程 濤

(麗水市蓮都區(qū)水利局,浙江 麗水 323000)

農(nóng)民飲用水安全是關(guān)系廣大農(nóng)村群眾生活、身體健康甚至生命安全的一件大事。近年來,各級黨委政府都十分關(guān)心、高度重視農(nóng)民飲用水問題。2003年浙江省委、省政府把千萬農(nóng)民飲用水工程列入五大百億工程,全面啟動農(nóng)民飲用水工程建設(shè)。

1 蓮都區(qū)飲用水工程建設(shè)情況

蓮都區(qū)共5個街道(含富嶺街道,不含水閣街道)5鎮(zhèn)7鄉(xiāng)345個行政村,2008年底農(nóng)村人口23.85萬。為做好農(nóng)民飲用水工程建設(shè),2003年以來,蓮都區(qū)共4次組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部以行政村為單位對農(nóng)民飲水安全情況進行調(diào)查,并分期制定規(guī)劃。根據(jù)蓮都區(qū)實際,因地制宜選擇了 “城區(qū)管網(wǎng)延伸供水、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式供水、村級分散式供水” 3種模式:通過城區(qū)管網(wǎng)延伸供水的方式,解決城區(qū)周圍城市管網(wǎng)延伸區(qū)域農(nóng)民飲水安全工程,主要分布在5個街道城網(wǎng)可覆蓋區(qū)域,工程完成后統(tǒng)一由市供排水公司管理。通過新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)水廠,延伸供水管道等方式,解決鎮(zhèn)區(qū)及周圍村莊農(nóng)民飲水安全問題,主要分布在碧湖鎮(zhèn)、老竹鎮(zhèn)。通過建造蓄水池、鋪設(shè)引水管道等便捷方式,建成分散式供水工程近300處,主要分布于大港頭鎮(zhèn)、黃村鄉(xiāng)等15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)。通過近6 a的工程建設(shè),蓮都區(qū)共建成集中式供水工程2處,分別是碧湖鎮(zhèn)南山水廠、老竹鎮(zhèn)赤坑水廠,建成分散式供水工程近300處,解決或改善了近20萬農(nóng)村人口的飲水難問題,占全區(qū)農(nóng)村人口總數(shù)的83%。至2009年底,蓮都區(qū)基本解決了農(nóng)民飲水不安全問題。

2 目前建后管理工作存在的問題

隨著農(nóng)民飲用水建設(shè)的深入開展,全區(qū)農(nóng)村飲用水逐步由不安全向衛(wèi)生、方便的方向轉(zhuǎn)化,但通過實地調(diào)查,發(fā)現(xiàn)在飲用水工程建后管理方面仍存在不少問題,主要表現(xiàn)在:

2.1 村民節(jié)約用水和用水收費意識不強

通過近幾年的工程建設(shè)和大力宣傳,村民對于節(jié)約用水和征收水費意識已經(jīng)有所提高,多數(shù)村莊已安裝了水表,并確定了水價,但由于部分村莊收費制度不完善,村民用水收費意識不強,使得水費難以征收,許多村民水龍頭全天打開,村莊低處“放任自流”,高處 “無水可用”,降低了飲用水供水保證率,造成枯水期供水不足現(xiàn)象。如老竹鎮(zhèn)赤坑水廠供水工程,該工程為了解決老竹赤坑水庫下游章記、丁公、麻鋪等7個村及老竹鎮(zhèn)區(qū)的村民飲水安全問題,工程受益人口9 000余,工程于2007年11月通過驗收并投入使用,水費收取1元/t,現(xiàn)管理單位為老竹鎮(zhèn)水廠,為老竹鎮(zhèn)下屬企業(yè)。根據(jù)水廠統(tǒng)計,2008年水廠總表共出水80多萬噸,全年僅收取水費11余萬元,為總出水量的14%。赤坑水庫下游村莊公用廁所、綠化等公用設(shè)施用水量大且水費無處收取。受益村中,僅陶村、沙溪、麻鋪等3個村和老竹鎮(zhèn)區(qū)水費收取正常,其余村莊雖強制安裝了水表,但管理混亂,水費無法足額收取到位。

