石海波

安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾的生命財產(chǎn)安全，事關(guān)改革發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。搞好安全生產(chǎn)工作是全面建設(shè)小康社會、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要內(nèi)容，是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。黨中央、國務(wù)院和地方各級政府始終對安全生產(chǎn)工作高度重視，近些年相繼采取一系列重大舉措加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，促使全國安全生產(chǎn)狀態(tài)呈現(xiàn)相對平穩(wěn)、趨向好轉(zhuǎn)的態(tài)勢。但是，由于我國安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，保障體系和機(jī)制不健全等原因，一些領(lǐng)域傷亡事故多發(fā)的狀況尚未根本扭轉(zhuǎn)，安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻。

當(dāng)前，水利發(fā)展進(jìn)入了一個新的歷史階段，水利在構(gòu)建社會主義和諧社會中發(fā)揮著越來越重要的作用，黨中央、國務(wù)院對水利高度重視，對工程的質(zhì)量和安全問題極為關(guān)心，中央領(lǐng)導(dǎo)多次強(qiáng)調(diào)，百年大計，質(zhì)量第一，必須確保建設(shè)工程項目的安全可靠和生產(chǎn)安全。但是，近幾年來先后發(fā)生的水利安全生產(chǎn)事故再次暴露出一些單位對水利安全生產(chǎn)的漠視。為杜絕重特大質(zhì)量群死群傷等惡性事故，減少一般性安全生產(chǎn)事故發(fā)生，建立和完善安全生產(chǎn)保障體系和制度，提高安全生產(chǎn)理念，強(qiáng)化措施落實，健全安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，是確保水利工程建設(shè)安全的關(guān)鍵。

做好安全生產(chǎn)工作，必須以全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制為核心，加強(qiáng)水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)制度建設(shè)。從某種意義上講，安全生產(chǎn)規(guī)章制度是生產(chǎn)經(jīng)營單位搞好安全生產(chǎn)，保證其正常運轉(zhuǎn)的重要手段，也是黨和國家安全生產(chǎn)方針、政策、法律、法規(guī)在生產(chǎn)經(jīng)營單位的具體化，關(guān)系到生產(chǎn)經(jīng)營單位的生存和發(fā)展。黨和國家關(guān)于安全生產(chǎn)的方針、政策、法律、法規(guī)及政府部門有關(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)定，只有通過各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度才真正落實到實處，落實到基層，落實到每個職工。因此，制定一系列以安全生產(chǎn)責(zé)任制為核心的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程并全面落實，才能規(guī)范員工安全行為。操作規(guī)程是生產(chǎn)經(jīng)營單位針對某一具體工藝、工種、崗位所制定的規(guī)章制度。制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程本身是一項安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)工作，是搞好生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)的重要保證。通過對施工單位主要負(fù)責(zé)人的安全資格的嚴(yán)格管理，明確其在安全生產(chǎn)工作中的法定職責(zé)，才能強(qiáng)化企業(yè)負(fù)責(zé)人的責(zé)任意識。安全生產(chǎn)責(zé)任制是施工單位各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度的核心，是施工單位行政崗位責(zé)任制和經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度的重要組成部分，也是最基本的職業(yè)健康安全管理制度。建立安全生產(chǎn)責(zé)任制要按照“安全第一，預(yù)防為主”的方針和“管生產(chǎn)的同時必須管安全”的原則，明確各級負(fù)責(zé)人員、各職能部門及其工作人員和各崗位生產(chǎn)人員的工作內(nèi)容和責(zé)任。安全施工生產(chǎn)是關(guān)系到企業(yè)全員、全層次、全過程的大事。工程發(fā)包單位和承包單位之間應(yīng)當(dāng)簽訂安全協(xié)議和安全施工責(zé)任書，企業(yè)內(nèi)部應(yīng)當(dāng)建立覆蓋到每個崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任制，把“安全生產(chǎn)，人人有責(zé)”從制度上固定下來，從而增強(qiáng)各級管理人員的責(zé)任心，使得安全管理縱向到底、橫向到邊，責(zé)任明確、協(xié)調(diào)配合,共同努力把安全工作真正落到實處。生產(chǎn)經(jīng)營單位只有建立健全各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，才能建立和規(guī)范安全管理程序，有效做好安全生產(chǎn)工作。

