于春風(fēng)，張 煒

（裝備指揮技術(shù)學(xué)院，1.研究生管理大隊(duì)；2.裝備指揮系，北京101416）

建立通用電子裝備軍民一體化裝備維修保障體系，整合軍地維修資源，凝聚軍地維修力量，理順通用電子裝備維修保障活動中的各種關(guān)系，是裝備維修保障領(lǐng)域亟待研究解決的課題，是新形勢下促進(jìn)裝備維修保障建設(shè)科學(xué)發(fā)展的重要舉措。

1 基本認(rèn)識

1.1 通用電子裝備及其特點(diǎn)

通用電子裝備，是指全軍通用的偵察情報(bào)、技術(shù)偵察、通信、電子對抗、機(jī)要、測繪、氣象水文和指揮自動化裝備。與通用裝備相比，通用電子裝備維修保障具有鮮明的特點(diǎn)。通用電子裝備技術(shù)密集、系統(tǒng)復(fù)雜、信息化水平較高，使用和維修的專業(yè)性都很強(qiáng)，單靠部隊(duì)實(shí)施維修保障，在短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)；過分依賴工業(yè)部門的保障模式，則不利于快速反應(yīng)。在當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境和軍事斗爭準(zhǔn)備的新形勢下，針對通用電子裝備傳統(tǒng)的維修保障模式暴露出保障效益較低、能力較弱等問題，迫切需要探索一種適應(yīng)維修保障的新模式。

1.2 軍民一體化維修保障體系的內(nèi)涵

裝備維修保障體系是否科學(xué)、合理，直接制約著裝備的維修保障能力和作戰(zhàn)效能。建立通用電子裝備軍民一體化維修保障體系，最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)軍民維修體制一體化、維修方式一體化、維修手段一體化、器材籌供一體化、力量建設(shè)一體化、人才訓(xùn)練一體化，達(dá)成提升裝備維修保障水平和裝備保障效能的目的。通用電子裝備軍民一體化維修保障體系，是指以部隊(duì)作戰(zhàn)訓(xùn)練需求為牽引，以軍地保障力量和資源為依托，以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，以合同管理為基礎(chǔ)，按照一定的規(guī)則和組織形式統(tǒng)籌軍隊(duì)建制保障力量與地方保障力量、預(yù)備役保障力量，通過優(yōu)化資源配置、合理區(qū)分任務(wù)形成的涵蓋通用電子裝備維修保障組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能劃分及相互關(guān)系的有機(jī)整體。

2 現(xiàn)行維修保障系統(tǒng)存在的主要問題

2.1 建制內(nèi)保障力量不足

隨著部隊(duì)通用電子裝備建設(shè)的發(fā)展，建制內(nèi)維修保障體系逐步建立，現(xiàn)今基本上維持了其正常使用。但其保障體系還不完善，保障力量相對薄弱，軍隊(duì)保障力量特別是基層部隊(duì)保障力量嚴(yán)重不足，人員編配少，技術(shù)職務(wù)編配偏低，技術(shù)水平較低，保障手段落后，技術(shù)資料不齊，保障器材緊缺等問題，還較為普遍地存在，給維修保障帶來一定困難。同時(shí)，也為通用電子裝備軍民一體化維修保障體系建設(shè)提供了迫切的現(xiàn)實(shí)需求和廣闊的發(fā)展空間。

2.2 軍民融合水平較低

當(dāng)前，通用電子裝備維修保障的基本格局，在一定程度上已經(jīng)包含了軍民一體化保障的成份。但從總體上看，仍然是一種“自我建設(shè)，自我保障”的模式，軍民合作關(guān)系還不夠緊密，軍民融合程度較低，軍工企事業(yè)單位的能力和優(yōu)勢沒有得到充分地利用和發(fā)揮。裝備承研承制單位工作只是側(cè)重裝備的生產(chǎn)交付，技術(shù)保障工作往往很被動，技術(shù)保障工作只是重視解決具體問題的維修保障，技術(shù)保障模式只是以軍為主的保障，軍地雙方維修保障職責(zé)不明，任務(wù)不清，維修保障缺乏合同制管理，工業(yè)部門專長不能有效發(fā)揮，難以提供持續(xù)、強(qiáng)大的維修保障能力。

2.3 資源配置不夠優(yōu)化

由于總部與國防工業(yè)部門，軍兵種和總部分管有關(guān)裝備工作的部門，與地方軍工集團(tuán)之間的協(xié)調(diào)機(jī)制尚未建立，軍地雙方對于維修保障資源建設(shè)，難以從提高維修保障質(zhì)量效益出發(fā)，軍地維修保障資源配置不夠優(yōu)化。一是建制內(nèi)保障力量存在分散建設(shè)、多頭管理的問題，缺乏系統(tǒng)性和整體性，裝備保障效益較低；二是承制單位的維修保障設(shè)施和設(shè)備存在著大量的閑置現(xiàn)象，利用率不高，同時(shí)建立的售后服務(wù)體系、保障隊(duì)伍和技術(shù)能力未得到持續(xù)發(fā)揮。由于裝備維修保障條件建設(shè)主要面向部隊(duì)，導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)，且維修保障條件建設(shè)滯后于裝備研制，難以滿足通用電子裝備的維修保障需求。

