谷冰營(yíng)，舒正平

（裝備指揮技術(shù)學(xué)院，1.研究生管理大隊(duì)；2.裝備指揮系，北京101416）

隨著軍事變革的不斷深入，各種新型武器裝備大量編配部隊(duì)。裝備種類(lèi)逐漸增多，技術(shù)含量越來(lái)越高，裝備保障任務(wù)日趨越重。與此同時(shí)，軍隊(duì)為了適應(yīng)現(xiàn)代化戰(zhàn)爭(zhēng)的需要，不斷地調(diào)整編制體制，裁撤掉了大批的保障人員，維修力量不足與維修任務(wù)繁重的矛盾日益突出。這時(shí)，引入地方力量擔(dān)負(fù)部分裝備維修保障任務(wù)，成為了明智的選擇。地方維修力量的引入，可以避免軍隊(duì)對(duì)各個(gè)維修專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行大而全的建設(shè)，充分發(fā)揮地方維修企業(yè)專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，在裝備維修過(guò)程中，達(dá)到最大效費(fèi)比。但是也應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，用于作戰(zhàn)目的的裝備，其維修任務(wù)有自身的特殊性。例如，裝備可靠性的要求高，數(shù)據(jù)保密的要求嚴(yán)格，維修環(huán)境特殊，維修過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)大等。在引入地方力量進(jìn)行維修保障時(shí)，對(duì)于起到關(guān)鍵作用的裝備或裝備系統(tǒng)中起到關(guān)鍵作用的部分，其維修工作必須堅(jiān)持自我維修為主，不能減弱自身的裝備維修能力。

1 美軍的基地級(jí)核心維修能力

基地級(jí)維修，是美軍維修體系中一個(gè)非常重要的環(huán)節(jié)。主要任務(wù)是對(duì)裝備進(jìn)行重大的修復(fù)、徹底檢修或改進(jìn)生產(chǎn)制造零部件、提供技術(shù)支持和測(cè)試等。近年來(lái)，美軍為了提高維修保障能力和節(jié)約費(fèi)用，在基地級(jí)維修中大力主張引入私營(yíng)企業(yè)的力量，并在私營(yíng)企業(yè)和聯(lián)邦政府單位之間引入競(jìng)爭(zhēng)。

1.1 關(guān)于基地級(jí)維修力量的觀點(diǎn)

美軍的一部分人主張，應(yīng)當(dāng)將包括基地級(jí)維修在內(nèi)的國(guó)防部業(yè)務(wù)，盡可能地利用合同商來(lái)完成，即所謂業(yè)務(wù)外購(gòu)；另外一些人則主張，為了維持關(guān)鍵的國(guó)家能力和大型機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，應(yīng)當(dāng)更多地由聯(lián)邦政府的建制單位來(lái)完成基地級(jí)維修工作。在實(shí)際的基地級(jí)維修中，美軍采取的做法是積極利用合同商的保障力量，以提高保障的效率；但同時(shí)又通過(guò)政策與法規(guī)，對(duì)建制單位提供保護(hù)，維持軍方一定的基地級(jí)維修能力。受保護(hù)的維修能力被稱(chēng)作“核心維修能力”，用于維護(hù)、修理國(guó)防緊急事務(wù)所必須的武器系統(tǒng)和設(shè)備，保證這些重點(diǎn)裝備的戰(zhàn)備完好性。

1.2 保持基地級(jí)核心維修能力的做法

美軍保持基地級(jí)核心維修能力，主要是從兩個(gè)方面進(jìn)行：行政規(guī)定和經(jīng)費(fèi)控制。美軍的各個(gè)軍種，指定一些特定的武器系統(tǒng)、設(shè)備和部件作為重點(diǎn)保障裝備，經(jīng)過(guò)由國(guó)防部和參聯(lián)會(huì)討論確定。國(guó)防部保證將利用基地核心維修能力，向這些重點(diǎn)裝備提供保障，在制定維修計(jì)劃時(shí)，規(guī)定這些特殊裝備的維修主要由軍方完成。關(guān)于私營(yíng)企業(yè)維修經(jīng)費(fèi)占維修總經(jīng)費(fèi)的比例，美國(guó)法律有著嚴(yán)格的規(guī)定。美國(guó)法典第10部2466章要求在每一財(cái)年里，軍種部和國(guó)防業(yè)務(wù)局同非聯(lián)邦政府人員簽訂的基地級(jí)維修和修理工作的合同的經(jīng)費(fèi)最多不能超過(guò)50%。

2 保持基地級(jí)核心維修能力的必要性

引入地方企業(yè)進(jìn)行維修保障的目的，是為了分離軍隊(duì)的部分保障職能，減輕軍隊(duì)維修保障負(fù)擔(dān)。引入地方企業(yè)進(jìn)行維修保障后，非核心的維修能力可以減弱甚至舍棄，軍隊(duì)相應(yīng)的設(shè)施、機(jī)構(gòu)、人員也可以減少。地方企業(yè)有愛(ài)國(guó)的熱心和為軍隊(duì)服務(wù)的熱情，在成為裝備維修力量之一后，在提高維修效率、節(jié)省維修經(jīng)費(fèi)等方面，起著很大作用。

