朱 紅 于世發(fā)

安徽省位于淮河中游，境內(nèi)流域面積6.7萬(wàn)平方公里，涉及10市38縣。耕地4304萬(wàn)畝，人口3571萬(wàn)人。省境淮河流域耕地面積占全省的67%。

一、農(nóng)田水利工程建設(shè)存在問題

（一）工程投資渠道多，缺乏統(tǒng)一的質(zhì)量管理機(jī)制

目前，安徽省淮河流域各地面上小型農(nóng)田水利工程投資渠道有國(guó)家項(xiàng)目建設(shè)、地方政府投資、群眾集資等多種形式，按投資項(xiàng)目類別分，除水利基本建設(shè)投資項(xiàng)目外，還有農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地平整項(xiàng)目、新農(nóng)村建設(shè)、飲水安全工程、以工代賑、扶貧項(xiàng)目等。這些項(xiàng)目除部分為地方政府主管，多數(shù)為部門主管并實(shí)施。由于各項(xiàng)目主管部門不甚熟悉水利工程施工質(zhì)量控制程序，往往已實(shí)施的項(xiàng)目不能充分滿足水利工程運(yùn)行質(zhì)量要求。

（二）設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)偏低

小型農(nóng)田水利工程較缺乏可行性論證，同時(shí)由于建設(shè)資金較為緊張，項(xiàng)目設(shè)計(jì)多有限制。因此設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)降低，造成小型農(nóng)田水利工程質(zhì)量問題突出。

（三）施工隊(duì)伍技術(shù)力量參差不齊

小型農(nóng)田水利工程工程量小分散，進(jìn)退場(chǎng)麻煩，利潤(rùn)較低，多數(shù)為個(gè)人掛靠承包施工，這樣組建起來的施工隊(duì)伍一般缺乏相應(yīng)資質(zhì)，施工技術(shù)力量少、人員素質(zhì)較低。

（四）監(jiān)控措施不完善，檢測(cè)手段落后

多數(shù)基層水利工程施工隊(duì)伍沒有能力建立起完善的質(zhì)量保證體系，也沒有行之有效的質(zhì)量監(jiān)控措施，對(duì)小型水利工程施工質(zhì)量的監(jiān)控多憑直觀印象下結(jié)論，很少有先進(jìn)的監(jiān)測(cè)設(shè)備、儀器，更缺乏監(jiān)測(cè)人才。

二、建議

解決小型農(nóng)田水利工程質(zhì)量問題，必須參照國(guó)家有關(guān)規(guī)定實(shí)行全面質(zhì)量管理，做好全程質(zhì)量監(jiān)控工作，切實(shí)提高工程質(zhì)量。

（一）加強(qiáng)項(xiàng)目管理

地方政府應(yīng)積極探索建立健全小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理機(jī)制，對(duì)現(xiàn)有投資進(jìn)行整合、優(yōu)化，確保小型農(nóng)田水利工程建設(shè)質(zhì)量，確保充分發(fā)揮投資整體效益。

一是實(shí)行統(tǒng)一管理。建議發(fā)揮水利部門行業(yè)優(yōu)勢(shì)，歸口水利部門統(tǒng)一項(xiàng)目管理與實(shí)施，由水利部門統(tǒng)管小型農(nóng)田水利工程質(zhì)量監(jiān)督。

二是加強(qiáng)立項(xiàng)審批、論證。組織專家進(jìn)行技術(shù)方案討論，加強(qiáng)設(shè)計(jì)過程質(zhì)量控制，健全設(shè)計(jì)文件的審核、會(huì)簽、批準(zhǔn)制度。及時(shí)彌補(bǔ)設(shè)計(jì)中的不足，將隱患消滅在萌芽狀態(tài)。工程設(shè)計(jì)要符合國(guó)家及水利行業(yè)有關(guān)工程建設(shè)法規(guī)、工程勘測(cè)設(shè)計(jì)規(guī)程、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求。

三是規(guī)范管理體系，明確質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。全面落實(shí)項(xiàng)目法人制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制和招標(biāo)投標(biāo)制等水利工程基本建設(shè)管理規(guī)定。建立質(zhì)量管理責(zé)任制，明確質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)細(xì)則，從施工材料的檢驗(yàn)、工程施工的程序、施工資料的整理、施工質(zhì)量的驗(yàn)收等，都要制定嚴(yán)格的規(guī)定，確保在建設(shè)中嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)施工。完善驗(yàn)收制度并建立小型農(nóng)田水利工程質(zhì)量責(zé)任追究制度。

（二）建立質(zhì)量保證體系，加強(qiáng)施工質(zhì)量管理

小型農(nóng)田水利工程施工企業(yè)要在質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督下，參照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，建立自己的質(zhì)量保證體系。在工程施工時(shí)，做好“三控制”、“兩管理”、“一協(xié)調(diào)”工作，用經(jīng)濟(jì)手段制約參建各方，確保工程質(zhì)量達(dá)到優(yōu)質(zhì)。

（三）提高檢測(cè)水平，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)控

購(gòu)置必要的檢驗(yàn)、測(cè)試儀器和設(shè)備，對(duì)工程所用材料和施工質(zhì)量進(jìn)行全面檢查或抽樣檢查。通過實(shí)測(cè)、實(shí)量、實(shí)敲、實(shí)彈等手段，獲得準(zhǔn)確、客觀、公正的監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)，減少或避免工程質(zhì)量評(píng)價(jià)中的誤差。

嚴(yán)把材料、設(shè)備的進(jìn)貨關(guān)。批量購(gòu)置的材料、設(shè)備等，要根據(jù)國(guó)家、部頒技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)先檢測(cè)合格后使用。

加強(qiáng)施工質(zhì)量監(jiān)測(cè)。對(duì)重點(diǎn)工序和部位，設(shè)置質(zhì)量監(jiān)控重點(diǎn)；對(duì)關(guān)鍵工序?qū)嵤┡哉颈O(jiān)理，嚴(yán)格監(jiān)控施工質(zhì)量；技術(shù)人員在施工現(xiàn)場(chǎng)要認(rèn)真履行職責(zé)，做到“腿勤、手勤、眼勤、嘴勤”，確保指導(dǎo)到位。

（四）加強(qiáng)工程管理，確保充分發(fā)揮工程效益

水利部門或地方政府要把小型農(nóng)田水利工程管理作為一門科學(xué)來對(duì)待，注重向管理要效益，逐步扭轉(zhuǎn)重建輕管的局面。建后形成的小型水利資產(chǎn)要及時(shí)驗(yàn)收，及時(shí)移交給有關(guān)單位或個(gè)人，頒發(fā)產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)證書，采取專業(yè)管護(hù)、拍賣經(jīng)營(yíng)、個(gè)人承包等形式，以便形成切實(shí)有效、適合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)情況和不同工程類型的運(yùn)行管護(hù)模式，充分發(fā)揮工程效益。

三、結(jié)語(yǔ)

實(shí)施小型農(nóng)田水利工程建設(shè)是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合抗災(zāi)能力、提高糧食產(chǎn)量、增加農(nóng)民收入的基礎(chǔ)，搞好小型農(nóng)田水利工程建設(shè)對(duì)于全面建設(shè)社會(huì)主義小康社會(huì)具有重要意義。小型農(nóng)田水利工程建設(shè)必須從項(xiàng)目的論證、設(shè)計(jì)、建設(shè)、監(jiān)理、管理等環(huán)節(jié)抓起，做好質(zhì)量全程監(jiān)控工作，確保工程發(fā)揮應(yīng)有效益