謝 浩

一、前言

淮南市地處淮河中游，是全國(guó)25個(gè)重點(diǎn)防洪城市之一，轄六區(qū)一縣，總面積2594.6平方公里，耕地177萬(wàn)畝，總?cè)丝?41萬(wàn)人。淮河流經(jīng)全市87公里，洪澇災(zāi)害頻繁，防洪除澇任重道遠(yuǎn)。

二、防洪除澇工程現(xiàn)狀

1991年淮南市先后實(shí)施淮河峽山口拓寬工程、黑龍?zhí)肚袨┦杩９こ獭⒊鞘蟹篮楣こ?、淮北大堤加固工程、蘆溝泵站、禹王泵站等一批防洪除澇骨干工程，提高了全市防洪除澇能力，取得一定成效。截至目前，淮南市已建各類堤防724公里（確保堤200余公里，行洪堤長(zhǎng)度99公里）；小水庫(kù)26座，總庫(kù)容2676.8萬(wàn)立方米；各類堤防涵閘375座；機(jī)電排灌站1181處，總裝機(jī)容量11.2萬(wàn)千瓦。全市177萬(wàn)畝耕地，其中低洼易澇耕地面積74.3萬(wàn)畝。

三、洪澇災(zāi)害成因

淮南市屬暖溫帶半濕潤(rùn)季風(fēng)氣候區(qū)，境內(nèi)地勢(shì)平坦，河流眾多，雨量較為充沛，多年平均降雨量886.5毫米，時(shí)空分布不均，降雨多集中在6～8月，占全年50%以上?；茨鲜械靥幓春又杏?，上游洪水下泄快，中下游河道平緩，泄洪不暢，洪水滯留時(shí)間長(zhǎng)，防洪壓力大、任務(wù)重。新中國(guó)成立以來(lái)共發(fā)生特大洪澇災(zāi)害16次，約4年一次?；茨鲜袃?nèi)河圩堤多，堤防標(biāo)準(zhǔn)低，調(diào)蓄能力弱，內(nèi)澇嚴(yán)重。由于沿淮洼地排澇系統(tǒng)不完善，因洪致澇的問(wèn)題較為突出，汛期遇淮河高水位時(shí)，易形成“關(guān)門淹”。

四、防洪除澇存在的問(wèn)題

（一）部分防洪除澇工程、清障工

程尚未實(shí)施

自1998年以來(lái)，淮南市先后實(shí)施了城市防洪一、二、三期工程，總體防洪標(biāo)準(zhǔn)得到提高，但部分城市除澇、清障工程仍未能實(shí)施。如淮南市現(xiàn)有城市排澇溝系16片，存在著排澇不暢的問(wèn)題；田家庵圈堤靠近市區(qū)，是居民聚集和工業(yè)企業(yè)密布區(qū)，堤坡和護(hù)堤地違章建筑較多，嚴(yán)重影響堤防的日常維護(hù)和管理，需進(jìn)行清障或拆遷。

（二）行洪區(qū)標(biāo)準(zhǔn)低，行洪能力差，泄洪能力達(dá)不到規(guī)劃要求

淮南市6個(gè)行洪區(qū)除湯漁湖行洪區(qū)以外，其余的5個(gè)行洪區(qū)都是低標(biāo)準(zhǔn)行洪區(qū)。行洪區(qū)堤防堤身多數(shù)低矮、單薄，局部堤外無(wú)灘地，汛期險(xiǎn)情多，沿堤村莊多，局部堤段堤頂建有房屋，防汛搶險(xiǎn)通行條件差。行洪區(qū)行洪幾率約5～7年一遇。該市行洪區(qū)均沒(méi)有固定的口門設(shè)施，行洪方式通常為破口行洪，不具備適時(shí)啟用、通暢行洪的條件。根據(jù)2003年、2007年洪水中破堤行洪的上六坊堤、下六坊堤、石姚段、洛河洼等行洪區(qū)運(yùn)用情況看，由于破口實(shí)施難度大，開口寬度一般為200～400米，僅為規(guī)劃要求行洪口門的1/4～1/5，行洪流量遠(yuǎn)達(dá)不到規(guī)劃要求。

（三）機(jī)電設(shè)備老化嚴(yán)重

全市機(jī)電排灌站1181處，其中國(guó)有機(jī)電排灌站16處。大部分機(jī)電排灌站為上世紀(jì)六七十年代所建，年代久遠(yuǎn)、老化嚴(yán)重、損壞率高、檢修難度大、效率低下，無(wú)法滿足防洪排澇需要，無(wú)法發(fā)揮灌排效益。

