2010年，在財政部、水利部開展的2009年全國小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)績效考評中，山東省首批21個重點縣建設(shè)被評為第一名。為此，在全國第二批重點縣安排中，山東省獲獎勵新增27個縣。由于重點縣建設(shè)效益顯著，2010年山東省將12個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)小麥產(chǎn)業(yè)項目縣納入小農(nóng)水重點縣的建設(shè)范圍，與小農(nóng)水重點縣統(tǒng)一投資標準，統(tǒng)一建設(shè)內(nèi)容，統(tǒng)一管理模式，一并實施，大大加強了小型農(nóng)田水利建設(shè)力度。據(jù)了解，繼2009年全國小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)啟動后，山東省從建立推動機制、確定發(fā)展思路和創(chuàng)新建管模式三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責任，強化措施，重點縣建設(shè)順利推進，帶動了全省農(nóng)田水利工作的新發(fā)展。日前，記者采訪了山東省水利廳廳長杜昌文。

中國水利：山東省是全國13個糧食主產(chǎn)省之一，小型農(nóng)田水利建設(shè)對全省糧食生產(chǎn)及農(nóng)民增收具有重要意義。請您介紹一下山東省小型農(nóng)田水利基本情況及小農(nóng)水重點縣的建設(shè)思路。

杜昌文：山東省位于我國東部沿海，是經(jīng)濟大省、人口大省，也是農(nóng)業(yè)大省。全省土地面積15.7萬km2，耕地面積 11266萬畝（751.07萬hm2），占全國總耕地面積的6%，總?cè)丝?417萬，其中農(nóng)村人口7000多萬，轄17個地級市、140個縣（市、區(qū)）。山東也是水資源嚴重短缺的省份，人均占有水資源量為334m3，不到全國人均占有量的1/6。多年來，山東省立足十年九旱、旱澇交替的基本省情，堅持不懈大搞農(nóng)田水利基本建設(shè)，取得顯著成效。全省建成各類水庫6278座、塘壩3.6萬座、機井111萬眼，大中型灌區(qū)760余處，其中設(shè)計灌溉面積30萬畝（2萬hm2）以上的大型灌區(qū)50處。全省總灌溉面積達到8154萬畝（543.6萬hm2），有效灌溉面積達到 7300萬畝（486.67萬hm2），3年以上除澇面積達到3914萬畝（260.93萬hm2），為糧食連年增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)，有力支撐和保障了全省經(jīng)濟社會的持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。

2009年，財政部、水利部啟動實施小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)，山東省先后有48個縣被確定為國家小型農(nóng)田水利重點縣。對此，山東省委、省政府高度重視，省里專門成立了由賈萬志副省長任組長，財政、水利、發(fā)改、國土、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧等部門參與的全省小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面加強項目建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)工作。各有關(guān)市、縣也都層層建立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作協(xié)調(diào)機制。全省各級財政、水利部門凝心共識，通力協(xié)作，以小農(nóng)水重點縣為契機，推動農(nóng)田水利基本建設(shè)跨入集中治理、規(guī)模治理、徹底治理的新階段。

每個小型農(nóng)田水利重點縣年均省以上投資高達1600萬元，加上地方投入資金，每年總投資平均在3000萬元以上，是連續(xù)投資，大額投資，集中投資。為切實發(fā)揮資金效益，把小農(nóng)水重點縣建設(shè)這件好事辦實辦好，省里探索確定了“系統(tǒng)化規(guī)劃，規(guī)?；七M，高標準建設(shè)，新技術(shù)支撐，文明式發(fā)展，用水戶參與”的發(fā)展思路。即在規(guī)劃設(shè)計方面，堅持系統(tǒng)化、規(guī)?；?，所有的農(nóng)田水利都統(tǒng)籌到經(jīng)縣級人民政府或人大批準的農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃上來，將水田渠路作為一個系統(tǒng)工程，進行系統(tǒng)化治理，整合各渠道、各部門涉及農(nóng)田水利建設(shè)的項目，實行統(tǒng)一規(guī)劃，集中治理、連片治理、全面治理。小型農(nóng)田水利工程按照從水源頭規(guī)劃到田間地頭的原則，一次性規(guī)劃論證，分年度分批次逐步實施，防止建無源工程、零散工程，杜絕打一槍換一個地方。通過系統(tǒng)化規(guī)劃，重點縣全部實行規(guī)?；卫?，2009年建設(shè)的項目連片面積都在8萬畝 （0.53萬hm2）以上。同時，各重點縣以縣級農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃為指導(dǎo)，整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、國土整治等資金3.24億元，集中用于小型農(nóng)田水利建設(shè)，實現(xiàn)了“集中財力辦大事”。標準質(zhì)量方面，山東省提出了重點縣建設(shè)的工程要達到“三十年不過時，五十年還能用”的目標，把小農(nóng)水工程全部建成精品工程，采取了五項措施。第一，工程建設(shè)全部按照基建程序進行管理，全面實行建設(shè)項目法人責任制、招標投標制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制，小農(nóng)水工程全部達到基建工程標準。第二，成立了省小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)技術(shù)專家指導(dǎo)委員會，負責技術(shù)咨詢、規(guī)劃論證、方案審查和工程質(zhì)量控制。第三，編制了《山東省小型農(nóng)田水利工程建設(shè)技術(shù)手冊》和《山東省小型農(nóng)田水利工程圖集》，為工程設(shè)計、施工提供依據(jù)。第四，選擇一批典型工程作為樣板，組織相互觀摩，交流推廣先進經(jīng)驗，形成了在工程質(zhì)量標準上“你追我趕、爭創(chuàng)精品”的局面。第五，積極推行群眾監(jiān)督員制度，強化質(zhì)量監(jiān)督。山東省還積極采用科學的方法和手段，大力推廣新材料、新工藝、新設(shè)備，建設(shè)現(xiàn)代新型農(nóng)田水利工程，形成了引黃灌區(qū)一泵、一卡、兩表管道灌溉模式，水庫灌區(qū)自壓管道灌溉模式，機井灌區(qū)無井房射頻卡控制灌溉模式，山丘區(qū)多水源聯(lián)用全天候高效灌溉模式等典型模式。