3 軍民一體化維修保障體系建設(shè)的構(gòu)想

針對以上存在問題，應(yīng)依據(jù)提高通用電子裝備的保障效益、增強(qiáng)通用電子裝備的保障能力的基本原則，按照健全組織機(jī)構(gòu)、明確職責(zé)分工、規(guī)范任務(wù)執(zhí)行程序的步驟，逐步健全完善通用電子裝備軍民一體化裝備維修保障體系。

3.1 組織機(jī)構(gòu)

按照上下貫通、精干高效的原則，依據(jù)軍地保障力量各自的特點(diǎn)和規(guī)律，建立通用電子裝備軍民一體化維修保障體系的組織機(jī)構(gòu)，主要分為3個(gè)層次：即宏觀決策層次，組織管理層次及具體執(zhí)行層次。

首先，應(yīng)對保障部隊(duì)、軍內(nèi)維修力量、地方保障力量等進(jìn)行科學(xué)調(diào)配，在軍地各有關(guān)單位和部門組建適應(yīng)平時(shí)訓(xùn)練和戰(zhàn)時(shí)需求的軍民一體化裝備維修保障組織機(jī)構(gòu)。

其次，是組建國家層次的聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)宏觀調(diào)控。在國家層次上應(yīng)當(dāng)由軍地雙方共同組成宏觀決策機(jī)構(gòu)，制定加快通用電子裝備軍民一體化裝備維修保障的政策、規(guī)劃、計(jì)劃及規(guī)范性的制度規(guī)定。

再次，是完善通用電子裝備管理體系，確保通用電子裝備軍民一體化裝備維修保障的有效開展。在堅(jiān)持現(xiàn)行管理體制不變的前提下，賦予裝備部門對地方企業(yè)參與裝備技術(shù)保障的管理職能，初步構(gòu)建通用電子裝備軍民一體化裝備維修保障管理機(jī)構(gòu)體系。

3.2 職責(zé)分工

按照責(zé)任清晰、分工明確的要求，要進(jìn)一步強(qiáng)化總部和國防科技工業(yè)局對通用電子裝備軍民一體化維修保障建設(shè)的宏觀指導(dǎo)和規(guī)劃計(jì)劃職能，進(jìn)一步加強(qiáng)軍兵種、總部分管有關(guān)裝備部門和軍工集團(tuán)公司在軍民聯(lián)合維修保障組織實(shí)施中的管理職能，進(jìn)一步明確軍隊(duì)各級裝備維修保障機(jī)構(gòu)和地方相關(guān)責(zé)任主體，在執(zhí)行軍民一體化保障任務(wù)中的工作職責(zé)、法律義務(wù)和經(jīng)濟(jì)權(quán)益。

一是按層次分工。宏觀決策層次，主要擔(dān)負(fù)宏觀指導(dǎo)、規(guī)劃計(jì)劃的職責(zé)；組織管理層次，主要擔(dān)負(fù)縱向領(lǐng)導(dǎo)、橫向協(xié)調(diào)的職責(zé)；具體執(zhí)行層次，主要擔(dān)負(fù)具體實(shí)施、綜合保障的職責(zé)。

二是按責(zé)任主體分工。主要是指軍隊(duì)、政府部門以及地方力量在通用電子裝備軍民一體化維修保障體系中擔(dān)負(fù)不同的職責(zé)。軍隊(duì)主要執(zhí)行決策計(jì)劃、指導(dǎo)協(xié)調(diào)、提出需求、組織實(shí)施、檢查評估的職能；政府部門主要執(zhí)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督地方力量的職能；地方力量主要是在監(jiān)督及合同約束下，具體實(shí)施維修保障。

3.3 維修保障模式

在劃分軍地等級修理任務(wù)上，應(yīng)根據(jù)通用電子裝備的不同類型、不同階段和不同保障需求，采取多樣化的保障模式。通用電子裝備軍民一體化維修模式主要有3種：即承制單位維修保障，軍地聯(lián)合維修保障和軍內(nèi)維修保障。

在任務(wù)執(zhí)行程序上，平時(shí)部隊(duì)與地方工業(yè)部門是協(xié)作關(guān)系，以合同的形式把責(zé)、權(quán)、利確定下來，部隊(duì)需地方工業(yè)部門支援保障時(shí)，由建制單位與地方工業(yè)部門或軍代局簽訂合同或協(xié)議，并按合同或協(xié)議實(shí)施保障。執(zhí)行重大任務(wù)時(shí)，由部隊(duì)提出申請，軍民一體化裝備維修保障組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌安排地方保障力量進(jìn)行支援保障；戰(zhàn)時(shí)，部隊(duì)與地方工業(yè)部門是協(xié)同關(guān)系，在國家和軍隊(duì)動員機(jī)構(gòu)統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，開展支援保障工作。

在任務(wù)區(qū)分上，軍隊(duì)裝備保障力量，主要承擔(dān)基層級保障和應(yīng)急保障、支援保障、特殊保障等任務(wù)，地方承研承制承修單位及其他社會力量，主要負(fù)責(zé)基地級和新型裝備的維修保障等任務(wù)。

4 結(jié)束語

構(gòu)建通用電子裝備軍民一體化維修保障體系，已成為軍民一體化裝備維修保障體系建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。應(yīng)根據(jù)通用電子裝備自身特點(diǎn)，充分借鑒軍內(nèi)外軍民一體化裝備維修保障的經(jīng)驗(yàn)，從組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)劃分以及軍地維修保障模式等方面，對通用電子裝備軍民一體化維修保障體系開展研究和探索。

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