（四）排澇能力不足

淮南市西淝河、高塘湖流域無(wú)任何抽排設(shè)施外排內(nèi)水，汛期遇淮河高水位，很容易形成“關(guān)門淹”；架河流域在汛期高水位雖有架河、永幸河泵站全力抽排，但其排澇能力不足。另外，市近郊沿城市圈堤和淮北大堤分布著很多零星低洼易澇區(qū)，排澇設(shè)施多老化，一旦遇強(qiáng)降雨，易形成災(zāi)害。

（五）內(nèi)河圩堤標(biāo)準(zhǔn)低

淮南市沿淮有西淝河、泥河、架河、茨淮新河、焦崗湖、高塘湖、瓦埠湖等眾多支流。支流現(xiàn)有圩堤標(biāo)準(zhǔn)低，人水爭(zhēng)地嚴(yán)重，調(diào)蓄能力弱，極易形成內(nèi)澇。

五、對(duì)策與措施

（一）進(jìn)一步做好《淮南市城市防洪規(guī)劃》的修編

做好《淮南市城市防洪規(guī)劃》的修編，加快城市防洪除澇工程建設(shè)步伐；制定、修訂和完善《淮南市防洪除澇應(yīng)急預(yù)案》、《淮南市城市防洪預(yù)案》、《淮南市行洪區(qū)運(yùn)用預(yù)案》；結(jié)合防汛抗旱指揮信息化系統(tǒng)，建設(shè)完善的防洪除澇信息化系統(tǒng)。

（二）盡快實(shí)施淮南市行洪區(qū)調(diào)整與改造項(xiàng)目

在石姚段、洛河洼行洪區(qū)退建加固工程實(shí)施的同時(shí)，力爭(zhēng)盡快實(shí)施董峰湖、湯漁湖行洪區(qū)調(diào)整改造項(xiàng)目和上六坊、下六坊行洪區(qū)廢棄項(xiàng)目。進(jìn)一步擴(kuò)大淮河淮南段中等洪水泄洪能力，緩解內(nèi)河因淮河高水位在淮南段滯留時(shí)間較長(zhǎng)造成的低洼區(qū)域澇災(zāi)。

（三）加快泵站更新改造步伐

在禹王泵站更新改造工程正在建設(shè)，永幸河、架河泵站即將更新改造的同時(shí)，加大朱集泵站更新改造項(xiàng)目的前期工作力度，爭(zhēng)取早日批復(fù)實(shí)施。積極爭(zhēng)取地方政策、財(cái)力和社會(huì)力量支持，加快全市泵站更新改造步伐，有計(jì)劃、有步驟地完成泥河站、東風(fēng)湖排澇總站、湯漁湖站等主要泵站的更新改造，使其充分發(fā)揮應(yīng)有的防洪排澇效益。

（四）全力推進(jìn)洼地治理項(xiàng)目，新建排澇泵站，提高灌排能力

在淮河流域架河、港河重點(diǎn)平原洼地治理世行項(xiàng)目即將批復(fù)實(shí)施的同時(shí)，積極爭(zhēng)取西淝河、高塘湖等流域洼地治理應(yīng)急項(xiàng)目。在充分利用現(xiàn)有排澇設(shè)施基礎(chǔ)上，在西淝河、高塘湖、架河、港河等內(nèi)河湖新建和更新改造大中型排澇泵站，增強(qiáng)抽排能力，徹底解決“關(guān)門淹”問(wèn)題。

（五）內(nèi)河圩堤實(shí)施加高、加固或廢棄

對(duì)重要內(nèi)河圩堤按20年一遇標(biāo)準(zhǔn)加高、加固；一般圩堤按10年一遇標(biāo)準(zhǔn)加高、加固；對(duì)過(guò)分侵占河道或湖區(qū)的低標(biāo)準(zhǔn)圩堤實(shí)施退圩還湖或廢棄，以增強(qiáng)內(nèi)河調(diào)蓄能力。

六、結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前，淮南市水利建設(shè)和發(fā)展進(jìn)入一個(gè)全新的歷史時(shí)期，防洪除澇體系建設(shè)已成為民生水利建設(shè)的重要組成部分。通過(guò)實(shí)施行洪區(qū)調(diào)整、改造項(xiàng)目，擴(kuò)大淮河淮南段過(guò)洪能力，進(jìn)一步減輕防洪除澇壓力；更新改造和興建排澇泵站；完善防洪除澇工程體系，全面提高全市防洪除澇能力，根治內(nèi)河湖洼地■