王鴻涌

（江蘇省無錫市水利局，214031，無錫）

一、壓力與挑戰(zhàn)

太湖是我國第三大淡水湖，太湖流域歷史源遠(yuǎn)流長，文化底蘊(yùn)深厚，物華天寶，自古以來就是國家財賦重地，著名的江南水鄉(xiāng)。太湖流域是我國人口密度最大、工業(yè)密度最高的地區(qū)之一。流域面積僅占全國國土面積的0.38%，耕地面積147.5萬 hm2，人均耕地近 0.5畝（0.03 hm2），約為全國人均水平的35.7%；總?cè)丝? 533萬，約占全國的3.5%。流域內(nèi)有八大城市，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，人均GDP為全國平均水平的3倍，單位土地面積經(jīng)濟(jì)收益約為全國平均水平的57倍。流域內(nèi)每平方公里人口密度約1 000人，是全國平均水平的8倍左右，其中無錫市每平方公里擁有企業(yè)數(shù)接近10家，人口密度高達(dá)1500人左右。太湖流域經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的背后是環(huán)境的嚴(yán)重破壞，特別是水污染，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過流域水環(huán)境的承載能力。太湖藍(lán)藻水華成為太湖水污染的外在表現(xiàn)之一。

無錫是太湖流域的經(jīng)濟(jì)中心城市之一。無錫市擁有32.42%的太湖水面面積，擁有太湖岸線135 km，占全湖岸線的33.3%。無錫太湖水域位于太湖西北部，是一個呈半封閉狀的湖灣，湖域三面被陸地包圍，一面向南方敞開，水體的流動性較差。太湖流域常年以東南風(fēng)居多，整個太湖水面漂浮物隨風(fēng)漂向無錫水域并集聚不散，特定的水域地理條件也造成太湖藍(lán)藻多向無錫太湖水域聚集。2007年太湖藍(lán)藻暴發(fā)引發(fā)無錫供水危機(jī)，從表面上看，是一次突發(fā)的生態(tài)災(zāi)害，但從根源上分析，則是長期以來積累的生態(tài)環(huán)境問題的一次集中反映。傳統(tǒng)發(fā)展模式與生態(tài)和諧之間的沖突，太湖治理的整體性與行政分割現(xiàn)實性之間的沖突，社會發(fā)展進(jìn)步對生態(tài)環(huán)境的要求與人們環(huán)保意識、環(huán)保行動滯后之間的沖突，已經(jīng)到了不得不正視、不得不下大力解決的時候了。

水危機(jī)促使無錫人從一個新的角度去重新認(rèn)識人與水、人與生態(tài)的關(guān)系，從“覺醒”走向“自覺”。無錫市委、市政府明確提出，要以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，大力實施環(huán)境優(yōu)化發(fā)展和環(huán)境先導(dǎo)發(fā)展的戰(zhàn)略，在太湖流域各城市中帶頭落實根治太湖的各項措施，高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)無錫太湖保護(hù)區(qū)，加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)循環(huán)型、資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，實行最嚴(yán)格的水環(huán)境保護(hù)措施，堅持產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為減少排放的關(guān)鍵手段，從源頭上控制污染。堅持統(tǒng)籌發(fā)展，加快實施生態(tài)修復(fù)工程，大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，重建生態(tài)系統(tǒng)，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展，把無錫建成國內(nèi)領(lǐng)先、國際一流的生態(tài)文明城市。與此同時，國家綜合治理太湖的一系列舉措也將治太工作推向了一個新階段。

二、對策與實踐

無錫率先開始大規(guī)模投入治理太湖，采取從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、控源截污、生態(tài)修復(fù)到水利部門承擔(dān)的生態(tài)清淤、調(diào)水引流、藍(lán)藻打撈、河道整治等綜合治理措施，有效地改善了太湖水質(zhì)，保障了供水安全。藍(lán)藻暴發(fā)面積逐年減少，富營養(yǎng)程度得到較大改善。2007—2009年，無錫市共打撈藍(lán)藻140萬t，累計相當(dāng)于從太湖中提取了 800多 t氮、160多 t磷。2009年，太湖無錫水域主要水質(zhì)指標(biāo)繼續(xù)改善，高錳酸鹽指數(shù)、總氮、總磷和富營養(yǎng)化指數(shù)與2008年同期相比分別下降9%、16%、18%和4%。太湖無錫水域水體中藻類聚集的時間延后，頻次和面積明顯減少，首次出現(xiàn)藻類集聚現(xiàn)象逐年推后，2010年比2009年又晚一個月，藻類密度和聚集最大面積都有顯著下降。實踐證明，作為治理太湖、保護(hù)水源最直接、最有效、最環(huán)保的重要措施，無錫在太湖藍(lán)藻打撈和處理上走出了一條創(chuàng)新之路，形成了一條藍(lán)藻治理的“無錫模式”。

