殷 濤 程召湘

(棗莊礦業(yè)集團公司,山東省棗莊市,277300)

★經(jīng)濟管理 ★

循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展過程中的政府治理路徑分析

殷 濤 程召湘

(棗莊礦業(yè)集團公司,山東省棗莊市,277300)

認為在循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展過程中,政府治理的路徑選擇包括:提供良好的公共政策環(huán)境;加強宣傳教育,在全社會樹立循環(huán)經(jīng)濟理念;明確政府治理角色;建立循環(huán)經(jīng)濟信息公開機制;建立綠色GDP核算體系;確立多元主體參與機制;積極建設(shè)生態(tài)文明等。

循環(huán)經(jīng)濟 政府治理 生態(tài)文明

AbstractIt is proposed in this paper that in the course of circular economy development, governments’governance is to include to provide benign public policy environment,to enhance relevant propaganda and education to nurture the sense of circular economy in the society,to identify governments’role in the governance,to create open information mechanism for circular economy,to formulate green GDP accounting system,to establish multi-participator mechanism and to construct ecological civilization in an active way,etc.

Key wordscircular economy,governments’governance,ecological civilization

1 循環(huán)經(jīng)濟與政府治理

1.1 循環(huán)經(jīng)濟的概念

循環(huán)經(jīng)濟是一種經(jīng)濟形態(tài),與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和工業(yè)經(jīng)濟一樣,其產(chǎn)生和發(fā)展以及觀念不是哪一個人提出和決定的,也不是哪一個人發(fā)明,理論也不是由某一個人總結(jié)的。它是隨著時代的變化而出現(xiàn)的,隨著資本主義的發(fā)展和科學技術(shù)的迅猛進步,決定循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)生和發(fā)展的因素使循環(huán)經(jīng)濟成為經(jīng)濟發(fā)展的重要方式。

馬克思認為,“一個生產(chǎn)部門的產(chǎn)品是另一個生產(chǎn)部門的原料,反過來也一樣。生產(chǎn)工具本身是一個生產(chǎn)部門的產(chǎn)品,在另一個部門才充當生產(chǎn)工具?！鄙a(chǎn)排泄物再回到生產(chǎn)從而消費的循環(huán)中,是生產(chǎn)條件節(jié)約的一個途徑。隨著循環(huán)經(jīng)濟理論的發(fā)展,其關(guān)注點越來越多地匯集到環(huán)境治理與保護上。

吳季松認為,“循環(huán)經(jīng)濟就是在人、自然資源和科學技術(shù)的大系統(tǒng)內(nèi),在資源投入、企業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品消費及其廢棄的全過程中,不斷提高資源利用效率,把傳統(tǒng)的、依賴資源凈消耗線性增加的粗放鏈式經(jīng)濟,轉(zhuǎn)變?yōu)橐栏接谧匀簧鷳B(tài)良性循環(huán)來發(fā)展的集約閉環(huán)經(jīng)濟?！币簿褪钦f,循環(huán)經(jīng)濟是以資源的高效利用和循環(huán)利用為目標,以減量化、再利用、資源化 (3R)為原則,以物質(zhì)閉路循環(huán)和能量梯次使用為特征,按照自然生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)循環(huán)和能量流動方式運行的經(jīng)濟模式。

1.2 政府治理的提出

政府治理就是追求公共利益最大化的社會管理活動和過程。自從1989年世界銀行首次使用“治理危機”一詞后,治理 (governance)就成為國際社會科學中最時髦的術(shù)語之一,成為多學科領(lǐng)域中的最新研究領(lǐng)域。

治理是在一個既定的范圍內(nèi)運用權(quán)威維持秩序,以滿足公眾需要,維護公共利益,其目的是在各種不同的制度關(guān)系中運用權(quán)力去引導、控制和規(guī)范公民的各種活動,以最大限度地增進公共利益,它特別地關(guān)注在一個限定的領(lǐng)域內(nèi)維持社會秩序所需要的政治權(quán)威的作用和對行政權(quán)力的運用。這種權(quán)威不是傳統(tǒng)政府“統(tǒng)治”的僵硬的權(quán)力和方式,其更多的是靠靈活多樣、多主體等方式進行管理。從政治學角度看,俞可平認為,治理是指政治管理的過程,政治管理是對于政治生活中的人的管理,是對于社會成員及其相互關(guān)系的組織、指揮、規(guī)范、監(jiān)督和協(xié)調(diào),其本質(zhì)是政治權(quán)力主體以實現(xiàn)公共利益和協(xié)調(diào)不同利益矛盾的方式,實現(xiàn)政治權(quán)力主體的利益和要求。