但是也應(yīng)該注意到，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)總是把利益放在第一位的。在維修的過(guò)程中，企業(yè)會(huì)利用各種漏洞增加維修的費(fèi)用。利益至上的企業(yè)，維修保障在關(guān)鍵時(shí)刻是不可靠的。美國(guó)波音公司曾被美國(guó)政府罰款2 500萬(wàn)美元，因?yàn)橛星肮蛦T舉報(bào)，該公司在為美國(guó)空軍KC—10加油機(jī)安裝隔熱襯墊時(shí)，收費(fèi)過(guò)高，同時(shí)虛報(bào)工作時(shí)間。為了保證戰(zhàn)時(shí)和重大突發(fā)事件時(shí)裝備維修工作的順利進(jìn)行，必須保證軍隊(duì)具有核心維修能力。

2.1 保證戰(zhàn)時(shí)維修保障需要

戰(zhàn)時(shí)維修保障，主要依靠軍隊(duì)維修力量。戰(zhàn)時(shí)維修保障時(shí)間緊，任務(wù)重，使得人力成本增加，維修保障成本隨之大幅提升，維修企業(yè)所期望的利潤(rùn)也會(huì)增加。戰(zhàn)爭(zhēng)中使用地方維修企業(yè)，經(jīng)濟(jì)上不合算，其保障勤務(wù)也難以做到優(yōu)質(zhì)高效。當(dāng)基層級(jí)維修需要基地派出力量進(jìn)行支援時(shí)，建制基地可以迅速派遣小組去完成戰(zhàn)損裝備的修理，以及戰(zhàn)區(qū)內(nèi)的修理工作。而地方維修企業(yè)只能進(jìn)行維修保障，不能戰(zhàn)斗，甚至不能保護(hù)自己和裝備，能夠提供的相關(guān)服務(wù)就極為有限?？梢?jiàn)，保持核心維修保障能力、確保戰(zhàn)時(shí)維修保障工作順利進(jìn)行，是十分必要的。

2.2 有利于提高維修能力

雖然地方企業(yè)擔(dān)負(fù)的維修任務(wù)在逐漸增多，但我軍的基地級(jí)維修任務(wù)，目前主要還是由基地的維修力量完成。保持基地級(jí)核心維修能力，對(duì)基地整體維修能力的提高也將起到一定的作用。保持基地級(jí)核心維修能力，同時(shí)也會(huì)保持與該能力相關(guān)聯(lián)的人才、設(shè)施、設(shè)備、機(jī)構(gòu)、實(shí)踐機(jī)會(huì)等，以便在與地方企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中形成優(yōu)勢(shì)。人才的培養(yǎng)將更加受到重視，培養(yǎng)出一批裝備維修人才后，有利于傳幫帶式的訓(xùn)練，提升人才隊(duì)伍整體水平。裝備維修設(shè)施的興建和維修設(shè)備的更新，則是提高維修能力的必要條件。與地方企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中形成的培訓(xùn)模式和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，作為經(jīng)驗(yàn)總結(jié)推廣，也將對(duì)維修能力的提高起到促進(jìn)作用。

2.3 促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)避免過(guò)量花費(fèi)

保持基地級(jí)核心維修能力，是促進(jìn)維修保障競(jìng)爭(zhēng)形成的手段之一。美軍認(rèn)為，作為經(jīng)濟(jì)而高效地完成軍事裝備維修的一種手段，應(yīng)當(dāng)在國(guó)防部基地級(jí)維修機(jī)構(gòu)和私營(yíng)企業(yè)之間以及基地級(jí)維修機(jī)構(gòu)之間展開(kāi)“競(jìng)爭(zhēng)”[1]。核心維修能力作用的對(duì)象，是關(guān)鍵性的裝備，這位些裝備的完好性，直接影響整個(gè)武器系統(tǒng)的作戰(zhàn)效能。關(guān)鍵性的裝備，常常是高技術(shù)裝備，有能力承擔(dān)維修任務(wù)的企業(yè)少，其維修代價(jià)也大大超出一般裝備。保持軍隊(duì)的核心維修能力，相當(dāng)于增加了一家具有競(jìng)爭(zhēng)能力的企業(yè)。軍隊(duì)維修力量適度參與競(jìng)爭(zhēng)，能夠打破維修企業(yè)的獨(dú)家壟斷或聯(lián)合壟斷，大幅節(jié)省維修經(jīng)費(fèi)。