2.2 管理制度沒有落實到位

根據(jù)《蓮都區(qū)農(nóng)村飲用水工程建設(shè)管理辦法》,在工程驗收時,要求各村提供飲用水工程管理制度,但許多村僅僅是為了應(yīng)付工程驗收,管理制度在實際使用中可操作性不強,或仍存在未確定管理人員、管理人員沒有經(jīng)過專業(yè)的培訓(xùn),業(yè)務(wù)水平較差和沒有落實維修經(jīng)費等問題,致使管理制度還未真正實施,或由于其他原因并未按照管理制度實施,導(dǎo)致了部分村的飲水工程處于無人管理狀態(tài)。

2.3 工程建設(shè)內(nèi)容實施不到位

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn),雖然把供水管道填埋、水表安裝作為工程建設(shè)內(nèi)容的一部分,但由于這些建設(shè)內(nèi)容需要村民自籌資金或投工投勞完成,村集體往往為了節(jié)約自籌成本,對這些工程敷衍了事,造成工程建設(shè)措施不到位。如部分村的供水管道沒有按設(shè)計要求埋設(shè),管道長期暴露在外,縮短管道使用壽命。同樣,由于水表沒有通過政府集中采購,各村的水表需要村民自籌資金購買,所安裝的水表質(zhì)量好壞不一,價格從十幾元到50多元不等,因此常有冬季水表凍裂的情況發(fā)生。

2.4 沒有設(shè)立水源地保護警示標(biāo)志

飲用水水源的安全是農(nóng)村飲用水安全工程的基本保障,關(guān)系到全體村民的身體健康的大事。在飲用水工程實施中,沒有1個村在水源地設(shè)立了水源保護警示標(biāo)志,也有部分村民反映水源上游會有工程污染、農(nóng)用化肥污染等情況。

2.5 缺乏農(nóng)村飲水安全應(yīng)急措施

農(nóng)村飲水安全應(yīng)急體系建設(shè),是在水源受到污染、自然性缺水等影響工程正常運行時,制定防洪、防旱、防毒等應(yīng)對措施,避免村民擴大損失的應(yīng)急方案。但通過調(diào)查發(fā)現(xiàn),村民自我保護意識薄弱,沒有村莊建立應(yīng)急預(yù)案,甚至部分村干部對此不甚了解,認為該應(yīng)急措施沒有制定的必要。

3 工程建后管理的主要措施

“三分建,七分管”,隨著蓮都區(qū)農(nóng)民飲用水工程的建成并投入使用,如何加強建后管理,形成長效管理機制,實現(xiàn)健康良性運行是今后工作的重點。針對目前全區(qū)農(nóng)村飲用水工程存在的以上問題,為鞏固飲用水工程建設(shè)成果,促進農(nóng)村飲水安全建設(shè)長效管理,保障農(nóng)村飲水安全,蓮都區(qū)政府及職能部門對飲用水建后管理做了大量的工作,并取得了一些成效。

3.1 成立管理協(xié)調(diào)小組,加強水質(zhì)監(jiān)測

蓮都區(qū)政府組織成立了區(qū)農(nóng)村飲用水安全管理工作協(xié)調(diào)小組,協(xié)調(diào)小組下設(shè)辦公室,通過勞務(wù)派遣的方式,由區(qū)愛衛(wèi)辦落實辦公室人員2名,主要從事農(nóng)村飲用水安全管理工作,同時,落實相應(yīng)地水樣采集檢測經(jīng)費和檢測設(shè)備購置費。目前主要開展在工程建設(shè)前后進行水源水樣和末梢水樣的化驗工作,每年2次(豐水期和枯水期)進行集中供水在100人以上村莊的水質(zhì)化驗工作。

3.2 落實水源保護方案,強化水源保護

蓮都區(qū)政府分別制定了雅溪鎮(zhèn)、碧湖鎮(zhèn)合格飲用水地表水源保護區(qū)工作方案和合格飲用水地表水源保護區(qū)污染整治工作方案,明確了區(qū)環(huán)保局為水源保護的責(zé)任部門。逐步將全區(qū)飲用水源及水域周邊環(huán)境保護列入日常監(jiān)管,定期進行巡查和水質(zhì)情況監(jiān)測,及時發(fā)現(xiàn)并糾正各種影響水源質(zhì)量的行為,并進一步落實長效管理機制。

