王 韌

一、水利工程安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀

1.法律法規(guī)對(duì)水利工程建設(shè)安監(jiān)機(jī)構(gòu)設(shè)置及職權(quán)的有關(guān)規(guī)定

根據(jù)《水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定》的規(guī)定，①水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)按照分級(jí)管理權(quán)限，負(fù)責(zé)水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)委托的安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)水利工程施工現(xiàn)場(chǎng)的具體監(jiān)督檢查工作。②流域管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)所管轄的水利工程建設(shè)項(xiàng)目的安全生產(chǎn)監(jiān)督工作。③省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)所管轄的水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理工作；市、縣級(jí)人民政府水行政主管部門水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理職責(zé)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門規(guī)定。④水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)委托的安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)水利工程施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施監(jiān)督檢查。

2.安監(jiān)機(jī)構(gòu)的設(shè)置情況

目前，按照水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定，水利行業(yè)大都成立了安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)本單位的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，并在領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下設(shè)有專職的安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)。但專職的安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)不統(tǒng)一，有的是把安全監(jiān)督職能劃給原有的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，有的是成立了新的安監(jiān)機(jī)構(gòu)，有的是授權(quán)給原有的建設(shè)管理機(jī)構(gòu)。

二、安監(jiān)工作存在的問題

1.安全生產(chǎn)管理制度體系框架尚未建立

《水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定》出臺(tái)后，迫切需要一些配套的安全生產(chǎn)規(guī)章制度作為支撐，如水利工程建設(shè)安全監(jiān)督管理規(guī)定、水利工程建設(shè)安全檢查標(biāo)準(zhǔn)等。目前比較突出的有三個(gè)具體問題。

一是《水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定》要求，項(xiàng)目法人應(yīng)把保證安全生產(chǎn)的措施方案及拆除工程和爆破工程施工前應(yīng)提交的資料報(bào)水行政主管部門或流域管理機(jī)構(gòu)備案，但該項(xiàng)規(guī)定執(zhí)行的并不理想。

二是《水利水電建設(shè)工程驗(yàn)收規(guī)程》明確規(guī)定在工程的機(jī)組啟動(dòng)驗(yàn)收、階段驗(yàn)收、技術(shù)預(yù)驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)要提供安全監(jiān)督報(bào)告，但是安全監(jiān)督的工作內(nèi)容不明確，工作不細(xì)致。到目前為止，安全監(jiān)督工作的深度未達(dá)到該項(xiàng)要求。

三是在現(xiàn)行法規(guī)體系中，沒有明確規(guī)定一些具體的違法違規(guī)行為到底由哪個(gè)部門處罰?！栋踩a(chǎn)法》及《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院第393令）對(duì)安全生產(chǎn)處罰權(quán)均有具體規(guī)定，《安全生產(chǎn)法》規(guī)定由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門決定，《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》中規(guī)定由建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門依據(jù)法定職權(quán)決定。

2.安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)未能統(tǒng)一

為加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，水利部已成立了安全監(jiān)督司，但在流域機(jī)構(gòu)和各省水利廳尚未建立專門的、職能明確的、統(tǒng)一的安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

3.安全監(jiān)督人員素質(zhì)亟待提高

安全監(jiān)督涉及閘、涵、橋、站、壩、堤防、疏浚等各類水利工程，每類水利工程建設(shè)的項(xiàng)目本身特點(diǎn)千差萬別，另外安全監(jiān)督的過程是全過程監(jiān)督，不同的施工環(huán)境、不同階段都有不同的特點(diǎn)。其中涉及到的專業(yè)技術(shù)知識(shí)比較專業(yè)和細(xì)致，這對(duì)安監(jiān)人員的要求相當(dāng)高。但目前安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作相當(dāng)薄弱，很多安全監(jiān)督管理人員由于缺乏必要的安全知識(shí)，無法對(duì)安全隱患視進(jìn)行有效監(jiān)控。

4.安全評(píng)價(jià)等中介市場(chǎng)尚未建立，無法給安全監(jiān)督工作提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐

工程施工安全評(píng)價(jià)是工程安全生產(chǎn)管理與安全檢查的重要手段。安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)可根據(jù)工作需要，委托工程安全評(píng)價(jià)單位承擔(dān)監(jiān)督工程參建單位的保證體系、施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)狀況、項(xiàng)目安全論證等任務(wù)。但目前安全中介機(jī)構(gòu)市場(chǎng)在水利行業(yè)仍處于起步階段。

