沈雪飛

(浙江省正邦水電建設(shè)有限公司,浙江 杭州 310051)

對于工程量清單的編制的方法,英國 《工程計量規(guī)范》是國際上被廣泛認(rèn)可的指導(dǎo)性文件,該規(guī)范對如何進(jìn)行項目分解、項目描述、采用何種計量單位均有明確的規(guī)定。雖然工程量清單的主要目的是對分解后的工作內(nèi)容進(jìn)行量化,并由投標(biāo)人逐項報價,簽約后,工程量清單即可作為支付承包商工程款的合理依據(jù)。但是,仍然有很多工作內(nèi)容難以量化或咨詢工程師在招標(biāo)階段不便于進(jìn)行量化,特別是那些與永久工程的工程量不直接相關(guān)的工作成本要素項目,如臨時道路的建造與維護(hù)、工程試驗費用、施工排水等,對于這些項目,在工程量清單中往往以單項總價的形式出現(xiàn),而因總價項目在合同中既無量化分解,亦無確定單價,其變更容易被忽略,而且變更索賠時也往往爭議較多,因此總價項目的變更是合同管理中的難點。

1 總價項目的分類

在“設(shè)計-招標(biāo)-施工”合同的工程量清單中,單項總價項目主要出現(xiàn)在清單的第一部分,即 “一般義務(wù)及預(yù)備費”報價(Prelim inaries and Generals,簡稱P&G),除其中的“暫定金和直接費項目”外,總價項目主要分為3類:第1類為一般義務(wù)(如保險保函、衛(wèi)生環(huán)境安全、試驗檢測、人員啟動);第2類為臨時工程 (如生活營地、臨時倉庫車間、臨時道路橋梁建設(shè)與維護(hù)、河流的導(dǎo)流工程等、施工供水供電設(shè)施、臨時設(shè)備系統(tǒng));第3類為在永久工程中,咨詢工程師將某一獨立附屬工程作為總價項目單列,如“為某幢大樓設(shè)計與建造污水處理池”。其中,第1類項目發(fā)生變更的情況較少,但是在工期索賠時,可因工期延長對此類項目進(jìn)行費用索賠。而第2類“臨時工程”則出現(xiàn)變更頻率較高,也最容易被合同管理人員所忽視。本文所要探討的正是“臨時工程”及 “永久工程中的某些單列總價項目” 的變更處理。

2 總價項目的實質(zhì)和變更的根源

總價項目實質(zhì)上是業(yè)主經(jīng)濟(jì)和工期風(fēng)險的轉(zhuǎn)嫁,也是咨詢工程師設(shè)計責(zé)任的轉(zhuǎn)移,而承包商正是責(zé)任和風(fēng)險的接受者,對于這些總價項目,業(yè)主主要承擔(dān)不可抗力的風(fēng)險或合同規(guī)定的其他風(fēng)險。承包商除承擔(dān)合同約定的風(fēng)險外,還承擔(dān)價格風(fēng)險、工程量風(fēng)險。工程量風(fēng)險傳統(tǒng)上主要由業(yè)主承擔(dān),但是總價項目則將風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給了承包商,比如當(dāng)某總價項目包含土石方開挖時,承包商有時必須對現(xiàn)場地表以下的土石比例承擔(dān)風(fēng)險,有時甚至還須對某些不可抗力造成風(fēng)險承擔(dān)責(zé)任,如由于洪水可能導(dǎo)致臨時道路損壞可能被視為屬于承包商對臨時道路的維護(hù)責(zé)任。

