作業(yè)時并應有明顯的標志、信號。主管部門接到報告后，應及時將作業(yè)地點、時間等通告有關單位?！?/p>

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