5.安全監(jiān)督經(jīng)費(fèi)尚未落實(shí)

國(guó)家有關(guān)規(guī)定要求各級(jí)水行政主管部門加強(qiáng)安全監(jiān)督，并明確了具體的責(zé)任要求，但是很多單位安全監(jiān)督經(jīng)費(fèi)并沒有納入預(yù)算管理，缺乏常態(tài)的資金保證。

6.施工現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督管理難度大

在工程施工中，施工單位是安全生產(chǎn)的主要責(zé)任主體，各施工企業(yè)在施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理、施工人員的安全技術(shù)知識(shí)、安全投入、安全保護(hù)用品、施工現(xiàn)場(chǎng)用電、消防設(shè)備存在問題較多，必須加大安全監(jiān)督力度。

7.安全監(jiān)督工作的廣度和深度不夠

安監(jiān)工作涉及到工程建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，但目前各職能單位對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)督所做的工作，一是對(duì)在建工程進(jìn)行安全檢查。二在施工階段上更偏重對(duì)主體工程施工期間的檢查，主要是對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全檢查保證體系的建立健全情況，對(duì)安全隱患的排查、對(duì)重點(diǎn)施工機(jī)械的安全檢查，相對(duì)于此，其他一些安全監(jiān)督檢查工作不深入，流于形式。

三、對(duì)策及建議

1.盡快構(gòu)建水利工程安全生產(chǎn)管理的制度體系

黨的十七大報(bào)告提出安全發(fā)展的理念，對(duì)安全生產(chǎn)工作提出了更高的要求，對(duì)安全生產(chǎn)管理賦予了更大的責(zé)任。為適應(yīng)新的形勢(shì)，水利工程建設(shè)必須盡快構(gòu)建水利工程安全生產(chǎn)管理制度體系，盡快出臺(tái)并完善安全生產(chǎn)配套規(guī)章制度，落實(shí)相關(guān)單位的安全生產(chǎn)責(zé)任。

2.建議從源頭抓起，對(duì)設(shè)計(jì)文件中安全生產(chǎn)內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格審查

各級(jí)水行政主管部門，在對(duì)工程可研、初設(shè)文件審查的時(shí)候，應(yīng)要求設(shè)計(jì)部門在設(shè)計(jì)文件中完善有關(guān)安全設(shè)施、施工安全措施的設(shè)計(jì)內(nèi)容，在審查批復(fù)的過程中，應(yīng)充分考慮到工程建設(shè)實(shí)際，保證工程建設(shè)過程中的安全設(shè)施資金，為工程施工安全生產(chǎn)創(chuàng)造條件。

3.協(xié)調(diào)好進(jìn)度與安全的關(guān)系

進(jìn)度與安全相互制約，在確保安全的前提下，保證工程的施工進(jìn)度，難度大、任務(wù)重。由于水利工程建設(shè)的特殊性，大部分工程要求在汛前完成主體工程，因此出現(xiàn)了許多搶工期的現(xiàn)象，帶來了安全生產(chǎn)管理上的不足。

4.強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)的安全監(jiān)督

施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)是安全監(jiān)督的重中之重。要重點(diǎn)加強(qiáng)安全技術(shù)措施、專項(xiàng)施工方案、技術(shù)交底，以及各類設(shè)施、設(shè)備、臨時(shí)用電的檢查。為強(qiáng)化對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全監(jiān)督，可以考慮在主體工程施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置安全監(jiān)督項(xiàng)目站，加大安全監(jiān)督力度。

5.重點(diǎn)對(duì)安全生產(chǎn)投入進(jìn)行監(jiān)督

加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，應(yīng)發(fā)揮企業(yè)主體責(zé)任的作用，使安全管理成為企業(yè)的自覺行動(dòng)。安監(jiān)部門加大對(duì)安全投入監(jiān)督檢查的執(zhí)法力度，對(duì)不執(zhí)行施工企業(yè)安全費(fèi)用提取制度，達(dá)不到勞動(dòng)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，予以相應(yīng)處罰。