雖然,總價項目是業(yè)主經(jīng)濟(jì)和工期風(fēng)險的轉(zhuǎn)嫁,但并不等于在任何情況下都不會發(fā)生總價項目變更或工期索賠。事實上,工程項目中總有某些情況是承包商無法控制的,如業(yè)主的政策處理、招標(biāo)文件提供的信息的準(zhǔn)確性 (如勘察資料、工程初步設(shè)計文件等)等等,如果這些情況一旦出現(xiàn)異常就構(gòu)成總價項目邊界條件的改變,總價項目的成本也相應(yīng)地發(fā)生變化。作為承包商的合同管理人員,對工程量清單中的總價項目的邊界條件應(yīng)了如指掌,即承包商在對總價項目進(jìn)行報價時所依據(jù)招標(biāo)文件的信息(及以此得出的合理推論)或投標(biāo)時的現(xiàn)場踏勘情況十分清晰。任何邊界條件的改變都可能造成總價項目變更或工期索賠,如合同中規(guī)定的承包商為某賓館項目設(shè)計建造一個附屬的日處理能力100 t的化糞池,但施工設(shè)計階段發(fā)現(xiàn)建成后永久工程的污水排放量達(dá)將到120 t/d,則這個污水處理能力的邊界條件的改變就直接導(dǎo)致變更。

理論上說,任何永久工程的變更都可能導(dǎo)致臨時工程的變更,例如咨詢工程師在某處變更增加了500m3的混凝土工程,承包商因此可能需要增加材料倉庫的容量或增加供電供水設(shè)施的費用,甚至營地維護(hù)費用,從而構(gòu)成這些臨時工程 (總價項目)的變更,但因永久工程在實施中的工程量或增或減,提出變更申請并不一定對承包商有利,因此對于此類臨時工程的微小變更,承包商往往保持緘默。但如果永久工程的工程量發(fā)生巨大變化,則臨時工程也須隨之變更。如某大壩工程,由于招標(biāo)前地質(zhì)勘察不充分,導(dǎo)致在實際施工設(shè)計中混凝土工程量比合同增加了1/2,此時,承包商有權(quán)對臨時工程總價項目包括沙石系統(tǒng)、拌和系統(tǒng)、供水供電設(shè)施、生活營地、運輸設(shè)備、施工排水索賠變更,反之,如果混凝土量減少了1/2,則將導(dǎo)致承包商的臨時設(shè)施攤銷不充分,承包商也應(yīng)提出臨時工程變更申請。

3 總價項目的變更索賠方法

在國際工程中,變更的提出往往有2種方式,第1種是由咨詢工程師提出的,咨詢工程師在設(shè)計過程中發(fā)現(xiàn)需要增加某些額外工程內(nèi)容,主動書面來函要求承包商提供報價,以便工程師進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較或進(jìn)一步取得業(yè)主的批準(zhǔn),在這種情形一般涉及重大變更或者存在其他的備選方案。第2種則是由承包商提出的,承包商在研讀咨詢工程師提供的施工圖或者書面指令的時候,對照合同文件發(fā)現(xiàn)存在變更,及時書面通知咨詢工程師指出存在某某變更,并列明理由,要求變更結(jié)算,并隨之提供變更報價。在這種情形中,承包商主張是重要的第一步,一個優(yōu)秀的合同管理人員往往善于及時地發(fā)掘變更,而在變更提出后,承包商的韌性也尤為重要,因為總價項目變更的程序復(fù)雜冗長、爭議較多,承包商應(yīng)不斷地發(fā)函,不厭其煩地說明所面臨的額外費用,且這些導(dǎo)致的額外費用是一個有經(jīng)驗的承包商在投標(biāo)時無法預(yù)測的。

總價項目由于其工作范圍籠統(tǒng)、界限模糊等特點,變更往往須由承包商提出,特別是臨時工程的變更,因為這類變更并不直接反映在咨詢工程師的設(shè)計圖中,而須間接地經(jīng)過推理得出的,因此,對于此類變更,咨詢工程師或業(yè)主很少主動提醒承包商要求報價,因此也容易被承包商忽略或遺漏。如上例中的由于混凝土工程量的增加導(dǎo)致的軋石及拌和系統(tǒng)的變更,業(yè)主或工程師很少去考慮不同的澆筑強度承包商需要配備不同生產(chǎn)能力的攪拌系統(tǒng),他們往往理所當(dāng)然地認(rèn)為“這是承包商應(yīng)該頭痛的問題”,即使業(yè)主或咨詢工程師意識到這是變更,他們也期望承包商能大度地忽視這些變更,因此承包商應(yīng)自己及時發(fā)現(xiàn)變更、主張權(quán)利。