創(chuàng)新能力是當代創(chuàng)新性人才必不可少的一項能力，是推動各行各業(yè)向前發(fā)展的基礎(chǔ)。作為一名合格的初中數(shù)學教師，我們應(yīng)該將對學生創(chuàng)新能力的培養(yǎng)貫穿到整個數(shù)學教學過程中，不斷進取，不斷實踐，為學生的人生道路打下堅實的基礎(chǔ)。

總的來說,治理的本質(zhì)是國家與社會對公共生活的合作管理,是政治國家和公民社會的一種新穎的最佳關(guān)系。政府治理就是政府與社會、政府與市場、政府與公民對公共事務(wù)的良好互動與合作管理,是國家、社會的新型合作管理方式,二者是相互促進、互動協(xié)作的關(guān)系,是兩者的最佳協(xié)作狀態(tài)。通過政府與民間的合作,可以改善國家,特別是地方、地區(qū)、企業(yè)、機關(guān)和學術(shù)機構(gòu)等的治理結(jié)構(gòu),以提高管理和辦事效率,增加透明度和增強民主。

在許多國家,基于可持續(xù)發(fā)展理念的生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟已成為政府追求經(jīng)濟社會和諧發(fā)展的一種全新戰(zhàn)略選擇。循環(huán)經(jīng)濟的理念是在全球人口增加、資源短缺和環(huán)境污染的嚴峻形勢下,人類重新認識自我、認識自然界、尊重客觀規(guī)律、探索經(jīng)濟發(fā)展新規(guī)律的產(chǎn)物。循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展理念對社會經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護起著舉足輕重的作用。因此,政府治理需要運用全新的治理模式來促進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。

2 循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展過程中的政府治理路徑

循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展關(guān)乎經(jīng)濟社會的進步和國家技術(shù)的創(chuàng)新,所以,政府需要發(fā)揮基礎(chǔ)性作用,為循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展鋪平道路。

2.1 為循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展提供良好的公共政策環(huán)境

政府的公共政策是循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵保障。市場和非政府組織由于內(nèi)在本質(zhì)和外在影響等原因不能有效為循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展提供很好的政策環(huán)境和制度保障。我國資源對于粗放型經(jīng)濟發(fā)展的承受力,已經(jīng)到了危急的時刻。切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式,集約配置資源、節(jié)約使用資源,已經(jīng)成為我國經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的當務(wù)之急。所以需要政府階段性地發(fā)揮主導作用,由政府牽頭,統(tǒng)一思路,制定符合國情的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和政策。

2.1.1 做好循環(huán)經(jīng)濟戰(zhàn)略規(guī)劃

在國際上,發(fā)達國家政府對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的政策引導作用是值得借鑒的,即根據(jù)本國國情制定出相應(yīng)的戰(zhàn)略規(guī)劃,如日本制定了《循環(huán)型社會形成推進基本計劃》等。

我國在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟過程中,也需要相應(yīng)的戰(zhàn)略規(guī)劃作為指導。我國在“十一五”經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃中,確定了將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為戰(zhàn)略目標,把資源節(jié)約、降低消耗放在突出位置,加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,形成有利于資源持續(xù)利用和環(huán)境保護的國際貿(mào)易格局,同時編制節(jié)能、節(jié)水、節(jié)約土地等專項規(guī)劃,提出戰(zhàn)略目標和發(fā)展重點。根據(jù)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展理念,循環(huán)經(jīng)濟戰(zhàn)略規(guī)劃的制定應(yīng)該立足于長遠、立足于和諧、立足于發(fā)展。