6.加強(qiáng)監(jiān)督能力建設(shè)，保障安全監(jiān)督力度

工程質(zhì)量監(jiān)督是項(xiàng)政策性、技術(shù)性很強(qiáng)的工作，水利工程建設(shè)多具有基礎(chǔ)處理復(fù)雜，涉及專業(yè)、工種和材料設(shè)備多的特點(diǎn)。隨著技術(shù)創(chuàng)新和工程實(shí)踐，一些新材料、新工藝在水利工程建設(shè)中得到了應(yīng)用，使得工程質(zhì)量監(jiān)督技術(shù)管理層面出現(xiàn)一些新的工作要求，需要我們通過必要的培訓(xùn)、學(xué)習(xí)，甚至參與對(duì)新技術(shù)的研究和探索，提高質(zhì)量監(jiān)督人員的業(yè)務(wù)水平。同時(shí)通過建立有效交流和培訓(xùn)機(jī)制，建設(shè)一支高素質(zhì)的工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理隊(duì)伍，保證對(duì)工程質(zhì)量安全監(jiān)督的執(zhí)行力度。

7.建立常態(tài)的安全評(píng)估機(jī)制

根據(jù)《水利工程建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收管理規(guī)定》及《水利水電建設(shè)工程驗(yàn)收規(guī)程》的要求，在工程竣工驗(yàn)收前，安全監(jiān)督部門應(yīng)提交安全監(jiān)督工作報(bào)告，對(duì)參建單位安全管理體系、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查和安全生產(chǎn)事故處理情況進(jìn)行分析，對(duì)工程安全生產(chǎn)提出評(píng)價(jià)意見。為加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的安全管理，保證安全監(jiān)督工作及時(shí)有效進(jìn)行，為安全監(jiān)督工作報(bào)告提供更有效、更客觀的依據(jù)，要求對(duì)水利工程必須進(jìn)行安全評(píng)估，并使之常態(tài)化，為安全監(jiān)督工作提供技術(shù)支撐。

水行政主管部門、受委托的安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)可以根據(jù)工作需要，委托有資質(zhì)的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行安全評(píng)價(jià)，也可以要求項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）做此工作。根據(jù)評(píng)價(jià)的結(jié)果，通過發(fā)文的方式要求項(xiàng)目法人督促設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理在工程實(shí)施過程中進(jìn)行整改，并針對(duì)整改結(jié)果進(jìn)行專項(xiàng)檢查或驗(yàn)收。

8.建立安全生產(chǎn)通報(bào)制度

安全生產(chǎn)通報(bào)制度的做法是定期公布水利建設(shè)工地的安全生產(chǎn)管理情況，對(duì)一些管理較好的進(jìn)行表彰，對(duì)一些管理較差的進(jìn)行批評(píng)。這一做法能有效激勵(lì)各參建單位提高對(duì)安全生產(chǎn)的認(rèn)識(shí)，在工程施工過程中加強(qiáng)管理，保證工程建設(shè)安全。

要按照“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”和“以人為本”的方針，切實(shí)提高對(duì)安全生產(chǎn)重要性的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把安全生產(chǎn)工作納入各單位、各部門考核內(nèi)容，納入干部政績(jī)考核內(nèi)容，切實(shí)抓好落實(shí)。

9.加強(qiáng)安全文化建設(shè)，為安全監(jiān)督創(chuàng)造良好的文化氛圍

安全管理的主體是對(duì)人的管理，安全管理的核心是完善安全管理體系和安全文化建設(shè)，創(chuàng)建企業(yè)安全文化的目的，就是把安全管理提升到文化管理，建立安全生產(chǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制，為企業(yè)安全生產(chǎn)提供強(qiáng)有力的精神動(dòng)力和思想保證。安全文化包括物質(zhì)文化、精神文化和文化載體。物質(zhì)文化是是安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)，通過對(duì)工作環(huán)境的優(yōu)化、勞動(dòng)條件的改善、文化設(shè)施的建設(shè)，來滿足員工追求的安全生產(chǎn)的需要，以合理的安全獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，來滿足員工追求的自身利益最大化的需要，激勵(lì)員工安全生產(chǎn)的工作積極性；精神文化就是通過各種宣傳培訓(xùn)，使職工真正樹立起高度的安全意識(shí)，從“要我安全”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙踩薄ⅰ拔視?huì)安全”；文化載體是文化建設(shè)的保證與推動(dòng)力，文化載體主要指各種制度建設(shè)，通過建立嚴(yán)格、有效的安全生產(chǎn)管理制度，約束規(guī)范職工的安全生產(chǎn)行為