安全發(fā)展是科學(xué)發(fā)展的重要內(nèi)容，是實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要前提和有力保證。要把安全發(fā)展列入水利發(fā)展的戰(zhàn)略謀劃、整體規(guī)劃、重大決策中，從牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀的高度來抓好安全生產(chǎn)。只有確立了安全發(fā)展的意識，才能真正抓住實現(xiàn)安全生產(chǎn)的思想根源，才能積極主動地探索水利發(fā)展進(jìn)程中安全生產(chǎn)的基本規(guī)律和特點，扎扎實實做好安全生產(chǎn)各項工作。制度是基礎(chǔ)，落實是保障。抓安全生產(chǎn)工作不是忙于制定新制度規(guī)定，而是要抓緊把現(xiàn)有規(guī)定逐條、逐項落實到行動上，防止制度不到位、投入不到位、設(shè)施不到位、執(zhí)行不到位、監(jiān)管不到位等，從根本上堵塞安全生產(chǎn)漏洞，防止安全事故發(fā)生。

做好安全生產(chǎn)工作，必須堅持“以人為本”，強(qiáng)化安全教育培訓(xùn)，提升安全生產(chǎn)意識。重視和保護(hù)人的生命權(quán)，是《安全生產(chǎn)法》的根本出發(fā)點和落腳點。各種不安全因素和事故，是威脅從業(yè)人員和公眾生命的大敵。安全生產(chǎn)中人是第一因素，人既是各類生產(chǎn)經(jīng)營活動的主體，又是安全生產(chǎn)事故的受害者或責(zé)任者。只有充分重視和發(fā)揮人在生產(chǎn)經(jīng)營活動中的主觀能動性，最大限度地提高從業(yè)人員的安全素質(zhì)，才能把不安全因素和事故隱患降到最低限度，預(yù)防和減少人身傷亡。安全教育與培訓(xùn)工作是一個系統(tǒng)的工程，貫徹“以人為本”，提高人的安全素質(zhì)是該項工作的重要核心，只有通過加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，特別是要加強(qiáng)安全生產(chǎn)法律知識和安全技能方面的培訓(xùn)，提高人的安全意識，增強(qiáng)安全素質(zhì)，才能真正提高施工企業(yè)的安全生產(chǎn)管理水平。

做好安全生產(chǎn)工作，必須加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍建設(shè)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管。要真正做到對安全工作的可控和在控，并有效防止安全生產(chǎn)事故發(fā)生，就必須在安全生產(chǎn)法律法規(guī)的指導(dǎo)下，從安全生產(chǎn)管理方面找到導(dǎo)致事故發(fā)生的深層原因，找到安全管理過程中的薄弱環(huán)節(jié)，然后做到有的放矢，找到并采取相應(yīng)的對策和措施，防患于未然。因此，充實加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍建設(shè)，提高和強(qiáng)化各級水行政主管部門的安全監(jiān)管水平和依法行政能力，開展經(jīng)常性的安全生產(chǎn)監(jiān)管、檢查工作，及時發(fā)現(xiàn)安全問題并督促落實整改、消除安全隱患，是預(yù)防事故發(fā)生的重要手段。

做好安全生產(chǎn)，必須健全安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，動員各方面力量齊抓共管。實踐證明，聯(lián)合執(zhí)法是打擊違章生產(chǎn)、落實勞動防護(hù)和勞動保護(hù)措施，加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的有效途徑。水利安全生產(chǎn)要依靠各級政府，充分調(diào)動各方面積極性，進(jìn)一步完善政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、水利部門參與的聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，提高安全執(zhí)法的威懾力和實效性。安全生產(chǎn)是政府、水利建設(shè)企業(yè)乃至全社會的共同任務(wù)，水利安全生產(chǎn)離不開各方面的支持和參與，只有不斷加強(qiáng)宣傳教育，使法律法規(guī)和安全意識深入人心，才能贏得各方面的支持和參與，形成安全生產(chǎn)齊抓共管的良好局面