3.3 明確用水管理制度,制定管理措施

為實現(xiàn)飲用水工程良性運行和水資源可持續(xù)利用,通過近幾年工程的實施,蓮都區(qū)總結(jié)了一系列建后管理措施,指導(dǎo)各村制定切實可行的管護制度,實行用水計量,有償用水,合理收費。目前,已經(jīng)把安裝水表、征收水費、建立管理制度作為工程驗收的必要內(nèi)容,凡不落實用水管護制度,不安裝水表計量收費的項目一律不予驗收及撥付資金。工程產(chǎn)權(quán)在項目建成驗收合格后歸屬受益村,由受益村負責(zé)工程維護管理。

3.4 探索建后運行模式,指導(dǎo)科學(xué)用水

積極探索建后運行新機制,鼓勵發(fā)展適合本村的管理模式,目前,蓮都區(qū)飲用水建后管理模式有:合作社制、承包合同制、老人協(xié)會管理制、飲用水管理理事會制等,這些管理模式的成功開發(fā)給村級飲水工程長效運行帶來了好處,明文確定管理人員和水費征收制度,節(jié)約了運行成本,實現(xiàn)用水的良性循環(huán)。如仙渡鄉(xiāng)葛畈村,目前水價0.5元/t,該村的飲用水管理采用承包合同制,即每年年初村集體組織召開投標(biāo)會確定管理人員,并與其簽訂承包合同,管理員負責(zé)水池清理和支管道維修。2008年,該村飲用水通過承包增加了水費收入3 100元。

4 進一步加強飲水安全工程建后管理工作的有關(guān)思路

通過以上措施,蓮都區(qū)在農(nóng)村飲水安全工程建后管理上取得了一定的突破。筆者作為多年來從事農(nóng)村飲用水工程建設(shè)和管理的人員,針對蓮都區(qū)農(nóng)村飲用水工程建設(shè)的特點,認為飲水安全工程建后管理工作還需進一步加強,在此提出以下思路:

4.1 加大宣傳,加強監(jiān)管力度

(1)加大宣傳力度。加大農(nóng)民飲用水工程宣傳力度,以各種形式向村民宣傳水源保護、節(jié)約用水等相關(guān)知識,增強村民法制觀念,自覺保護水資源,保護供水設(shè)施。通過開展多種形式的宣傳活動,引導(dǎo)農(nóng)民樹立用水收費意識,培養(yǎng)飲用安全水,節(jié)約用水的好習(xí)慣。

(2)完善水質(zhì)監(jiān)測。由區(qū)衛(wèi)生局負責(zé),通過人工觀測和定期檢測進行。人工觀測:在分村供水工程的水池出口處設(shè)立生物池,投放魚類生物,通過觀測水中魚類的異常變化判斷水質(zhì)異常情況;定期監(jiān)測:集中式鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠設(shè)立專門的化驗室,確定專職化驗員,開展檢測工作。分村供水工程水質(zhì)檢測工作由區(qū)愛衛(wèi)辦承擔(dān),提升飲用水水質(zhì)監(jiān)測體系建設(shè),從原來的每年2次對100人以上村莊的檢測覆蓋到全區(qū)所有自然村,及時通報水質(zhì)檢測情況,提高安全預(yù)警能力。

(3)落實水源地保護。由區(qū)環(huán)保分局牽頭,水利、建設(shè)、農(nóng)辦等單位配合落實。完善飲用水水源保護區(qū)規(guī)劃,開展農(nóng)民飲用水水源地調(diào)查工作,落實飲用水水源地保護措施,明確保護區(qū)范圍,由區(qū)環(huán)保分局和水利局統(tǒng)一制作飲用水水源保護警示牌,分發(fā)到各村,在各水源點統(tǒng)一設(shè)立警示標(biāo)志,并登記成冊,方便管理。開展小流域綜合治理工作,清理、疏浚河道,開展水土保持。加強范圍內(nèi)污染綜合防治,將水源地上游村莊優(yōu)先列入整治村或污水治理提升村建設(shè)目標(biāo),盡早完成水源地村莊整治及生活污水集中處理。開展村莊環(huán)境整治,通過改廁,垃圾收集清運等措施改善農(nóng)村環(huán)境條件,加快污染治理和工業(yè)企業(yè)調(diào)整搬遷,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