1.從組織領(lǐng)導(dǎo)上作保障

無錫市委、市政府高度重視藍(lán)藻治理工作，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，將其作為太湖治理的一項重要舉措來抓，成立了市太湖藍(lán)藻打撈工作協(xié)調(diào)小組，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，兩市七區(qū)政府和市各有關(guān)部門為成員，辦公室設(shè)在市水利局，建立了比較完善的藍(lán)藻打撈組織指揮體系。制定了《無錫市藍(lán)藻集中突發(fā)應(yīng)急預(yù)案》和《無錫市太湖湖泛巡查及應(yīng)急處置預(yù)案》，并每年修訂完善。將藍(lán)藻打撈與處理有關(guān)責(zé)任人、責(zé)任區(qū)域落實到位，并在媒體公示，接受社會監(jiān)督。通過制度建設(shè)與完善，推進(jìn)藍(lán)藻打撈處理、湖泛巡查與應(yīng)急處置工作的常態(tài)化和制度化。每年市級安排藍(lán)藻打撈專項資金1億元以上，沿湖各級地方政府全力以赴組織藍(lán)藻打撈，切實做到守土有責(zé)。

2.在科技創(chuàng)新上作文章

太湖藍(lán)藻治理沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗和技術(shù)可循，如何打撈和處理大規(guī)模的藍(lán)藻是擺在無錫水利部門面前必須解決的難題。無錫水利人不等不靠，依靠科技，勇于實踐，大膽創(chuàng)新，爭創(chuàng)一流。通過不懈努力，探索形成了“專業(yè)化隊伍、機(jī)械化打撈、工廠化處理、資源化利用、產(chǎn)業(yè)化運行”科學(xué)合理的技術(shù)路線和工作機(jī)制，為無錫太湖治理創(chuàng)出了一條生態(tài)治理、資源利用、標(biāo)本兼治的廣闊之路。取得了擁有多項自主知識產(chǎn)權(quán)的藍(lán)藻打撈機(jī)械化技術(shù)裝備、藻水分離和資源化利用三項重大技術(shù)突破，實現(xiàn)了由人工打撈向機(jī)械化打撈、由群眾打撈向?qū)I(yè)化打撈、由堆場堆放向資源化利用及無害化處理、由政府包攬向政府政策推動與企業(yè)市場化引導(dǎo)相結(jié)合、由應(yīng)急應(yīng)對向科學(xué)監(jiān)測預(yù)警轉(zhuǎn)變。2010年，按照“提升能力、提升水平、提升形象”的要求，又提出“五個化”的工作方針和目標(biāo)要求。一是全面機(jī)械化。實現(xiàn)全面的機(jī)械化打撈，不斷提升藍(lán)藻打撈的效率和能力。市水利局與在錫科研院所研究攻關(guān)，進(jìn)一步完善機(jī)械化打撈、運輸、處理船 （設(shè)備），目前全市機(jī)械化打撈處理船總數(shù)已達(dá)到115艘（套）。二是提升工廠化。全市已建成7座藻水分離站，日藻漿處理能力達(dá)9 000 t以上。同時還研發(fā)生產(chǎn)了4套水面移動式藻水分離處置設(shè)施和2套岸上移動式藻水分離設(shè)備，已經(jīng)在2010年的藍(lán)藻打撈處置中發(fā)揮作用。三是完善資源化。在藍(lán)藻無害化處理和提升社會效益上下工夫，攻克了藍(lán)藻無害化處理的難題，達(dá)到了資源化利用的目標(biāo)。通過二期擴(kuò)建，南洋、唯瓊兩個大型藍(lán)藻沼氣發(fā)電工程形成了日處理200 t藻泥的資源化利用能力；天仁藍(lán)藻生物有機(jī)肥一期工程投入運行，可年生產(chǎn)藍(lán)藻生物有機(jī)肥1萬t，藍(lán)藻資源化利用的社會效益和生態(tài)效益顯著。四是推進(jìn)信息化。集水環(huán)境治理、水資源管理、防汛防旱指揮決策于一體的 “感知水利”物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)被列入全市十二大物聯(lián)網(wǎng)示范應(yīng)用項目。“感知水利”水環(huán)境治理物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)——“感知太湖，智慧水利”項目一期工程建成，實現(xiàn)了藍(lán)藻湖泛監(jiān)控預(yù)警、藍(lán)藻打撈處置、太湖水文水質(zhì)的智能感知、調(diào)度和管理，極大地提升了太湖藍(lán)藻治理的信息化、科技化水平。五是探索市場化。充分發(fā)揮政府部門的行政推動、政策導(dǎo)向和服務(wù)功能，積極探索以政府推動和市場運作相結(jié)合的組織形式，組建了無錫新安太湖藍(lán)藻打撈有限公司等專業(yè)化的藍(lán)藻打撈公司和藻水分離站運行管理公司，實行政府統(tǒng)一購買服務(wù)。