2.1.2 完善循環(huán)經(jīng)濟法律體系

對照德國經(jīng)驗,我國必須加大執(zhí)法力度,用法律為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟保駕護航。要盡快出臺基礎(chǔ)性的核心法律,規(guī)定政府、企業(yè)、公民在個人發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟中的責任、義務(wù)和權(quán)利;規(guī)定一些具體的、有根本指導意義和強制執(zhí)行力的原則和方向;明確具體的發(fā)展目標;在這一法定框架下,各個行業(yè)和領(lǐng)域制定具體的實施法規(guī),明確技術(shù)標準和發(fā)展目標。

《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》是國家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的基本法,可以作為法律體系的第一層次;綜合法《清潔生產(chǎn)促進法》和《清潔生產(chǎn)審計條例》是第二層次,但是我國目前在資源再生利用和可持續(xù)消費等重要領(lǐng)域的立法基本是空白,應(yīng)盡快出臺相關(guān)法律法規(guī);第三層次是專項法,要制定重點行業(yè)、重點領(lǐng)域節(jié)約能源資源、廢物利用的專項法律。

同時,還可以借鑒美國的成功經(jīng)驗,鼓勵排污權(quán)交易,完善環(huán)境、資源稅收體系等。此外,應(yīng)該制定相關(guān)經(jīng)濟政策,形成循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的激勵機制。

2.2 轉(zhuǎn)變思維方式,加強宣傳教育,在全社會確立循環(huán)經(jīng)濟理念

循環(huán)經(jīng)濟是一種新的經(jīng)濟發(fā)展模式和新的經(jīng)濟增長方式,政府在治理過程中需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)管理的思維方式,與時俱進,在自身轉(zhuǎn)變的同時,加強宣傳教育,促進全社會樹立循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展理念。

在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟過程中,政府和社會對于循環(huán)經(jīng)濟的認知,還有許多局限。首先,狹隘地理解循環(huán)經(jīng)濟,認為循環(huán)經(jīng)濟只是保護環(huán)境、改善生態(tài)的一種模式,沒有認識到循環(huán)經(jīng)濟是一個復雜的大系統(tǒng);其次,單純認為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟只有靠政府的調(diào)控或者單純認為完全自由市場經(jīng)濟才能夠?qū)崿F(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。這兩種認知都是片面的,由于市場和政府都存在失靈的可能,所以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟單純靠政府或市場是完全不可行的。基于此,政府要轉(zhuǎn)變觀念,然后帶動社會逐步認識循環(huán)經(jīng)濟。

在鞏固循環(huán)經(jīng)濟的社會基礎(chǔ)方面,政府需要在全社會展開行動。一要加強宣傳教育,提高公眾對循環(huán)經(jīng)濟的認知程度,讓其了解什么是循環(huán)經(jīng)濟,大力培育循環(huán)經(jīng)濟理念意識,將可持續(xù)發(fā)展和循環(huán)經(jīng)濟理念內(nèi)化為公眾的心理認同,并作為自身行動的指南。要建立健全循環(huán)經(jīng)濟宣傳教育機制,利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等輿論傳媒廣泛宣傳循環(huán)經(jīng)濟的知識,將環(huán)保、節(jié)約、循環(huán)經(jīng)濟理念滲透到生產(chǎn)生活各層面。二要轉(zhuǎn)變消費觀念,倡導綠色消費。政府應(yīng)該鼓勵家庭或個人購買環(huán)保型產(chǎn)品,減少和避免奢侈型消費,倡導節(jié)水節(jié)電、廢物利用和垃圾分類等。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展,倡導和形成新的消費模式是節(jié)約資源、能源和減少浪費、保護環(huán)境的有效途徑。

2.3 明確循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展過程中政府治理的角色

在循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展過程中,政府需要明確自身的角色定位,該干預(yù)的就負責任地干預(yù),不該干涉的就不應(yīng)該干涉。

(1)政府是循環(huán)經(jīng)濟公共物品的主要提供者,比如在環(huán)境治理方面,環(huán)境問題直接危害公眾利益,政府環(huán)境治理是事關(guān)公共管理的重要領(lǐng)域。避免將環(huán)境治理活動簡單地推向市場,這很可能會成為循環(huán)經(jīng)濟的阻礙。

(2)政府要保護和合理利用公共資源,從戰(zhàn)略上來說,這是循環(huán)經(jīng)濟時代資源的稀缺性對政府治理角色的定位,但并非要求政府日常管理活動全部是規(guī)劃公共資源,只是要求政府角色從全部的GDP目標向可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)化。