概括地說,總價項目變更有2種索賠結(jié)算方法,第1是“增加法”,即僅對增加的工程量進(jìn)行分析和報價,主要適用于臨時工程。如由于工程師對改變棄渣場位置,導(dǎo)致棄渣運輸距離增加,這不僅導(dǎo)致開挖運輸單價的變更,而且還導(dǎo)致總價項目“臨時道路的施工與維護(hù)”(臨時工程)變更,對于該變更,可僅對加長部分的臨時道路的施工和維護(hù)費進(jìn)行報價,并對增加部分按土石方開挖、回填、維護(hù)費、管理費和利潤進(jìn)行分解。第2種是 “差額法”,主要用于永久工程的總價項目,如上例中的某賓館附屬的化糞池項目變更,在變更結(jié)算時,承包商首先要為設(shè)計建造一個日處理能力100 t的化糞池項目編制工程量清單,如設(shè)計費、土石方開挖、混凝土、鋼筋、模板、機(jī)電設(shè)備管路的數(shù)量和單價、管理費、利潤,計算得出總價;然后承包商根據(jù)初步設(shè)計或經(jīng)咨詢工程師批準(zhǔn)的車間圖,估算出日處理能力增加為120 t后的化糞池的工程量,編制工程量單,盡可能單價一致,計算出新的總價,二者總價之差即為變更費用。

“增加法”直接明了,爭議范圍小,可避免對該項的投標(biāo)價進(jìn)行量化分解時可能的工程量漏算少算或單價低估。但是無論是 “增加法”或是 “差額法”,總價項目變更報價時,最后均回歸到單價和工程量 (或僅為增加部分的工程量)。在變更的大致方向已明確,承包應(yīng)業(yè)主或工程師要求上報該總價項目的詳細(xì)分解時,則承包商應(yīng)注意以下因素:

(1)盡可能做到有據(jù)可依、有章可循、細(xì)化分解。一旦業(yè)主及咨詢工程師要求承包商對其分解的工程量和單價做出解釋時,承包商能有理有據(jù)地陳述意見,或者提供計算稿。使用 “差額法”時,承包商可適當(dāng)應(yīng)用不平衡報價技巧,并適度放大工程量,作為風(fēng)險系數(shù)。

(2)如投標(biāo)階段或開工前期的提交的總價項目分解已被業(yè)主接受,則應(yīng)盡可能地以此作為的變更單價為基礎(chǔ),否則可按投標(biāo)單價為基礎(chǔ)。

(3)對工程量小的變更,可適當(dāng)調(diào)高單價。

(4)如因施工難度加大,不論工程量大小,均可適當(dāng)調(diào)高單價。

(5)如較之于原合同單價,施工條件發(fā)生變化 (如工期緊),可適當(dāng)調(diào)高單價。

(6)對于施工后期的變更,視市場情況,可適當(dāng)調(diào)高單價。

(7)對于業(yè)主非做不可或時間緊迫的變更,如自然災(zāi)害引起的變更,不可 “乘人之?！甭煲獌r,以免失去信譽,引起業(yè)主反感,得不償失。

總之,合理的變更報價是取得業(yè)主接受的前提條件,當(dāng)然,承包商合理有理有據(jù)的變更報價并不意味著業(yè)主的全盤接受,很多變更是需要和業(yè)主、咨詢工程師進(jìn)行反復(fù)的討論和辯論后才能取得一致。事實上,從事國際工程變更索賠工作,自始至終是一項項挑戰(zhàn),也是一場場“爭奪”戰(zhàn),是雙方能力、智慧、韌性和理性的較量。

4 結(jié) 語

在國際工程中,變更索賠是承包商向業(yè)主爭取利益補償、維護(hù)自身合法權(quán)益的重要途徑。承包商的變更索賠能力是體現(xiàn)承包商經(jīng)營智慧和合同管理能力的重要標(biāo)桿,而其中的總價項目變更索賠,由于總價項目本身范圍籠統(tǒng)、界限模糊的特點,是變更索賠的難點,也是最容易被忽視的。對于這類變更,如何發(fā)現(xiàn)、如何主張、如何證實、如何結(jié)算,值得合同管理人員深刻的思索和探討。