孫偉松，馬 斌，付海昌

（山東省特種設(shè)備檢驗(yàn)研究院淄博分院，山東 淄博 255000）

一、全國(guó)特種設(shè)備事故態(tài)勢(shì)

《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》 （以下簡(jiǎn)稱《條例》） 中規(guī)定：“本條例所稱特種設(shè)備是指涉及生命安全、危險(xiǎn)性較大的鍋爐、壓力容器（含氣瓶）、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂(lè)設(shè)施和場(chǎng)（廠） 內(nèi)專(zhuān)用機(jī)動(dòng)車(chē)輛?！?/p>

2009年4月29日，國(guó)家質(zhì)檢總局公布了2008年全國(guó)特種設(shè)備安全狀況，全國(guó)特種設(shè)備事故率連續(xù)9年下降。2008年全國(guó)已辦理使用登記的特種設(shè)備數(shù)量達(dá)到521.11萬(wàn)臺(tái)，比2007年增加17.5%。2008年全國(guó)特種設(shè)備萬(wàn)臺(tái)設(shè)備事故起數(shù)為0.74起，萬(wàn)臺(tái)設(shè)備死亡人數(shù)為0.82人，同比2007年分別下降8.6%、8.9%，完成了國(guó)務(wù)院安委會(huì)下達(dá)的有關(guān)控制指標(biāo)。2008年，國(guó)家質(zhì)檢總局組織開(kāi)展了全國(guó)范圍內(nèi)的特種設(shè)備隱患排查治理和百日督察專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，全系統(tǒng)共排查隱患治理單位291 499個(gè)，發(fā)現(xiàn)事故隱患225 064項(xiàng)，已整改205 208項(xiàng)，整改率91.18%。

盡管2009年全國(guó)特種設(shè)備事故率依舊是下降趨勢(shì)，但與2008年同期相比，事故總起數(shù)增加20%，受傷人數(shù)增加了62%。起重機(jī)械、電梯、鍋爐事故呈高發(fā)態(tài)勢(shì)，占事故總數(shù)的40.7%。其中，鍋爐和電梯的事故起數(shù)上升最大，主要是小型蒸汽鍋爐事故和電梯維修保養(yǎng)環(huán)節(jié)事故上升。由此可見(jiàn)，雖然我國(guó)特種設(shè)備事故有所下降，但與世界發(fā)達(dá)國(guó)家相比，特種設(shè)備事故率仍高出5～6倍，安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

以筆者所在的淄博市為例，淄博市在用特種設(shè)備有6萬(wàn)余臺(tái)，其中單臺(tái)設(shè)備構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的有1 400余臺(tái)，數(shù)量和危險(xiǎn)程度均排在山東省前列。淄博市對(duì)全國(guó)5年來(lái)發(fā)生的特種設(shè)備事故進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，由于非法生產(chǎn)和使用特種設(shè)備發(fā)生的事故占事故總數(shù)的29.7%。以淄博市第十一中學(xué)管道爆炸為例，2009年4月30日16時(shí)50分左右，淄博市第十一中學(xué)門(mén)口的地下蒸汽管道發(fā)生爆裂事故，造成31人受傷，其中重傷9人。經(jīng)調(diào)查，事故原因?yàn)樵撆瘹夤艿琅蛎浌?jié)為非法生產(chǎn)產(chǎn)品。同時(shí)，筆者所接觸的眾多煤氣爐和鍋爐的爆炸事故調(diào)查表明，由于司爐工安全意識(shí)不強(qiáng)，工作中疏忽大意而導(dǎo)致煤氣爐或者鍋爐缺水而引發(fā)的爐體爆炸占相當(dāng)大的比重。另外，筆者在工作中多次發(fā)現(xiàn)因管路振動(dòng)引起的儲(chǔ)氣罐開(kāi)裂，不僅耽誤生產(chǎn)，而且不利于設(shè)備的安全運(yùn)行。某鋁廠兩臺(tái)空壓機(jī)各連接有一臺(tái)儲(chǔ)氣罐，空壓機(jī)排氣管與儲(chǔ)氣罐進(jìn)氣接管法蘭直接對(duì)接，而另一臺(tái)空壓機(jī)的排氣管在室外與第一臺(tái)空壓機(jī)管路呈直角連接，連接部位為管道拐彎處。2009年9月，空壓機(jī)運(yùn)行3年后，儲(chǔ)氣罐側(cè)面支腿附近出現(xiàn)漏油痕跡。經(jīng)檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)為支腿邊緣下封頭母材出現(xiàn)橫向開(kāi)裂。裂紋外表面長(zhǎng)為200mm，內(nèi)表面長(zhǎng)為230mm。經(jīng)分析認(rèn)為是空壓機(jī)水平出氣管對(duì)儲(chǔ)氣罐形成側(cè)向推力，氣流脈動(dòng)引起儲(chǔ)氣罐左右振動(dòng)。因制造時(shí)沒(méi)有支腿墊板，導(dǎo)致下封頭在側(cè)面支腿處橫向疲勞破壞。受儲(chǔ)氣罐內(nèi)壓一次膜應(yīng)力的影響，內(nèi)表面的裂紋要比外表面長(zhǎng)。