(3)循環(huán)經(jīng)濟時代,可以把可持續(xù)發(fā)展能力作為政府治理決策的基本原則?？沙掷m(xù)發(fā)展是循環(huán)經(jīng)濟時代政府決策必須把握的基本原則,包括社會財富增長的度量、發(fā)展質(zhì)量提高的度量、理性需求滿足的度量、創(chuàng)新能力培育的度量、文化內(nèi)涵進步的度量。

(4)為社會提供循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)。循環(huán)經(jīng)濟時代,政府指導社會不再是引導公眾辦企業(yè),而是為社會提供循環(huán)技術(shù)的支持,指導他們通過采用新技術(shù)促使廢物再利用、再生產(chǎn)和再循環(huán),做到變廢為寶。

2.4 建立循環(huán)經(jīng)濟信息公開機制

循環(huán)經(jīng)濟信息公開是一種全新的政府治理手段。循環(huán)經(jīng)濟信息公開,是對公眾知情權(quán)、事務(wù)決策權(quán)、訴訟參與權(quán)等權(quán)利的承認和尊重。通過信息發(fā)布,公共輿論和公眾可以對其進行監(jiān)督,明確循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展進程,并可以對環(huán)境污染和生態(tài)破壞者形成壓力。因此,在信息社會,政府需要大力發(fā)展電子政務(wù),完善軟件和硬件環(huán)境,加強政府與政府、政府與企業(yè)、政府與公眾、政府與新聞媒介之間的溝通,及時發(fā)布國內(nèi)外相關(guān)產(chǎn)品、資源、技術(shù)和管理信息,為形成循環(huán)經(jīng)濟回路創(chuàng)造良好的條件,同時使信息公開和發(fā)布制度化,以增強透明度,提高政府的公信力。

2.5 探索建立綠色GDP核算體系

目前,國內(nèi)生產(chǎn)總值 GDP已成為人們判斷某個國家或某個地區(qū)經(jīng)濟成績的最主要依據(jù)。但這種GDP沒有扣除生態(tài)環(huán)境和自然資源損耗所造成的損失,使得人們難以對經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境和自然資源變動的情況進行科學全面的估量,甚至會無視生態(tài)環(huán)境破壞、自然資源損耗的存在。

要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,必須改革傳統(tǒng)的 GDP統(tǒng)計方法,建立以生態(tài)市場經(jīng)濟理論為基礎(chǔ)的綠色GDP核算體系,這樣才能明確發(fā)展成果,對政策效果做出正確的評估,并制定正確的發(fā)展目標。綠色GDP意味著觀念的深刻轉(zhuǎn)變,意味著全新的發(fā)展觀與政績觀。隨著綠色 GDP的研究和實施,建立綠色GDP核算體系將成為考核政府、干部政績的一項重要標準。

2.6 確立循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展多元主體參與機制

政府治理模式認為,政府不再是唯一的權(quán)力中心和主體,各種機構(gòu),無論是公共的還是私人的,經(jīng)過發(fā)展得到社會公眾的肯定和認可后,都可以成為社會的權(quán)力中心。治理意味著權(quán)力多元主義,治理主體多元化,治理依據(jù)多樣化和治理方式多元化。新的政府治理模式不再堅持政府職能的專屬性和排他性,而是強調(diào)國家與社會組織間的相互信賴關(guān)系,強調(diào)管理對象的積極參與,以期在管理系統(tǒng)內(nèi)形成一個組織網(wǎng)絡(luò),加強系統(tǒng)內(nèi)部的組織性和自主性。

(1)政府。各級政府應(yīng)把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、推進循環(huán)型社會的形成納入經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體戰(zhàn)略規(guī)劃和日常管理之中,成為國民經(jīng)濟和社會管理的一個重要組成部分。政府要為循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造總的良好的環(huán)境。

(2)產(chǎn)業(yè)界。政府提出的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略方針,需要得到作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟主力軍的各企業(yè)的廣泛理解和支持。

(3)學校。高校是國家培養(yǎng)未來知識分子和專業(yè)人才的沃土,政府和企業(yè)可以借助高校的科研力量、技術(shù)發(fā)明和理論創(chuàng)新來研究循環(huán)經(jīng)濟,為循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展提供理論平臺和人才保障。