3.以工程措施作后盾

在打撈藍(lán)藻，阻斷直接污染源的同時，全力推進(jìn)太湖水污染綜合防治工程。一是實施生態(tài)清淤，減少湖體內(nèi)源污染。從2002年始，無錫就在太湖的蠡湖通過實施生態(tài)清淤、污水截流、退漁還湖、動力換水、生態(tài)修復(fù)、湖岸整治和環(huán)湖林帶建設(shè)等工程，對太湖梅梁湖分年度開展生態(tài)清淤，有序推進(jìn)對太湖水環(huán)境的綜合治理。按照國家治太目標(biāo)，全太湖生態(tài)清淤規(guī)劃是 97 km2、3 500 萬 m3，無錫水域清淤范圍達(dá)到 76 km2，2 450 萬 m3，2007年至今，已完成 41 km2、1 411萬 m3的生態(tài)清淤工程。在清淤工程中，全部采用先進(jìn)的環(huán)保絞吸式挖泥船，通過GPS精確定位，確保不對湖體產(chǎn)生二次污染。對清出的淤泥實施了固化處理，共固化淤泥200多萬m3。二是加快建設(shè)引排工程，促進(jìn)河湖水系暢通。治太走馬塘拓浚延伸工程于2009年10月底正式開工建設(shè)，預(yù)計2012年全部完工，河道工程全長66.5 km，建設(shè)總投資26.12億元。另一引排工程新溝河延伸拓浚工程也正在緊鑼密鼓地開展前期工作。三是科學(xué)實施調(diào)水引流，增加水體自凈能力。為加速水體流動，增加湖體的水環(huán)境容量，改善水環(huán)境，無錫充分利用現(xiàn)有水利工程，結(jié)合無錫防汛形勢與水質(zhì)狀況，通過水利工程進(jìn)行調(diào)水引流，有針對性地開啟城區(qū)調(diào)水泵站，引清釋污。每年城區(qū)河道調(diào)水總量都超過2億m3，與“引江濟(jì)太”工程配套，太湖梅梁湖泵站自2007年5月開機(jī)以來累計調(diào)水達(dá)到了28億m3，持續(xù)穩(wěn)定的調(diào)水引流改善了水源地水質(zhì)。四是開展主要入湖河道整治，創(chuàng)新河道管理模式。對境內(nèi)環(huán)太湖縣鄉(xiāng)51條河道落實了3年治理方案，目前已完成50%的工作量，對13條主要入湖河道開展了綜合整治，實施了第二輪城區(qū)112條河道的綜合治理工程。通過創(chuàng)新河湖管理模式，建立起運轉(zhuǎn)高效的水生態(tài)環(huán)境監(jiān)管機(jī)制，自2007年下半年起，在全國首創(chuàng)“河長制”，各級黨政領(lǐng)導(dǎo)以水環(huán)境治理保護(hù)第一責(zé)任人的形式擔(dān)任河長，充分調(diào)動了各級政府和部門履行水環(huán)境監(jiān)管職責(zé)的執(zhí)行力，彌補(bǔ)了早先“多頭治水”的弊端。目前全市實施“河長制”管理的河道數(shù)目已經(jīng)達(dá)到1 280條，基本實現(xiàn)了“河長制”管理全覆蓋。實施清潔“家河”和村莊河塘疏浚工程，每年完成村莊河塘疏浚2 000條以上，同時落實長效管理機(jī)制，確保農(nóng)村河道的長治久潔。

科學(xué)治理藍(lán)藻是治理太湖的標(biāo)本兼治的措施?？梢赃@樣說，把藍(lán)藻治好了，太湖治理就成功了一半。打撈太湖藍(lán)藻，直接從水體中清除了大量氮磷，減輕了藍(lán)藻暴發(fā)的程度和規(guī)模，消除了藍(lán)藻暴發(fā)引發(fā)的“湖泛”，保證了水源地的安全。打撈藍(lán)藻能改善水生生物的多樣性和水環(huán)境,減少對湖底底泥的污染，減緩藍(lán)藻生長繁殖的速度，消除產(chǎn)生 “湖泛”的隱患。同時，藻水分離新技術(shù)的應(yīng)用，解決了打撈藍(lán)藻無處儲存、堆放，造成環(huán)境二次污染的后顧之憂，打通了制約藍(lán)藻治理的瓶頸。據(jù)估算，以太湖沿岸多座城市年打撈藍(lán)藻100萬m3及相應(yīng)的藻水分離能力計，年可生產(chǎn)藻泥約 3萬 t，全部實現(xiàn)資源化利用，社會效益和生態(tài)效益十分可觀。