4.2 完善制度,健全管理機構(gòu)

(1)出臺管理辦法。政府出臺農(nóng)村飲水安全工程建后管理辦法,對飲用水源保護、管理人員職責(zé)、水費收繳標(biāo)準(zhǔn)、水費管理使用等方面做出具體規(guī)定,規(guī)范飲用水建后管理。將飲用水建后管理工作列入?yún)^(qū)政府的綜合目標(biāo)考核內(nèi)容,明確飲用水工程建后管理的考核標(biāo)準(zhǔn),建立健全農(nóng)村飲水安全工程管理考核獎勵制度,可采取以獎代補的方式對管理工作完成情況較好的部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村給予表彰和獎勵。把飲用水建后管護考核與水利資金補助掛鉤,對飲用水建后管護考核不合格的單位將不給予其他水利項目立項和資金補助。

(2)確定管理模式。城區(qū)周圍城市管網(wǎng)延伸區(qū)域農(nóng)民用水納入麗水市供排水公司統(tǒng)一管理。碧湖、老竹等集中式鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠采用政府引導(dǎo),水廠自負盈虧的管理模式。村級分散式水廠采用由村民自主管理為主,政府引導(dǎo)為輔的管理模式。

(4)成立管理機構(gòu)。積極推進水務(wù)一體化建設(shè),推行飲用水水管體制改革。在區(qū)水利局設(shè)立農(nóng)村飲用水管理站或供水站,落實管理站專職人員的編制和經(jīng)費,負責(zé)編制飲用水工程維護規(guī)劃和年度計劃,制定飲用水工程建后管理制度,研究飲用水發(fā)展政策,引進推廣飲用水管理成功經(jīng)驗,探索指導(dǎo)適合的發(fā)展模式。各基層水利中心站指定飲用水技術(shù)員,負責(zé)指導(dǎo)各村飲用水工程建設(shè),負責(zé)對村級管理員的技術(shù)培訓(xùn)及飲用水緊急情況處理,每個行政村設(shè)立1名飲用水工程管理員,開展飲用水工程正常維修、水費收取、水費報表、定期清理等工作。每年由鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村級管理員簽訂責(zé)任書,明確管理人員工資,提高管理人員積極性。

(5)落實管護經(jīng)費。政府將水質(zhì)檢測費用、管理人員工資、考核獎勵資金等列入財政年度預(yù)算,明確資金使用范圍和方式。同時,鼓勵吸納其他資金用于飲用水工程建后管理。

(6)指導(dǎo)水費定價。集中式供水工程由區(qū)水利局測算運行管理費用,初步確定供水價格,報經(jīng)物價局批準(zhǔn)后執(zhí)行。村級分散式供水由村兩委根據(jù)本村實際情況,合理確定水價,經(jīng)村民代表大會通過后執(zhí)行。同時,嚴格執(zhí)行村級飲用水收費公示制度,及時向村民公布水費收取和使用情況。

4.3 提高素質(zhì),建立應(yīng)急預(yù)案

(1)加強人員培訓(xùn)。由區(qū)水利局負責(zé)對基層水利站飲用水專職技術(shù)員的培訓(xùn),水利站技術(shù)員負責(zé)分片或分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村級管理員的培訓(xùn),培訓(xùn)分從業(yè)培訓(xùn)和年度培訓(xùn)2種,主要學(xué)習(xí)管理技術(shù)、衛(wèi)生指標(biāo)、運行維護等方面的知識,通過逐級培訓(xùn),提高管理人員的技術(shù)水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

(2)建立應(yīng)急預(yù)案。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)編制本區(qū)域應(yīng)急水源預(yù)案,明確各村應(yīng)急水源及應(yīng)急措施,預(yù)案及時上報區(qū)水利局審批,批準(zhǔn)后留存?zhèn)浒?以應(yīng)對影響工程正常運行的突發(fā)事件。