◎ 沈政營房處 周茂軍

為加強(qiáng)工程建設(shè)造價管理，嚴(yán)格控制工程結(jié)算和竣工經(jīng)費在批準(zhǔn)的投資指標(biāo)內(nèi)，淺談幾點工程造價管理和控制要點。

一、加強(qiáng)“五算”，嚴(yán)格實施工程造價管理

（一）各級工程建設(shè)管理部門和建設(shè)單位對工程造價實施全程跟蹤動態(tài)控制，組建工程造價內(nèi)控機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格實行“五算”（投資估算、設(shè)計概算、施工圖預(yù)算、工程結(jié)算和竣工決算）審批管理程序，把工程造價按項目、按階段、按程序分解到具體單位和個人，實行邊建、邊算動態(tài)管理。落實責(zé)任，做到誰批準(zhǔn)誰負(fù)責(zé)，誰突破誰負(fù)責(zé)。

（二）加強(qiáng)基礎(chǔ)性工作，完善管理機(jī)制和法規(guī)規(guī)章，建立和充實造價管理機(jī)構(gòu)，健全造價管理人才隊伍，落實各單位各類人員造價管理責(zé)任。

（三）落實“五算”管理責(zé)任制?！巴顿Y估算”工程主管部門負(fù)責(zé)按審批權(quán)限報（審）批；“設(shè)計概算”和“施工圖預(yù)算”由工程主管部門審定，按審批權(quán)限審批；“工程結(jié)算”由建設(shè)單位預(yù)審，工程主管部門審定；“竣工決算”由建設(shè)單位編制，工程主管部門審定后財務(wù)部門核銷。

（四）合理確定全過程造價控制。各級工程主管部門和建設(shè)單位堅持先算后干的原則，準(zhǔn)確掌握各類指標(biāo)，認(rèn)真編好設(shè)計任務(wù)書，嚴(yán)格控制限額設(shè)計，嚴(yán)防出現(xiàn)過多不應(yīng)有的設(shè)計變更；嚴(yán)格實行招投標(biāo)管理，保證招標(biāo)工作的公開性、公平性和公正性；加強(qiáng)施工中經(jīng)費管理，做到環(huán)環(huán)相扣，層層控制。

（五）嚴(yán)格審核，確保工程結(jié)算和竣工決算的準(zhǔn)確性。

二、工程造價管理控制要點

（一）控制好決策階段造價。

一是控制好項目的投資估算；二是控制好設(shè)計任務(wù)書編制（費用項目要全、概算指標(biāo)要準(zhǔn)、材料設(shè)備價格合理、工程建設(shè)其他費符合項目實際，合理使用費用標(biāo)準(zhǔn)，控制好項目總造價）。

（二）控制好設(shè)計階段造價。

設(shè)計階段造價控制是造價管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一要嚴(yán)格推行限額設(shè)計。將項目的初步設(shè)計概算控制在投資估算額度內(nèi)。二要優(yōu)化設(shè)計，提高設(shè)計的合理性。 嚴(yán)格按項目特點及規(guī)范要求,保證設(shè)計深度，以保證結(jié)構(gòu)安全，滿足功能要求，降低工程造價為目標(biāo)，從結(jié)構(gòu)形式，材料設(shè)備，裝飾標(biāo)準(zhǔn)，施工工藝等優(yōu)化設(shè)計，減少施工中設(shè)計變更和爭議。三要控制好施工圖審查。必須按國家和軍隊有關(guān)規(guī)定的程序和要求進(jìn)行施工圖審查。施工圖審查必須送到國家和總部規(guī)定的具備審圖資質(zhì)的單位進(jìn)行審查。審查單位必須出具審查證書，以減少設(shè)計中的不足和變更洽商。

（三）控制好招標(biāo)階段造價

招標(biāo)階段造價管理與控制的核心是中標(biāo)單位、合同價款的確定和施工合同的簽訂。

一是招標(biāo)部門要嚴(yán)格執(zhí)行國家和軍隊法規(guī)政策規(guī)定，強(qiáng)化標(biāo)底的編制以及技術(shù)標(biāo)、商務(wù)標(biāo)的評審，選擇符合條件且最有能力施工的投標(biāo)單位。必須堅持公開、公平、公正的原則，推行合理低價中標(biāo)。二是加強(qiáng)合同簽訂管理?？刂坪煤贤喠⒃瓌t、程序和文件組成。三是加強(qiáng)合同履行管理，控制好合同變更，特別要控制好：違約、索賠和爭議。

（四）控制好施工階段造價

1、重點控制原則：以設(shè)計任務(wù)書批準(zhǔn)的總投資作為造價控制限額。

2、以施工圖預(yù)算控制合同價，以合同價控制結(jié)算價。

3、造價管理部門嚴(yán)格按規(guī)定使用工程建設(shè)經(jīng)費，做到?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁挪用和截留。

4、控制好各方材料供應(yīng)關(guān)。各方供應(yīng)材料必須嚴(yán)格按照招標(biāo)文件上合同約定的要求提供材料，不得擅自改變材料內(nèi)容和供貨方式。嚴(yán)格控制材料設(shè)備的代換，建設(shè)單位提供材料要先明確產(chǎn)品數(shù)量、性能要求、規(guī)格型號等，在確保質(zhì)量前提下，明確付款方式。

5、及時準(zhǔn)確計量完成的工程量，嚴(yán)格現(xiàn)場簽認(rèn)手續(xù)?？刂坪檬┕挝惶岢龅氖┕がF(xiàn)場簽證。凡涉及到增加工程造價的現(xiàn)場簽證，必須有建設(shè)單位檢查認(rèn)可，造價管理人員復(fù)核，負(fù)責(zé)人核定，增加10萬元以上的由建設(shè)單位集體討論報上級主管部門審批，增加50萬元以上的報大單位主管部門審批。

6、嚴(yán)格按合同約定和工程進(jìn)度撥付工程款，嚴(yán)禁超額撥付。

7、嚴(yán)格控制設(shè)計變更和索賠費用的增加，變更洽商手續(xù)必須齊全。

8、控制好工程款的支付：包括預(yù)付款，抵扣工程預(yù)付款；依據(jù)合同約定支付工程款額度，當(dāng)工程款支付總價款80%時應(yīng)停止支付，驗收合格后再支付。

9、控制好工程質(zhì)量保修金（中標(biāo)價的5%）。

（五）控制好工程結(jié)算審核

一是控制好工程結(jié)算種類：定期結(jié)算、階段結(jié)算、年終結(jié)算和完工結(jié)算。二是控制好工程結(jié)算重點：主要控制好合同內(nèi)容完成情況，工程量調(diào)整（包括設(shè)計變更和簽認(rèn)），套用定額情況，材料價差，取費標(biāo)準(zhǔn)，價款調(diào)整，往來財務(wù)等。三是控制好工程價款調(diào)整：重點控制好可調(diào)整范圍和不可調(diào)整范圍。