中國水利：小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)，是改變農(nóng)田水利設(shè)施落后狀況、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要政策手段，這一政策很受地方政府和廣大農(nóng)民群眾的歡迎。請問山東省是如何抓好政策落實的？

杜昌文：小型農(nóng)田水利重點縣通過重點扶持、集中投入、連片建設(shè)、整縣推進方式，改變過去零星分散的建設(shè)方式，是財政支農(nóng)政策的新嘗試。為充分激發(fā)政策活力，山東省建立了“競爭立項、考評驗收、動態(tài)管理”的推動機制，確保把最優(yōu)秀的項目選出來，確保把干得好的與干得差的區(qū)分開來，確保把不能夠完成任務(wù)目標的縣淘汰出去，充分調(diào)動了各級黨委、政府的積極性，凝聚起省、市、縣三級共同推動的合力。

一是競爭立項，公開評選。按照“縣級申報、專家評審、公開陳述、現(xiàn)場打分、當場亮分、全省公示”的程序，公開擇優(yōu)確定重點縣。通過合理確定評審內(nèi)容和賦分標準、評審專家“一把尺子量到底”、紀檢監(jiān)察部門和新聞媒體全程監(jiān)督等措施，確保了項目選擇公開、公平、公正，真正把項目交給想干事、能干事、干成事的地方，使入選的縣實至名歸，落選的縣心服口服。2009年、2010年共48個重點縣都按照這個辦法從納入 《全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃（2009—2020年）》的糧食產(chǎn)能大縣中確定，這樣做的效果好，除省以上資金和群眾自籌資金按時到位外，縣市兩級配套資金在項目實施前即全部足額撥付到位，這在以往是少有的，真正實現(xiàn)了變“要我干”為“我要干”。

二是考評驗收，綜合考量。省里制定了《山東省小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)資金績效考評暫行辦法》和《山東省小型農(nóng)田水利重點縣項目驗收辦法》，采取第三方考評和驗收，獨立出具考評和驗收結(jié)論并對結(jié)論負責的機制，對各市及重點縣實行拉網(wǎng)式績效考評和項目驗收，及時通報結(jié)果，并抄送當?shù)厝嗣裾?，切實起到了鼓勵先進、鞭策落后的良好效果。

三是獎優(yōu)罰劣、動態(tài)管理。山東省打破一評定乾坤，將考評和驗收結(jié)果與重點縣資格確定和資金分配掛鉤、實行可上可下的動態(tài)管理機制，做到項目一年一考評，資格一年一確定，資金一年一調(diào)整，有效解決了干好干壞一個樣的問題。在分配2010年重點縣資金時，對首批21個重點縣采取了差別補助的政策，優(yōu)秀等次的安排省以上資金1800萬元，合格等次的安排1200萬元，使重點縣受到很大觸動。

中國水利：如何確保小型農(nóng)田水利工程長期良性運行，是各地一直在探索解決的問題。這一次重點縣建設(shè)的工程規(guī)模大，標準高，涉及范圍廣，還起著示范作用，能否建立起科學的運行管護機制關(guān)系著重點縣建設(shè)的成敗。請問山東省是怎樣做的？