3 對(duì)我軍保持基地級(jí)核心維修能力的啟示

我軍基地級(jí)維修任務(wù)繁重。當(dāng)前基地級(jí)維修的裝備種類(lèi)繁多，型號(hào)繁雜。既有新列裝的高技術(shù)裝備，也有面臨退役的老舊裝備，還有一些是數(shù)量極少的裝備和配件停產(chǎn)的裝備，維修任務(wù)繁重。與此同時(shí)，維修人才資源缺乏，一線(xiàn)維修人員嚴(yán)重缺編。為解決維修力量不足與維修任務(wù)繁重的矛盾，全軍范圍內(nèi)開(kāi)展了軍民一體化維修保障的探索，并取得明顯成效。在軍民一體化維修保障發(fā)展的進(jìn)程中，我們同樣也將面對(duì)內(nèi)部維修職能減弱的問(wèn)題，外軍的做法經(jīng)驗(yàn)，能夠?yàn)槲臆姷幕丶?jí)核心維修能力的保持提供一些參考。

3.1 確定我軍基地級(jí)核心維修能力標(biāo)準(zhǔn)

確定我軍基地級(jí)核心維修能力標(biāo)準(zhǔn)，是保持基地級(jí)維修能力的必要步驟。核心能力標(biāo)準(zhǔn)的確定，能夠清晰劃分核心維修能力和一般性維修能力，同時(shí)加快實(shí)施軍民一體化維修保障的進(jìn)程。一般性的維修可以完全交由地方企業(yè)，經(jīng)過(guò)充分競(jìng)爭(zhēng)后能夠得到最大效益，軍隊(duì)則盡力剝離這部分職能。核心的維修工作可根據(jù)其重要性，分為必須由軍隊(duì)完成和軍民都可以完成。對(duì)于軍民都可以完成的工作，軍隊(duì)保持維修能力的同時(shí)參與競(jìng)爭(zhēng)，爭(zhēng)取最佳效益。

3.2 打破技術(shù)壟斷

核心維修能力，大多數(shù)情況下是高技術(shù)武器裝備的維修能力。這部分武器裝備技術(shù)含量高，生產(chǎn)廠(chǎng)家少，一般也只有廠(chǎng)家能夠維修。廠(chǎng)家為了達(dá)到利益最大化，在生產(chǎn)時(shí)會(huì)設(shè)置一些維修上的障礙，如軟件加密等。在裝備交付使用時(shí)，也會(huì)盡量少交或不交維修圖紙。形成壟斷后，迫使軍方維修時(shí)沒(méi)有第二選擇，便于企業(yè)大幅提高維修價(jià)格。為解決這個(gè)問(wèn)題，需要在裝備訂貨之前，就把核心部件維修和關(guān)鍵技術(shù)的轉(zhuǎn)讓考慮到，把技術(shù)資料作為裝備的一部分寫(xiě)入合同中。

3.3 注重人才培養(yǎng)

人才素質(zhì)是核心維修能力的主要因素之一。保持核心維修能力，首先要有高素質(zhì)的人才隊(duì)伍。當(dāng)前基地級(jí)維修中存在“一線(xiàn)技術(shù)人員嚴(yán)重缺編，二線(xiàn)后勤保障人員嚴(yán)重超編，總體編制缺編”的非正常現(xiàn)象。并且基地人員技術(shù)培訓(xùn)不足，知識(shí)更新緩慢，不能適應(yīng)維修任務(wù)的需要。甚至有的基地沒(méi)有對(duì)新裝備進(jìn)行系統(tǒng)學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，維修技能的提高，多依靠?jī)?nèi)部培訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)交流。在培養(yǎng)人才隊(duì)伍時(shí)，從留住人才和加強(qiáng)培養(yǎng)兩方面進(jìn)行。增加高級(jí)技術(shù)職稱(chēng)編制，提高維修業(yè)務(wù)骨干地位；引入激勵(lì)機(jī)制，多勞多得，打破“干與不干一個(gè)樣”的現(xiàn)狀。將維修技術(shù)人員，根據(jù)任務(wù)需要或定期送到科研院所、廠(chǎng)家學(xué)習(xí)；在裝備采購(gòu)時(shí)，就規(guī)定廠(chǎng)家培訓(xùn)軍隊(duì)維修人員的義務(wù)；建立內(nèi)部的學(xué)習(xí)培養(yǎng)機(jī)構(gòu)，組織人員及時(shí)編寫(xiě)內(nèi)部維修教材；盡可能的鼓勵(lì)維修技術(shù)創(chuàng)新。

4 結(jié)束語(yǔ)

引進(jìn)地方維修企業(yè)，實(shí)行軍民一體化維修保障，是我軍裝備維修保障發(fā)展的方向之一。地方維修企業(yè)的引進(jìn)，必然會(huì)沖擊部分建制內(nèi)維修職能，造成維修能力弱化。保持基地級(jí)核心維修能力的提出，為協(xié)調(diào)建制內(nèi)維修力量和民間維修力量的協(xié)調(diào)發(fā)展提供了新的思路，對(duì)于把握地方維修企業(yè)承擔(dān)的任務(wù)規(guī)模和參與深度，維護(hù)我軍建制內(nèi)維修能力不減弱，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

[1]張文瑤.從美軍裝備維修目標(biāo)看維修保障改革特點(diǎn)[C].國(guó)外維修，2009，（3）：345.