(4)研究機構(gòu)。循環(huán)經(jīng)濟屬于技術(shù)密集型經(jīng)濟,必須有大量高新技術(shù)作支撐。研究機構(gòu)聚集了大量智慧型專家人才,能夠為循環(huán)經(jīng)濟研究和發(fā)展提供更強有力的技術(shù)知識和實踐支持。研究機構(gòu)要高度重視新技術(shù)、新設(shè)備在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟中的應(yīng)用與推廣,這可以為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建立循環(huán)型社會提供堅實的技術(shù)保障。

(5)中介組織。中介組織即民間團體,是制定有關(guān)形成循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的各種各樣政策及實施這些政策的主體。他們?yōu)榻?jīng)濟產(chǎn)業(yè)制定政策提供研究建議,并進行資源再生利用技術(shù)的開發(fā)、推廣和政策宣傳培訓等任務(wù)。他們積極組織各種環(huán)?；顒?推進國家循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。

(6)民眾。民眾是社會發(fā)展的基礎(chǔ)力量,政府要非常重視民眾參與的力量,利用各種手段和媒體宣傳,加強民眾對循環(huán)經(jīng)濟的認識,提高環(huán)保意識。

2.7 積極建設(shè)生態(tài)文明

循環(huán)經(jīng)濟,本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟,它要求運用生態(tài)學規(guī)律而不是機械論規(guī)律來指導人類社會的經(jīng)濟活動。生態(tài)文明是指人類在改造自然界的同時又主動保護自然界,積極改善和優(yōu)化人與自然的關(guān)系,建設(shè)良好的生態(tài)環(huán)境所取得的物質(zhì)成果、精神成果、制度成果的總和。循環(huán)經(jīng)濟的內(nèi)在價值是實現(xiàn)人與自然、人與人、人與社會的和諧共生、良性循環(huán)、全面發(fā)展以及持續(xù)繁榮。所以,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,節(jié)約社會資源能源、減少浪費、廢物再利用,形成資源的減量化、再利用和再循環(huán),是建設(shè)社會生態(tài)文明的內(nèi)在要求。國家重視生態(tài)文明的建設(shè),積極投身生態(tài)文明建設(shè)可以為循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展提供良好的社會和自然生態(tài)環(huán)境。

[1]葉文虎,吳季松.循環(huán)經(jīng)濟綜論 [M].新華出版社, 2006

[2]鄭耕田,張榮潔.大文明——人類文明發(fā)展的新走向[J].江蘇社會科學,1998(4)

[3]吳季松.循環(huán)經(jīng)濟概論 [M].北京:航空航天大學出版社,2008

[4]馮之浚.循環(huán)經(jīng)濟導論 [M].人民出版社,2004

[5]徐百軍.循環(huán)經(jīng)濟視域下我國政府治理探析 [J].行政論壇,2006(5)

[6]王浦劬.政治學基礎(chǔ) [M].北京大學出版社,2006

[7]何翔舟.循環(huán)經(jīng)濟時代政府管理角色定位 [J].政治學研究,2005(3)

[8]葉文虎,閆敏.循環(huán)經(jīng)濟國際比較研究 [M].新華出版社,2006

[9]陳靜.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的國際比較及對我國的啟示[J].西安電子科技大學學報 (社會科學版),2006(3)

[10]何翔舟.循環(huán)經(jīng)濟時代政府管理角色定位 [J].政治學研究,2005(3)

[11]李富生.淺析我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀及路徑選擇[J].商場現(xiàn)代化,2007(14)

[12]鄧研華.生態(tài)文明建設(shè)過程中的政府治理 [J].中共山西省直機關(guān)黨校學報,2009(1)

(責任編輯 張大鵬)

An analysis of governments’governance in circular economy development

Yin Tao,Cheng Zhaoxiang
(Zaozhuang Mining Group Co Ltd,Zaozhuang,Shandong province 277300,China)

TD-92

B

殷濤 (1959-),男,工商管理碩士,高級經(jīng)濟師,現(xiàn)任棗莊礦業(yè)集團公司副總經(jīng)理。