二、具體措施

1.依法行政，加快《特種設(shè)備安全法》的出臺(tái)步伐

2003年6月1日，國(guó)務(wù)院令第373號(hào)頒布了《條例》。同時(shí)廢止1982年2月6日國(guó)務(wù)院發(fā)布的《鍋爐壓力容器安全監(jiān)察暫行條例》。

《條例》施行以來(lái)，從特種設(shè)備安全現(xiàn)狀來(lái)看，雖然安全狀況得到明顯改善，重、特大事故得到有效遏制，但特種設(shè)備數(shù)量大、分布廣、增幅快，特種設(shè)備安全管理水平總體還不夠高，處罰力度不夠。從近幾年出現(xiàn)的特種設(shè)備致死事故看，多數(shù)事故是違反有關(guān)法規(guī)和管理制度不落實(shí)造成的。因此，《條例》已不能完全有效地適應(yīng)安全生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)的需要，亟需將其上升至專(zhuān)門(mén)的法律（據(jù)悉，《特種設(shè)備安全法》的起草工作已于2006年底啟動(dòng)），為特種設(shè)備的安全管理提供法律保障。

2.抓好特種設(shè)備的按期檢驗(yàn)，提高特種設(shè)備的定檢率

由于特種設(shè)備超期未檢驗(yàn)和安全附件失靈 (或不全)造成的事故占事故總數(shù)的26.5%。因此，對(duì)特種設(shè)備（含安全附件）的安裝、改造、維修進(jìn)行監(jiān)督檢驗(yàn)和定期檢驗(yàn)，是防范特種設(shè)備事故的有效手段。特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照安全技術(shù)規(guī)范、規(guī)程的要求進(jìn)行監(jiān)督檢驗(yàn)和定期檢驗(yàn)，并隨著形勢(shì)的發(fā)展，不斷探索檢驗(yàn)工作的新模式，以提高檢驗(yàn)工作的有效性。

3.加大培訓(xùn)、宣傳力度，提高特種設(shè)備安全意識(shí)

由于操作人員誤操作發(fā)生事故占事故總數(shù)的35.7%。因此，必須加強(qiáng)對(duì)特種設(shè)備使用單位負(fù)責(zé)人及安裝、維修、改造、操作、管理人員等特種設(shè)備作業(yè)人員的安全技術(shù)培訓(xùn)，各級(jí)管理部門(mén)應(yīng)充分利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體加大特種設(shè)備安全工作宣傳力度。特種設(shè)備安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)、特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、特種設(shè)備使用單位必須各盡其職、齊抓共管，全力保障特種設(shè)備的安全運(yùn)行。