杜昌文：小型農(nóng)田水利設(shè)施運行管護環(huán)節(jié)薄弱是影響效益發(fā)揮的關(guān)鍵，也是我們通過重點縣建設(shè)著力破解的一個難題。山東省借鑒末級渠系改造暨水價改革綜合試點項目的成功經(jīng)驗，全面推行工程更新改造、重新確認管理主體、重新核定水價“三位一體”模式，工程建設(shè)保證質(zhì)量，水價核定保本微利，管護者責權(quán)利統(tǒng)一，建立以農(nóng)民用水戶為主體的新型用水管水機制。重點抓了三個環(huán)節(jié)，一是農(nóng)民參與。積極組織引導(dǎo)農(nóng)民群眾參與規(guī)劃、建設(shè)和管理的全過程，前期規(guī)劃充分征求農(nóng)民意見，建農(nóng)民需要的工程；建設(shè)過程鼓勵農(nóng)民投工投勞，義務(wù)擔任質(zhì)量監(jiān)督員，主動參與工程建設(shè)和監(jiān)督；建成后及時將管護責任落實到用水戶。2009年項目區(qū)共成立農(nóng)民用水戶協(xié)會、供水服務(wù)公司、用水經(jīng)紀人等新管理者300余個，所建工程全部明晰了產(chǎn)權(quán)，落實了管理責任。二是加強測水量水設(shè)施建設(shè)。將測水量水設(shè)施作為工程建設(shè)的一項重要內(nèi)容，結(jié)合主體工程建設(shè)，配套完善測水量水設(shè)施，為下一步推進水價改革、計量收費提供了基礎(chǔ)。山東省重點縣建設(shè)的工程全部配套建設(shè)了測水量水設(shè)施。三是重新核定農(nóng)業(yè)水價。推行“科學計量、按方收費、一價到戶”的農(nóng)業(yè)用水新機制，即按照供水成本，合理確定終端水價，并計量供水、按方收費，一價到戶，使農(nóng)民群眾“澆明白水，交舒心錢”。引黃灌區(qū)通過重新核定農(nóng)業(yè)水價，畝次灌溉成本平均下降了10～20元，農(nóng)民群眾十分滿意。

中國水利：全省小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)成效如何？下一步的工作重點是什么？

杜昌文：截至2010年5月底，山東省第一批21個重點縣全部完成年度建設(shè)任務(wù)，共投入資金7億元，其中中央財政資金1.68億元，省級財政投入2.73億元，市、縣財政投入1.78億元，農(nóng)民集資及投勞折資0.81億元，平均每個縣投資達到3300多萬元，相當于以往5～6年的投資水平，效益十分顯著。一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件明顯改善。21個重點縣新增改善灌溉面積195萬畝（13萬hm2），新增改善排澇面積89萬畝（5.93萬hm2），發(fā)展節(jié)水灌溉面積54萬畝（3.6萬hm2），年新增節(jié)水能力1.22億m3、糧食生產(chǎn)能力3.13億公斤、經(jīng)濟作物產(chǎn)值2.06億元，農(nóng)民人均增收260元。二是抗御自然災(zāi)害能力明顯增強。2010年，山東省連續(xù)遭遇多次罕見的強降雨襲擊，許多地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受災(zāi)嚴重，但重點縣項目區(qū)排澇順暢，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)幾乎未受影響。汶上縣灌排工程，當年建成當年發(fā)揮效益，24小時降雨量180mm不成災(zāi)。肥城市“有名”的旱山村，灌溉水源有效解決，即便在干旱缺水年份，也能及時澆上關(guān)鍵水、救命水。三是農(nóng)田水利現(xiàn)代化水平明顯提升?；概_縣在井灌區(qū)推廣低壓管道輸水灌溉模式，與射頻卡控制灌溉計費系統(tǒng)配合使用，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)灌溉智能化，一人、一锨、一卡便可澆地；莒縣將重點縣建設(shè)與病險水庫除險加固、水資源優(yōu)化配置、小流域綜合治理相結(jié)合，高效節(jié)水自壓灌溉，最大限度優(yōu)化了水資源配置，不用電，不用油，水流到地頭。最為重要的是，小農(nóng)水重點縣為農(nóng)田水利建設(shè)提供了一種新的發(fā)展模式，即集中治理、規(guī)模治理、徹底治理模式，通過采取重點縣為單元的治理模式，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一標準，統(tǒng)一實施，統(tǒng)一管理，做到標準質(zhì)量一步到位，計量設(shè)施一步到位，農(nóng)業(yè)水價一步到位，管護組織一步到位，有效解決了投入難、組織難、管理難問題，實現(xiàn)了農(nóng)田水利建設(shè)的有效突破，推動農(nóng)田水利建設(shè)上了一個大的臺階。

目前，山東省兩批共48個重點縣正在順利實施中，一大批工程設(shè)施相繼建成并將投入使用。山東省140個縣（市、區(qū)）中僅國家糧食主產(chǎn)縣就有73個，兩批重點縣數(shù)量遠遠不能滿足需求。要保障山東省千億斤糧食生產(chǎn)建設(shè)規(guī)劃完成，確保全省糧食安全，必須從改善農(nóng)田灌排條件抓起，下一步，我們繼續(xù)以小農(nóng)水重點縣建設(shè)為抓手，堅持集中治理、規(guī)模治理、徹底治理，抓好規(guī)劃、投入、建設(shè)、管理4個環(huán)節(jié)，全面掀起農(nóng)田水利建設(shè)新高潮，努力開創(chuàng)農(nóng)田水利建設(shè)新局面。希望國家進一步加大支持力度，盡快讓更多的縣享受到這項惠民政策，通過重點縣建設(shè)，迅速提升山東省小型農(nóng)田水利建設(shè)和管護水平，全方位推動小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。